职业技能培训对农业转移人口的收入效应分析

王奕俊 李珊珊 徐明月

一、研究背景和问题

（一）研究背景

农业转移人口是新型城镇化的主体，党的二十大报告指出，要“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。2022年3月，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务。农业转移人口是推进乡村振兴的重要力量，通过返乡就业创业，农业转移人口成为活跃县域经济发展的新生力量，能够带动当地农村劳动力就业增收、加快农业农村现代化建设。然而，该群体普遍面临学历水平偏低和专业技能缺乏的现实问题，成为制约其城市融入的不利因素。根据《2020年全国农民工监测调查报告》显示，我国2.86亿农民工的平均年龄为41.4岁，其中40岁及以下农民工所占比重为49.4%。农民工的整体学历水平较低，学历为初中及以下的占71.1%。农民工平均受教育年限为9年左右。根据发达国家的经验，产业升级后劳动力的教育水平需要达到12年，按照这一标准，我国农民工的教育水平有3年差距。农业转移人口在教育水平上的劣势使得他们在劳动力市场上缺乏竞争力。

农业转移人口主要分布于第二和第三产业，以传统行业为主，技术含量不高。由于从事的工作技术门槛低，可替代性强，农业转移人口在劳动力市场上缺乏竞争力。清华大学社会学系2012年发布的《农民工“短工化”就业趋势研究报告》显示，由于缺乏专业技能，农业转移人口的就业表现出“水平化”发展格局，即职业发展空间较小，职业流动质量不高，普遍存在循环而无上升的现象。一项对武汉农民工的调查也显示，没有职业技能等级的农民工超过1/3，而仅有初级工等级的比例也达到30%[1]。

职业技能培训是提高农业转移人口技能水平，进而促进其就业和城市融入的重要途径，更是缩小城乡收入差距、扩大中等收入群体的重要途径。2020年9月，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上发表重要讲话指出，“要大力发展职业教育和培训，有效提升劳动者技能和收入水平，通过实现更加充分、更高质量的就业扩大中等收入群体，释放内需潜力”。2021年8月，国务院印发的《“十四五”就业促进规划》强调，需重点加强对农村转移就业劳动者的技能培训。

（二）文献述评

研究显示，职业技能培训能够提高农业转移人口的技术素质，增加农业转移人口的收入，工资回报率约在9%～11%之间[2][3]。从回报率来看，职业技能培训对农业转移人口的收入影响效应不亚于学历教育，培训是决定工资的关键要素，其提升农业转移人口非农工资达21%，大大高于2.3%的教育回报率[4]。山东、陕西等7省13市的数据表明，职业技能培训比正规教育更能促进农业转移人口正规就业[5]。有研究则认为，教育对收入回报的影响是决定性的，由于参与率低和形式化等问题，职业技能培训对收入的增加效果不显著[6]，培训的收入效应随着时间推移逐渐弱化[7]。

也有研究表明，农业转移人口参加职业技能培训的时间、类型和内容对收入效应具有重要影响：从培训时间来看，长期培训对工资的提升作用显著强于短期培训[8][9]；从培训类型来看，技能培训的收入促进效应强于技术培训和普及性培训；培训内容的有效性和通过培训获得的技术水平与农业转移人口就业质量的满意度成正相关[10]。除此之外，不同基础教育水平的农业转移人口接受同一种职业技能培训、相同基础教育水平的农业转移人口接受不同类型的职业技能培训以及接受培训的不同频率均会导致显著的差异性工资水平[11]。

职业技能培训除了能够提升农业转移人口的收入，还能够增强工作稳定性。2020年新冠肺炎疫情暴发，农业转移人口的稳定就业成为政府和社会关心的问题。职业技能培训通过提升农业转移人口的劳动技能水平帮助其适应行业技术水平升级带来的变化，这使农业转移人口提升了在固定岗位长时间工作的预期收入，因而稳定工作成为其最优选择[12]。

值得注意的是，农业转移人口对于职业技能培训的意愿和诉求存在着差异。一项关于农业转移人口培训意愿的问卷调查显示，有60%以上的农业转移人口表示希望提高自己的文化水平和综合素质，具有提升自身文化层次的意识；超过70%的被调查者非常希望接受继续教育，通过文化知识、专业理论和技能培训，提高自身的文化水平和专业技能，从而达到更高职业岗位的标准，改善工作环境和生活环境[13]。农业转移人口对职业技能培训的需求如培训动机、培训内容等方面存在异质性，产生差异的因素有个体自身因素，也有外部因素，前者包括农业转移人口的性别、婚姻状况、文化程度、年龄、收入水平等；后者则包括农业转移人口对培训政策的了解程度、工作岗位性质等[14]。

已有研究揭示了职业技能培训对于农业转移人口的收入提升具有重要价值，但仍存在以下不足：一是现有研究受数据所限，多数仅从某一维度进行研究，如是否参加培训、培训次数、培训时长、培训类型等，或仅研究某一地区的农业转移人口样本，难以保证分析结论的准确性和稳健性；二是职业技能培训效果具有一定的滞后性，多数研究分析当期培训的收入效应，不能全面、准确地反映培训对收入的影响；三是现有研究可能存在遗漏变量的问题，多数研究基于明瑟收益方程，以个体的教育年限、工作年限、职业技能培训等为自变量，但忽视个体能力和家庭因素的影响，可能导致估计的偏误。

这些不足导致现有研究缺乏说服力，有必要改进和优化已有研究方案，进行更精确、全面的测量和分析。本文基于中国家庭追踪调查（CFPS）数据库，区分不同培训类型与是否取得相应证书，增加个人认知能力和父母教育水平等控制变量，再进一步聚焦于农业转移人口参加职业技能培训的情况，并考虑其培训效果的时间滞后性，以更精确地测量职业技能培训对农业转移人口的收入效应。

二、研究设计

（一）数据来源与处理

1.CFPS数据库选择

CFPS2016年数据库区分了技术技能、文化哲学艺术和思想政治三个不同的培训类型，同时也分别提供了是否获得培训证书的信息，能够比较准确地分析职业培训的收入效应，因此本文选用2016年数据库。

2.数据筛选说明

一是从成人数据库中筛选出最高学历分别为小学、初中和高中的样本，这代表了外来务工人员的主体。二是年龄控制在18～60岁之间，且工作状态为“未退休”。三是为控制异常极值影响，剔除年工作总收入低于1000元以及超过40万元的样本。四是通过问卷中过去12个月“是否参加非学历教育”这一问题区分参加培训与未参加培训样本；在参加培训样本中，以“是否参加技术技能培训”与“是否取得专业技术证书”，“是否参加文化哲学艺术培训”与“是否取得文化哲学艺术培训证书”，以及“是否参加思想政治培训”与“是否取得思想政治培训证书”这六个问题进一步区分培训类型与证书获得情况，更准确地衡量培训的收入效应。筛选与处理后，共获得有效样本数6568份。

（二）模型设计

本文以明瑟收益方程为基础，测量职业技能培训的收入效应。关键自变量除了受教育水平和工作经验，加入了培训变量。此外，为控制遗漏变量导致的偏误，增加相应的控制变量，包括性别、户口、个人认知能力、所在地区以及家庭因素等。由于个人认知能力与父母教育水平等变量存在较多的缺失值，本文采用Stata中的多重插补（Multiple Imputation）对存在数据缺失的样本进行处理。构建扩展明瑟方程如下：

其中，W代表个体年收入，取其对数值作为因变量，Edu是个人所受教育年限，Exp代表个人工作年限，Exp2为其平方值，Trainingi是培训类型变量。Xi表示加入的其他控制变量，αi为这些变量的对应系数，u为随机误差项。

（三）变量选择与处理

1.被解释变量

采用个体年工作总收入的对数衡量收入变量。

2.解释变量

其一，培训类型：虚拟变量，包含是否参加技术技能、文化哲学艺术、思想政治三类培训及是否获得相应证书的情况，以未参加培训为参照。

其二，受教育年限：连续变量，对应小学、初中和高中学历，受教育年限分别为6年、9年和12年。

其三，工作年限：连续变量，以“年龄-18”表示。

3.控制变量

个体控制变量包括：基本的个人控制变量有性别（男=1，女=0）、户口（非农户口=1，农业户口=0）、所在地区（东部、中部和西部，以西部为参照）、个人认知能力（包含字词能力和数学能力）；家庭因素控制变量选取父母的受教育年限。

4.描述性分析

变量的描述性分析结果见表1。所有样本的平均年龄为38岁，平均工作年限20年，年收入均值为32163元。男性占比63%，农村户籍比例超过70%，工作地点在东部的最多，在西部的最少。平均受教育年限约为9年，相当于初中毕业水平，其中参加培训者的平均受教育年限超过10年，而未参加培训者的平均受教育年限接近9年。同时，参加培训者的字词测试得分和数列测试得分均高于未参加培训者，表明前者的认知能力水平高于后者。样本父母的受教育程度较低，大致相当于小学毕业水平。

表1 描述性分析

样本参加培训情况见表2。参加技术技能培训者478人，其中未获得证书者248人，获得证书者230人；参加文化哲学艺术培训与思想政治培训者分别为71和108人；未参加培训者6090人。可见，大部分样本在过去12个月内未参加培训，这与有关文献的统计结果基本一致。

表2 培训情况统计

三、结果分析与讨论

在stata软件中应用多元线性回归模型，分析了三种不同培训类型的收入效应，进一步探究技术技能培训对于农业转移人口当期收入与未来收入的影响。

（一）不同培训类型的收入效应分析

表3呈现了三种培训类型对当期收入的影响。回归结果表明，参加技术技能培训与参加技术技能培训且获得证书均对个体收入有显著的正向影响，而参加文化哲学艺术培训与思想政治培训的影响均不显著，即使获得这两类培训的证书，仍未产生显著影响。考虑到三类培训可能存在一定的共线性，因此将不同类型的培训分别放入回归模型中分析，结果仍表明参与技术技能培训与参加技术技能培训且获得证书的系数均在1%的水平上显著为正。

表3 三种培训类型收入效应的回归分析

文化哲学艺术培训与思想政治培训更注重丰富个体的精神文明，其影响是长期累积的、潜移默化的，且通常不直接反映在收入水平的提升中。因此，这两类培训对于个体收入未呈现显著影响。相比之下，技术技能培训关注的是增强个体的实践能力，能够与工作岗位的实操任务相结合，有效提高个体完成相关工作任务的效率，进而转化为收入回报。这一点从个体参与培训情况统计情况（见表2）得到佐证：技术技能培训的参与率（7.28%）明显高于文化哲学艺术培训（1.08%）与思想政治培训（1.64%），培训需求方和供给方均更倾向于选择具有显著收入效应的技术技能培训。

（二）技术技能培训对农业转移人口的收入效应分析

上述分析表明，在三类培训中，技术技能培训对个体收入的影响最重要，因此本文进一步分析技术技能培训的收入效应，回归结果见表4。模型一为针对所有样本且仅考虑性别、户口和所在地区等基本控制变量的扩展明瑟收益方程，统计结果显示，与未参加培训相比，参加职业技术技能培训无论是否获得证书，均对样本的收入在1%的水平上有显著的正向贡献，这与已有研究结论一致，表明参与职业技能培训能产生显著的收入效应。而受教育年限、工作年限均显著且工作年限平方显著为负，符合明瑟收益方程的结论；性别、户籍、所在地区等控制变量均显著，表明模型拟合情况良好。值得注意的是，参加技术技能培训且获得证书的变量系数小于未获得证书的变量系数，与预期有所不同。

表4 职业技术技能培训收入效应的回归分析

为更准确地衡量技术技能培训的影响，加入个人认知能力和父母受教育年限的控制变量，统计结果见模型二。大多数变量均与模型一相似，参加技术技能培训的效果仍显著优于未参加培训的效果，且参加技术技能培训且获得证书对收入的贡献为19.5%（e0.178-1，p<0.01），低于参加技术技能培训但未获得证书对收入22.4%（e0.202-1，p<0.01）的贡献。取得证书的培训本应带来更高的收入回报，而模型一和模型二的回归结果均稳定地显示该类培训收益低于未获得证书的培训，获取证书的培训相对未获得证书的培训花费较多的时间，这可能会影响当期收入。回归结果同时显示，控制变量户籍的系数为正，农村户籍参加培训对收入的贡献低于城镇户籍。

为进一步考察职业技能培训对农业转移人口的收入效应，模型三和模型四单独对农村户籍样本进行回归分析。结果与模型一和模型二类似：不论是否获得证书，参加技术技能培训均能产生显著的正向收入效应，获得证书培训的收入效应小于未获得证书。不同的是，农村样本参与培训的收入效应明显小于全体样本，模型四中，获得证书和未获得证书培训对收入的贡献分别为12.4%（e0.117-1，p<0.01）和18.6%（e0.171-1，p<0.01），进一步表明新型城镇化进程中，农业转移人口参与职业技能培训的效果低于城镇户籍的务工人员。

考虑到培训对收入的影响可能存在时间上的滞后性，本文进一步将CFPS2016与CFPS2018进行关联，获取农村户籍样本2018年的收入数据（对部分收入缺失数据同样进行Stata多重插补处理），考察2016年接受的培训对个体两年后收入的影响，见模型五和模型六。两个模型的结果均显示，参与技术技能培训对两年后的收入仍然具有显著促进作用，且获得证书培训的收入回报不再低于未获得证书培训的收入回报。模型六中，两种情况的培训对收入的贡献分别为15.3%（e0.142-1，p<0.1）14.5%（e0.135-1，p<0.1），表明获取证书培训的收入效应具有较强的时间滞后性。

（三）影响农业转移人口参与技术技能培训的因素

回归分析的结果揭示了参加职业技能培训对于新型城镇化中农业转移人口的收入具有显著促进作用，且获得证书的培训比未获得证书的培训在未来具有更高的收入效应，表明职业技能培训能显著提升农业转移人口的人力资本价值、改善其生存状况、促进其城市融入。但描述性分析显示，绝大多数农业转移人口较少、甚至没有参加过职业技能培训，表明该群体的职业技能培训存在数量上的不足。2017年国家统计局调查结果也表明：接受过职业技能培训的农业转移人口仅占24.1%，其中大多数农业转移人口都面临就业技能提升难和就业稳定性差等问题。即使比较重视学习培训的新生代农民工，接受过专门职业技能培训的绝对比例仅有22.6%。除此之外，职业技能培训对农业转移人口收入的贡献度低于城镇人口，这表明农业转移人口的职业技能培训也存在质量上的不足。

导致上述问题的原因是多方面的，有培训需求侧因素，既有来自于农业转移人口的主观因素，也有培训的供给侧因素，包括培训内容和形式、培训安排、培训信息渠道、培训经费等，更重要的是培训机制的缺失，这使面向农业转移人口的培训缺乏有效的制度保障。从本质上看，培训的私人实际投资水平低于社会最优水平。

1.培训需求侧

从培训需求侧看，影响农业转移人口参与职业技能培训的主观因素主要有三个方面。

第一，参与职业技能培训的动力不足。农业转移人口进入城镇后面临的首要挑战是如何实现经济上的立足和融入。因此，培训的预期收益和付出的成本是影响其参与动力的关键因素，前者包括由于技能提升带来的收入增加，以及岗位职务、工作稳定性、工作条件等的改善；后者包含参与培训付出的经济成本和非经济成本，经济成本主要指培训费，非经济成本指参与培训需付出的时间成本，该成本也可部分转化为经济成本，农业转移人口普遍存在加班现象，工作时间与培训时间冲突严重。培训的收益和成本在一定程度上受外部因素影响和调节，尤其是激励性政策因素和强制性政策因素。

第二，获取职业技能培训信息的渠道缺失。培训信息的获取和发布渠道之间存在一定的错位，农业转移人口主要通过周边人群的口口相传获取培训信息，而较少从培训信息主要发布渠道，如镇村委组织宣传、本单位网站公告及新闻媒体等渠道获取相关信息。调查显示，不了解信息发布渠道的人数近40%[15]。

第三，判断自身培训需求的能力缺乏。农业转移人口由于缺乏足够的文化资本、社会资本和经济资本，尤其在文化资本上，存在文化程度普遍偏低、文化底子薄、学习主动性差等劣势，对其自身的培训需求难以进行准确判断，如无外力干预或提供支持，可能会陷入由于缺乏判断培训需求的能力及充分的培训信息获取渠道，导致无法选择适合的培训项目，最终使自身的人力资本水平始终处于低水平的内卷化循环中。

2.培训供给侧

从培训供给侧看，影响农业转移人口参与职业技能培训的客观因素主要有培训提供者的动力和培训内容。企业尤其是具备较强能力的大企业，通常既是技能型人力资本的需求者，也可作为技能型人力资本的培训者。企业积极提供培训，从社会角度看是较优选择，但从培训的成本收益角度以及存在搭便车等因素考量，企业往往不愿意承担技能培训的任务。而某些企业提供培训的内容与农业转移人口的职业岗位技能需求之间有差距，这使培训难以达到预期效果，并且当经济利益和培训需求之间发生冲突时，也存在损害培训质量的可能性。

四、建议

我国农业转移人口规模庞大，但人力资本水平普遍较低。“十四五”是我国技能型人力资本提质扩容的关键时期，提升农业转移人口的人力资本水平关乎高质量发展和社会的公平正义，对于新型城镇化、乡村振兴等国家战略的实施具有重要支撑作用。职业技能培训是提升农业转移人口人力资本水平的重要途径，这与技能型人力资本提质扩容的背景高度一致。要充分发挥该途径的作用，需着力优化如下制度设计。

（一）完善职业技能培训政策与制度设计

要解决职业技能培训需求侧和供给侧的问题，使培训的私人投资水平达到社会最优水平，必须要有政府部门的干预和投入，完善针对农业转移人口的职业技能培训政策与制度设计，包括管理制度、职业资格制度、经费投入制度和督导检查制度等，优化培训模式和培训体系[16]，以弥补完全依靠私人投资存在的市场失灵问题。2021年6月，人力资源和社会保障部印发《“技能中国行动”实施方案》，强调要持续实施职业技能提升行动，大规模开展高质量职业技能培训，创新培训方式，丰富培训内容，提升劳动者就业创业能力和水平。近年来，政府部门不断出台针对农业转移人口职业技能培训的政策，如《农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》《新生代农民工职业技能提升计划（2019-2020年）》等，这些政策在方案设计上具有较强的针对性，其中关于农业转移人口的职业技能培训方案区分了该群体的不同情况，也提供了必要的制度保障，较好地满足了其培训需求。对于提供职业技能培训的企业，相应政策通过补贴等经济激励手段和技能证书准入上岗等约束手段，改变其提供培训的动力和策略选择，从而改善职业技能培训的供给和质量。

（二）精准传递培训信息，增加相应公共产品服务

在培训需求侧，现有政策虽然在培训内容的针对性和保障制度方面有显著改善，但政策在执行过程中，尚未完全解决农业转移人口获取职业技能培训信息渠道缺失和判断培训需求能力缺乏的问题，这导致培训的有效需求不足。因此，需着力解决职业技能培训信息发布和获取错位的症结，充分利用网站、微信公众号等多种信息发布渠道，实现培训信息的精准传递。同时，政府部门应增加相应的职业技能培训公共产品服务，如提供培训项目和内容的咨询服务来帮助农业转移人口判断自身的培训需求，鼓励农业转移人口参与技能证书类等具有较高质量和价值的培训项目，精确匹配培训内容与农业转移人口的培训需求，并确保培训经费补贴和奖励等落实到位。

（三）构建职业培训合作治理模式

在培训供给侧，针对企业主导的治理模式难以实现技能培训的有效供给问题，政府应行使公共权力，以教育积极补偿的政策，主导建构以企业为主体、产教融合的职业培训合作治理模式[17]，将企业对技能型劳动的需求和相应的培训纳入一体化机制，促进培训与就业的有序衔接。同时要着力解决管理上各自为政、分散投入的问题，促进培训资源的优化配置和高效利用，形成促进农业转移人口职业技能培训的有效治理机制。