大数据助力西藏经济社会高质量发展现状及对策建议*

雒伟群

（西藏民族大学信息工程学院，陕西 咸阳 712082）

中央第七次西藏工作座谈会上，习总书记强调：实现经济社会高质量发展，就要贯彻落实新发展理念，着重解决发展不平衡不充分问题，从优化发展格局中找到切入点，全面规划且发力精准［1］。在庆祝西藏和平解放70周年之际，习近平总书记到西藏考察调研，对新时代西藏发展又提出了殷殷嘱托。西藏作为中国面向南亚开放的重要渠道，国家重要清洁能源基地，具备发展数字经济的显著优势。紧抓机遇，高度重视西藏高原大数据建设，做好大数据部署和应用，才能实现西藏经济社会高质量发展。

1 西藏大数据发展机遇与重大意义

纵观世界发展状况，我们发现大数据开始运用在经济发展、社会治理和政府服务的各个方面。全球发达国家将大数据作为战略资源，我国也将大数据上升为国家发展战略，国内许多省份开始部署开展大数据应用工作。实现创新驱动发展，必须看到大数据对社会经济带来的巨大影响，西藏社会经济要稳增长和惠民生，就要抓住大数据红利的良好机遇，具体表现在以下五个方面。

1.1 新时代西部大开放新格局带来西藏大数据发展新机遇

2020 年，我国发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，指导意见指出，新时代实现西部大开发必须抓重点，优先补足短板，将东部地区目前的基本公共服务水平和基础设施建设标准作为西部未来发展目标，在一带一路引领下，加强对外开发，促进西部社会经济全面发展［2］。只有西部大开发形成新格局，我们才能早日实现社会主义现代化。西部大开发战略将促使人才和资金加速向西部汇集，也使大数据促进西藏大力发展带来极好的新机遇。

1.2 大数据应用为西藏数字经济发展带来新机遇

IT 技术催生了大数据技术，也让我们进入了信息化新阶段，大数据赋能数字经济，将使各行各业数据融合促进数据增值，也使社会经济发展进入爆发期［3］。西藏作为后发地区要坚守“发展与生态”两条底线，必然面临“转型与改革”两道难题。既要发展经济以期实现全面小康，又要保护生态环境以期实现美好生活，因此大力发展大数据推动的数字经济，可推动西藏经济的跨越式发展。

1.3 大数据为加快西藏供给侧改革带来新机遇

大数据就是新增长点，具有广阔的市场发展潜力，供给侧结构性改革必须充分运用大数据理念和手段。物流方面，大数据可以有效整合公路、铁路和航空物流信息，提高货车满载率，有效提高物流效率和降低物流成本。大数据也可以整合西藏自治区全区所有A 级旅游景区、旅行社、星级饭店、导游等基础信息数据和旅游公益服务资讯数据，就可使旅游业实现“井喷”，大幅提高接待游客人次和旅游总收入。

1.4 西藏独特区域环境优势带来大数据发展新机遇

西藏改革开放以来，对外开放逐步扩大，西藏已成为南亚经贸合作的重要国家，也是我国通往南亚的重要门户。南亚大通道使中国许多企业与南亚各国互通互利，这将在各个领域产生大量的数据。在西藏建立环喜马拉雅地区大数据计算中心，将使大数据跨境流动，大数据服务输出和数字经济的全球发展提供中国西藏方案。

在信息技术发展的新阶段，大数据已对我国社会生活方式产生越来越大的重要影响。建设数字西藏，推进西藏大数据发展具有三个方面的重大意义。

1.4.1 大数据是西藏经济发展的新动能。技术、物质、资金和人才的流动基础是数据，大数据对社会分工、生产组织和要素的共享和整合将产生深刻影响，也是商业模式、新业态和新增值的重要驱动力。大数据是经济新动能，对信息产业格局影响巨大。

1.4.2 大数据是西藏政府治理的新方式。大数据应用对于政府数据共享和社会经济数据融合具有很强的推动作用，能够对于政府数据分析和社会问题处理提供利用数据说话和数据管理的新方式，利用数据进行科学决策，可以建立法治政府和服务型政府的中国特色社会主义政府治理能力现代化。

1.4.3 大数据是提升西藏民生服务的技术支持。

我们的衣食住行和民生服务在云计算和区块链等IT 技术的支持下，将大数据应用到旅游、医疗和食品安全等领域，借助精准分析和个性化服务，达到改善民生和精细化民生服务。

2 西藏大数据发展现状和存在的主要问题

面对大数据带来的社会变革，西藏已经做出战略层面的布局。在国家战略提出之后，面对新的挑战，西藏已经从观念上提升了对大数据的认识，并且开始聚拢力量，加强大数据建设的宏观部署和统筹发展，从大数据这条新的起跑线，牵引、拉动西藏信息化建设向更高层次发展。西藏大数据发展目前已取得一些成绩，具体表现在以下五个方面。

2.1 做好大数据顶层设计，为社会经济发展提供新动力

西藏自治区人民政府在2017年就制定了《关于推动云计算应用大数据发展培育经济发展新动力的意见》［4］，在2019年又制定了《西藏自治区一体化在线政务服务平台建设的实施方案》［5］，在2020 年先后制定发布实施《西藏自治区数字经济发展规划（2020-2025年）》《关于推进5G 网络发展的实施意见》《“数字西藏”建设三年实施方案（2020-2022 年）》和《“智慧西藏”建设三年实施方案（2020-2022年）》等政策规划［6］，顶层设计有效助推了西藏自治区大数据发展，为西藏新兴产业快速发展、提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济转型和创新发展创造了有利条件。

2.2 壮大大数据市场主体，助推数字经济积聚发展

截至2020年，西藏电子信息制造业终于有了自己的计算机整机生产线。目前，1700 多家高新数字企业，其中包括西藏高驰科技信息产业集团、华为技术有限公司等大数据、云计算行业领军企业；300多家软件和IT 服务企业，其中包括中国长城计算机公司、阿里云创新实验室，数字经济产值达到330 亿元［7］。由此可见，西藏大数据市场主体不断壮大，并在西藏数字经济产业园和拉萨高新区处于集聚发展态势。

2.3 大数据融合电子政务，提高政务服务水平

西藏自治区于2020年基本建成一网一云一中心，电子政务外网用户达到四千多家单位，电子政务云提高了政务服务能力，云计算中心获国家绿色认证。目前，西藏全区七个地市主城区均已覆盖5G 信号。随着西藏全区政务云服务体系构建进程加快，切实提高公共服务水平。

2.4 大数据融合电子商务，创新高原新业态

西藏自治区于2020 年就基本实现全区各个行政村通达4G网络与光纤宽带，电商服务覆盖全区市、县、乡、村四级，全区电商达到三万多家，电商零售达到116亿元。在电子商务平台上，买卖双方实时行为产生大量的电子商务大数据，未来利用大数据将特色产品溯源体系与征信系统连接起来，将使产品生产、产品安全、产品源头和产品流向都可监控，从而保障产品质量。

2.5 大数据融合初等教育，西藏教育进入云信息化阶段

西藏教育珠峰旗云平台已经对接国家和其他省市小学、初中和高中各学科优质数字教育资源。现在全区4 万多名教职工已成为西藏珠峰旗云注册用户，1030 所中小学校可以通过“云网端”开展多媒体交互式教学模式。借助珠峰云平台教育大数据，以师生教学活动中所产生的结果与过程数据进行分析，可为课程体系的设计，教学组织的管理，学生的个性化教学、科学化治理提供解决方案，从而助力西藏自治区教育管理机构制定教育政策，反馈教研成果，发现体系漏洞，调整教育体系战略方向。

虽然西藏大数据发展已取得了显著成效，但是也出现了许多问题，亟需深化机制和政策研究，破解这些问题。具体表现在以下五个方面：

2.5.1 共享数据资源开放不足。西藏各级部门大量的公共数据，具有很高的价值密度，因为存在数据标准和部门利益的诸多因素，数据不能共享，数据间联系被切断，数据打架大量存在，数据价值大大降低。数据库建设各自为营，导致能用的大数据集难以形成。

2.5.2 数据管理机制不完备。部门职能条块化，管理机制不统一，数据规范不标准，导致严重的信息碎片现象，信息不能共享，业务无法协同。部门间要做到业务协同，信息系统间要达到数据融合，就要打破部门条块分割和信息系统之间的割裂壁垒，建立起部门之间的协调机制。

2.5.3 大数据未形成产业体系。西藏大数据采集、大数据分析、大数据应用等方面，目前规模很小，还未形成产业体系。整个西藏数字企业数量有限，不能有效赋能数字经济。西藏大数据发展刚刚起步，数据采集水平低，大数据应用创新能力弱，西藏大数据发展的关键在于创新能力的提高。

2.5.4 大数据应用能力还需提升。西藏大数据发展具有巨大的应用市场潜在需求，但应用领域不宽广和重点应用不深入的问题，还很突出。主要原因是没有认识到大数据对社会经济的作用，以及大数据赋能实体经济的巨大潜在。重视大数据应用平台建设，深入分析西藏自治区社会大数据，是西藏社会高质量发展的重中之重。

2.5.5 大数据人才匮乏。目前，西藏大数据人才短缺形势很严重。全区大数据科班人才培养只有西藏民族大学一家，也是在2020 年9 月才开始招生，这些人才三年后才能服务西藏，所以西藏本地化大数据人才培养还存在明显短板。

3 大数据助力西藏社会高质量发展对策建议

大数据助力西藏社会高质量发展，我们还需积极采取以下五方面的有效策略：

3.1 对标贵州大数据发展样板

贵州省政府从2014 年就开始率先发力,举全省之力发展大数据产业。贵州数字经济在2015—2019 年间飞速发展，2020 年，贵州大数据产业已成为支柱产业［8］。贵州大数据发展模式的示范作用对我们的启示：由于地理环境造成经济基础薄弱的西部省份，借助大数据主动转型新业态,结合自身特点，就能实现跨越式发展。

3.2 建立数据共享开放机制

大数据资源的共享开放非常关键，必须明确数据产生部门、数据使用部门和数据管理部门各自的责、权、利，共享政务基础信息。对于整个西藏自治区现有各种信息系统，开展政务信息资源共享工作，做到政府数据共享开放。

3.3 深度融合大数据与实体经济

通过大数据产业园的建设，聚合大数据产业资源要素，完善大数据产业体系，依据西藏重大需求，以大数据应用带动实体经济发展，调整实体经济产业结构，培植后劲强的新兴产业。重视大数据融合实体经济，使乡村振兴、农牧业现代化、新型工业化同步发展。通过数字经济产业园的建设，使大数据深度融合实体经济。

3.4 提升大数据应用水平

以西藏战略需求为导向，研究互联网络发展关键技术，优先在5G、大数据、云计算和智慧城市等方面落实应用。使大数据应用在社会治理、信息惠民、信息消费等方面，使数字经济推动生产升级。

3.5 加强大数据人才培养

借助大数据社会职业培训机构，开展大数据技能培训，使社会整体具有大数据思维和较高的大数据应用能力；发挥西藏高等学校优质教学资源，鼓励开设大数据技术相关专业，以培养大数据工程专业人才为目标；以大数据市场需求为导向，鼓励西藏职业技术学院，深度与企业合作，培养企业需要的大数据应用创新人才。

3.6 建设南亚大数据服务输出高地

西藏常年空气干燥、气温不高，在西藏建立大数据中心优于我国大部分省市和世界范围大多数国家，所以以西藏为核心，打造南亚数字大通道，构建环喜马拉雅地区云计算中心具有天然的潜在优势。在一带一路背景下，西藏成为中国同印度、尼泊尔等南亚各国发展经济的重要门户，构建数字经济利益共同体,使西藏成为大数据资源的国际集散地和大数据服务的输出高地。