乡镇畜牧兽医机构对畜牧养殖场户的监管与服务

蒋明斌

（四川省邻水县观音桥畜牧兽医站，四川 广安 638503）

0 引言

随着我国乡镇畜牧兽医机构改革和快速发展，我国的动物疫病发病率逐年下降，但在一些乡镇养殖场户中，动物疫病并未得到有效的防治。加强动物疫情防控，促进产业化和规模化生产，是预防动物疫病、提高畜产品质量的重要措施。畜牧业在农业中占有重要地位，是广大农村乡镇的重要产业，发展畜牧业必须要不断地完善和提升农村乡镇畜牧兽医机构的综合素质，加强对畜牧养殖场户的监管，并提供高效服务，确保动物疫病防控水平全面提升，这是实现畜牧业良性发展的重点所在。

1 乡镇畜牧兽医机构工作中存在的问题

1.1 专业技术人员少

当前对畜牧养殖场户监管的乡镇畜牧兽医机构工作人员少，且大都年纪偏大、专业技术不高，不能有效地控制动物疫病，造成对畜牧养殖场户监管不力，主要原因是对养殖场户监管的工作量大、难度大、技术含量高，且工作地点在偏远乡镇，工资福利待遇低，难以吸引高素质的专业技术人员，降低了对畜牧养殖场户的监管力度。

1.2 缺乏健全的监管体系

我国农村畜牧养殖管理还没有形成健全的监督体系，致使农村畜牧养殖管理工作缺乏明确的规范，导致了农村畜牧养殖企业存在管理上的松懈。一旦发生责任事故，监管机构之间相互推卸责任，导致养殖场管理工作比较混乱，难以确保养殖场管理工作的科学性和合理性。我国畜牧养殖场户众多，分散在乡镇农村的各个角落，监控范围广，数量庞大，人力物力消耗巨大，以目前的乡镇畜牧兽医机构建设水平来看，显然缺乏足够的监管能力，难以对养殖场户进行全面监控[1]。

1.3 农村养殖场户管理资金投入不足

各级政府和有关部门对畜牧养殖场户的监督管理投入资金力度不够，所用的监控设备和设施相对落后。乡镇规模大、数量多，监管设备、监管设施、监管人员不能适应目前的需要。部分养殖场建筑布局、设施设备不能满足动物防疫的需要，生产区与生活区、工作区混杂在一起，生产区没有设置动物疫病的隔离观察区，极易造成动物疫病的蔓延；部分养殖人员的防疫意识淡薄，管理能力差，不懂养殖技术，不懂当前流行的动物疫病，管理也比较粗糙。

1.4 畜禽引进管理不力，疫情风险大

有些养殖场在引进畜禽时，未向当地动物卫生主管部门申报，引进的畜禽没有检疫合格证明，引进后不报检、不隔离观察、不登记备案，造成动物疫病传播的风险大。

2 对畜牧养殖场户的监管

2.1 免疫监管

乡镇畜牧兽医机构的工作重点是对养殖场户进行指导和监督，确保动物免疫工作顺利推进，防止动物疫病的发生流行。但是由于客观条件的限制，乡镇畜牧兽医机构不能经常去现场监督动物免疫工作，为免疫工作的顺利实施，可从以下几点入手。第一，加强宣传工作。组织召开动物疫病防疫技术培训会，广泛发放《动物免疫技术资料》，通过网络广播宣传，并且让养殖场户签订《动物免疫承诺书》，这几形式是非常普遍的，几乎所有的畜牧兽医机构都会用到，同时需要注意此项工作的季节性，最好在春秋两季开展。第二，乡镇畜牧兽医机构必须要求养殖场户在给动物进行免疫接种过程中保存视频资料，视频中明确看到生产厂家、疫苗包装、注射剂量及免疫数量等信息内容[2]。第三，定期查看养殖场户在购买疫苗时的流水单、发票及疫苗实物。要做好养殖场户使用过的强制兽用生物制品记录，不仅要做好乡镇的分类记录，还要对各养殖场户单独记录并存档。

2.2 投入品监管

养殖场户的投入品监管具有多方面内容，掌握养殖场户投入品的基本信息，对于一些出现异常情况的物品，要及时送往相关部门检测，避免出现违法风险。若已发生违法事件，要立刻处理，收集证据，采取强制措施防止畜牧产品质量出现问题，在第一时间向相关部门上报，然后对以往养殖场户投入最大比例的投入品展开分析。第一，饲喂品。检查饲料的来源、生产厂家、生产日期和饲料安全检测证明，若是养殖场户自行配置的饲料，要检查有没有使用发霉或变质的饲料，有没有使用泔水和采用生骨粉代替饲料的喂养情况。第二，添加剂。重点监管养殖场户在养殖过程中是否使用瘦肉精等被我国严令禁止的违禁物质，如果加入了国家规定可在饲料中添加的药物添加剂，剂量必须要控制在合理合法范围内，一旦超过合法范围，要立即上报给相关部门。第三，兽药。现场检查是否给畜禽使用人类药物或激素类药物，是否应用精神类违法违规等畜牧行业禁药。查看养殖场户是否遵守药物喂养规定，是否使用违法的生物制品及假冒伪劣的兽药等。

3 对畜牧养殖场户的服务

3.1 保险服务

目前我国的生猪政策保险大部分由财政支付，并委托当地有资质的企业进行开展，其他的与畜牧业相关的保险政策都是由不同地区根据当地的养殖业发展情况制定的。作为保险企业和养殖场户之间沟通、互动的重要纽带和桥梁，畜牧兽医机构能为养殖场户提供的保险服务大致可分为3种。第一，向养殖户进一步宣传、解释动物保险，并发动畜牧政策性保险。第二，建立数据库，采集当地养殖场户的信息，制作成保单，如果养殖户规模较小，需要多个养殖户合并成1张保单。第三，如果畜禽动物发生死亡，需要对现场进行勘检，为养殖场户出示畜禽死亡证明。另外，畜禽动物死亡后，无论是保险企业的工作人员还是乡镇畜牧兽医机构的兽医人员都要同时到达现场，在确认过死亡原因后，要进行尸体的无害化处理，乡镇畜牧兽医机构的工作人员要细心监管，不能出现乱扔、乱弃等危害公共卫生安全的行为。国家会对无害化处理的养殖场户进行补偿，生猪80元/头，需要由乡镇畜牧兽医机构收集无害化处理的照片，并且会同养殖户的信息一并汇总，制成表格进行上报[3]。

3.2 技术服务

在畜牧养殖过程中，乡镇畜牧兽医机构要给予养殖场户多种技术服务，如提供动物用药说明、畜禽疾病预防与诊治技术、场区消杀处理技术和畜禽粪理处理技术等，作为技术人员，要提升自身业务水平，增强服务意识，保证提供的技术指导是免费的[4]。

4 强化乡镇养殖场户管理的具体措施

4.1 提高监管人员的综合素质

乡镇养殖场户监管人员的综合素质直接关系到其管理工作的成效，提高监管人员的综合素质就显得非常重要。提高管理者的整体素质，必须要对其进行经常性的教育和培训，以增强他们的专业技术和技能，从而达到防范重大动物疫病的目的，同时也可以确保对乡镇养殖场户监督管理工作的进行。其次，在对农村养殖场户进行监督的同时，也要强化对农村养殖场户的环境管理，保证达到相关规范标准的要求，避免养殖场户污水横流、臭气熏天。最后，要强化监督管理人员的防范意识，对重大动物疫情进行防范，以降低各类动物疾病的发生，从而提高对乡镇养殖场户管理工作的成效。

4.2 建立健全的监督体系

在农村养殖场户的监督管理中要按照农村的实际情况和有关规范和标准进行，建立健全的监督体系。很多乡镇养殖场户对于畜禽引进、饲料、兽药的购买及使用等日常情况并没有进行及时的记录，缺少有效的可塑性管理，使得监管变得无依据可查。第一，建立健全的管理体系，对有关的养殖工作作出明确的规定，并要求管理者严格遵守监管制度，以确保监督工作的规范化和合理化。第二，建立健全的岗位职责体系，明确相关的管理者职责，并制定相应的工资、奖金、奖励、惩罚等相关制度，以此来激发管理者的工作热情和积极性。第三，建立起引进人才的制度，增加对乡镇养殖场户监管人员的福利，加大对专业的管理人员的引进，这样才能真正完善乡镇养殖场的管理体系。为加强和规范病死、死亡原因不明的畜禽无害化处理，预防疫情蔓延，保障畜牧业的健康发展和公共卫生安全，监管机构严格要求动物养殖场户增加无害化处理设施，建立病死动物无害化处理制度，健全无害化处理档案制度、报送制度和动物免疫标识及疫病可追溯制度。对病死动物要按无害化处理标准进行无害化处理，以防止牲畜间的疾病流行，严格落实“四不准一处理”（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运、按规定进行无害化处理），无害化处理率要达到100%。

4.3 加大对乡镇养殖场的投资力度

首先，加强对乡镇养殖场户的监管，把乡镇养殖场户的监管当作一项重要的工作来看待，加大对乡镇养殖场户的投入力度，不断对乡镇养殖场的相关设备和设施进行完善，引进先进的技术设备，为乡镇养殖场户监管工作的顺利进行奠定一个坚实的基础础。同时，为各乡镇的养殖场户提供技术支撑，增强其应对复杂动物疫病防控的能力。利用最新的信息技术，对各乡镇的养殖场进行监督，对不达标的养殖场要责令其进行整改，并予以处罚，以切实地提高对乡镇养殖场的监督管理。

5 结束语

畜牧业作为我国农业产业中的重要内容，近年畜牧业不断发展，乡镇兽医畜牧机构需要改变以往的工作方式，对养殖场户开展科学、合理的监管和服务工作，为乡镇畜牧业发展保驾护航。畜牧养殖场户的监督管理对于促进农村养殖业的发展起着举足轻重的作用，当前农村养殖场户的监督管理工作还面临着诸多问题，因此，要采取有效措施，提高农村养殖场户的监管水平。目前农村养殖场户的监督管理存在着管理人员综合素质低、管理体系不健全、资金投入不足等问题。必须加强对畜牧养殖场户的监督管理，并针对存在的问题进行整改，不断完善对畜牧养殖场户的监督管理，从而推动我国畜牧业的长期稳定发展。