公共管理类专业线上实践教学体系实施路径探析

张丽红

（齐鲁工业大学政法学院 山东 济南 250353）

1 问题的提出

人才是国家发展之基，是一个国家兴旺发达的不竭动力。围绕“造就堪当民族复兴大任的时代新人”目标，2018年教育部召开了新时代全国高等学校本科教育工作会议。会议强调，要加快建设高水平本科教育、全面提高人才培养能力[1]。教育部随后印发《关于一流本科课程建设的实施意见》，全面开展一流本科课程建设[2]。经过2 年多的建设和评选，各高校的一流课程建设都取得了明显成效，尤其是借助信息化时代所提供的线上教学平台、教学资源建成了一批线上和“线上+线下”混合的优质课程。本轮的课程建设不仅提高了课程质量，而且创新了教学模式、推动了各专业人才培养目标的有效实现，也为学习型社会建设创造了良好的条件。

与线上理论课程建设形成鲜明对比的是各高校线上实践课程建设明显滞后。实践教学在高校人才培养中具有极为重要的作用，是塑造学生的职业价值观、提高学生实践能力、创新创业能力，达成人才培养目标的重要环节。借鉴线上理论课程建设经验，借助信息化手段的“赋能”作用优化传统的实践教学体系正成为诸多高校实践课程建设的新方向。本文以齐鲁工业大学行政管理专业线上实践教学体系构建为例，探讨公共管理类专业线上实践教学的实施路径。

2 公共管理类专业线上实践教学体系构建的意义

公共管理类专业具有很强的实践应用性，在信息化时代，发挥各类信息平台的优势，构建线上实践教学体系，拓展实践教学的空间、弥补传统线下实践教学不足具有更为重要的意义。

有助于国家“治理现代化”总目标的实现。十八届三中全会明确提出了“实现国家治理现代化”的总目标[3]，这一目标的达成离不开大量高素质的公共管理人才作支撑。实践教学是培养高水平创新型公共治理人才的主渠道。线上实践教学体系的建设可以有效利用信息平台优势，对标专业人才培养目标要求设计训练和考核要素，植入相应的情景和案例，顺利实现人才培养目标。同时，线上实践课程体系的建设还有利于学生深入把握当前“智慧治理”的实践特点，提升学生关注线上治理信息、使用线上治理平台的能力。

有利于公共管理类专业的优化提升。实践教学是各高校培养高水平应用型公共治理人才的关键环节，也是凸显专业人才培养特色的重要途径，但同时也是专业建设最为薄弱的环节。传统的线下实践教学有流于形式的弊端。而线上实践教学体系可以有效弥补线下实践教学的不足，通过有目的性的设计，充分展示公共管理工作的全貌和重点，甚至可以通过公共管理工作中典型案例的展示、情景的设定，让学生置身于模拟真实的行政环境中，高效、全面地训练、提升学生的专业素养和能力。进而通过补足实践教学体系的短板，优化提升公共管理类专业建设。

有利于提升学生的创新创业能力。2016 年《教育部关于中央部门所属高校深化教育教学改革的指导意见》提出，要把创新创业教育作为全面提高高等教育质量的内在要求和应有之义；将创新精神、创业意识和创新创业能力作为评价人才培养质量的重要指标[4]。创新创业能力是对学生实践能力的高阶要求，更是培养优秀的社会主义建设者和接班人的需要。线上实践教学体系通过案例和情景展示模拟的复杂场景，让学生接触公共治理的热点和难点并充分发挥学生的主体作用，来培养学生解决复杂问题的能力，即社会所需要的创新、创业能力。

有利于突发公共事件情况下实践教学工作的正常开展。在科技高度发展、社会分工日益深化的今天，随着社会复杂程度的提高，人类社会所面临的风险性和不确定性也明显增大[5]。面对突发的公共事件，“高校的人才培养工作如何正常开展”成为各高校需要考虑的一大现实问题。2020 年初，在教育部“停课不停学”政策指导下的线上理论课教学经历为我们提供了可资借鉴的经验。因此，在今天的科技条件下构建一个线上实践教学体系以应对各种突发公共事件也具有重要意义。

3 公共管理类专业线上实践教学体系的构成

公共管理类专业线上实践教学体系基于“能实不虚，虚实结合”的原则，虽然采用线上模拟形式，但尽量使用实践中的真实案例、模拟真实场景，力求有效实现教学目标。线上实践教学体系设计遵循OBE 理念，突出结果导向。根据社会对行政管理专业学生的需求和学校行政管理专业培养目标中的合理性评价，明确了行政管理专业人才培养目标中和实践教学相关的目标。线上实践教学体系中的课程设计精准对标专业人才培养目标中的以上要素，设计了公共管理案例模拟沙盘、案例编写、情景模拟和在线考核四个模块。

公共管理案例模拟沙盘模块。公共管理案例模拟沙盘使用从事公共管理教学软件、平台开发的某科技公司的平台进行。该平台的沙盘案例全部来自不同城市建设规划、治理实践，并与相关高校的公共管理专业教师合作开发，真实性强，较好地还原了城市治理的原貌；案例的操作性好、植入的信息量大、知识点多，能够全面、准确、高效地对学生的团队协作能力、决策能力、沟通表达能力和公共精神进行训练和考核。

案例编写模块。学生根据实习基地的工作内容，结合当前国内公共治理的重点、热点问题，广泛搜集资料，从公共治理的视角进行案例编写，并结合公共管理学科理论设计相关问题，提供问题的解决思路。不同项目小组的案例编写完成后提供给其他小组、实习基地进行讨论并进行意见反馈，案例编写小组根据反馈修改、完善案例，最终案例力求能够指导实践、参加公共管理类的案例大赛。这一模块重点考查学生的公共责任、综合研判能力、信息分析能力、解决复杂问题的能力和创新能力。

情景模拟模块。该模块主要是通过案例模拟真实公共治理工作环境，学生通过对案例信息的解读，捕捉问题的焦点，分析问题、提出对策，这一模块主要通过无领导小组讨论和结构化面试形式开展。重点考查学生的信息处理能力、决策能力、协调能力和表达能力。

在线考核模块。该模块设计了学生学习成果的多维评价体系。构建了体现过程性和结果性相结合的在线考核模式，根据学生参与课程学习的过程表现和提交平台的相关资料，对标专业人才培养目标中要达到的素质目标进行考核赋分；考核主体多元化，包括老师、同学、科技公司和实务部门等。

4 公共管理类线上实践教学体系的应用效果

该线上实践教学体系以OBE 理念为指导设计，较好地体现了“结果导向、学生中心和持续改进”三个核心要素，应用效果良好。

突出结果导向，有效实现了专业人才培养目标。在OBE理念的指导下，线上教学模块设计关注学生的学习结果。这种学习结果是学生学习之后确定能做到的事情，不仅仅是知道或者了解，而是具体化为可视化的、可观察的素质要素[6]。每个教学模块的设计关注学生的差异性和多样化，关注每位学习者都获得成功，因而，学生在学习过程中从传统的竞争排他状态转变成协作沟通状态。在学习过程中，学生的团队协作意识得到了有效调动，顺利实现课程目标[7]。80%以上的同学还自愿组队，聚焦专业领域的重点、难点、热点问题，参加各类创新创业大赛、建言献策等活动并多次获奖。

体现学生的中心地位，培养学生的学习能力。通过老师、企业和实习单位三方搭建线上实践平台、进行指导，激发引导学生发挥主体作用。学生在学习任务和不断探索的成就感的驱动下会进一步寻求与团队成员合作展开深入学习；对于学习过程中遇到的自身难以解决的问题则多方寻求帮助和指导。整个学习过程中学生自我反思、问题解决等高阶能力得以提升。线上实践教学真正做到了还课堂于学生。学生自主学习兴趣和能力的提升不仅表现在主动参加各类专业竞赛活动上，他们还自发成立了学生工作室——明察工作室，每年自发组织对公共管理领域热点问题进行调查，形成了10 余份高质量调查报告。如今该工作室已成为校级优秀工作室。

持续改进，保障人才培养目标的有效达成。该线上实践教学体系构建的多维评价系统由教师、学生、科技公司、实习基地和社会等多方参与，根据社会对学生专业素质的需求和学习成果的要求反向设计，配备师资和教学资源。教学效果和评价指标也是多元化的，不局限于实习报告的撰写，从学生参与的过程、最终成果展现评判专业人才培养目标是否达成。多元化的评价指标既充分体现了学生个体的差异性，还可以根据社会的需要来不断丰富和完善课程内容、训练项目。这样就使传统教学质量单向度、线性推进的状态变为全过程的循环推进。通过评价-改进-反馈反复循环的改进机制的构建，有效保障了人才培养目标的达成[8]。

实践教学是学生创新能力培养的主阵地。我校行政管理专业在OBE 教育理念的指导下，通过线上实践教学体系的构建，有效弥补了传统线下实践教学难以深入对口岗位、参与实质性工作的弊端；解决了传统实践教学考核流于形式、难以准确全面评价学生专业素质的不足，通过线上实践教学模块的实施，学生解决复杂问题的能力得到显著提升，不仅实现了实践教学模式的创新，而且有效满足了国家对高水平公共管理类人才资源的需求。

当然，这一线上实践教学体系在实施的过程中也遇到了一些问题：如实习指导老师的素质需要同步提升、学生的主体意识需要唤醒等。线上实践教学的不足也让我们看到了“线上+线下”混合式实践教学模式的优越性，因而，非特殊时期的实践教学可以采取混合式实践教学的模式，充分发挥线上、线下两种模式的优势，弥补其不足，以保证实践教学的高质量开展[9]。