消防安全在城市发展中的重要性

■ 谭仕钢 重庆沙坪坝区消防救援支队

依据《2020年沙坪坝区国民经济和社会发展统计公报》，至2020年末，沙坪坝全区户籍总人口90.39万人，较上年增加17382人。其中城镇人口81.10万人，城市化率达89.72%。人口密度增大，城市功能渐趋复杂。智能化、电气化、机械化带给人类便利的同时，安全隐患和风险也接踵而至。加之不合理的城市布局和规划导致工业区、商业区与居民区相混杂，火灾危险系数显著增大，火灾扑救难度加大，群死群伤的火灾事故屡见不鲜。这些问题严重威胁着人民群众的生命财产安全和城市经济的发展与社会的稳定，因此保障城市的消防安全是城市发展首先要考虑的因素。

一、消防安全在城市发展中的重要意义

沙坪坝区是重庆的文化中心、教育中心。加之重庆经济社会发展转型升级加快，沙坪坝区作为重庆“战略向西”的主战场和科学城的主阵地，人口、建筑、财富、活动、生产等资源随即向沙坪坝区集中，产生集团效应的同时，也带来了火灾隐患。人口和资源的高度集中，导致各项安全问题紧密联系。集团资源的汇集之处即核心中枢，核心中枢的瘫痪会造成城市运作的停滞，甚至影响经济发展和社会的和谐稳定。随着城市化建设，火灾事故对城市发展的威胁越来越大，高层建筑集群、工业区等关乎国计民生的行业发生火灾，往往会扰乱整个社会的生活和生产秩序，导致经济停滞，甚至后退。消防安全问题无疑是城市发展的主流话题，消防安全是促进经济社会发展的润滑剂，是维护社会和谐稳定的催化剂。

二、当前城市发展中突出的消防安全问题

火灾事故多，火灾损失大，是城市消防安全问题的集中表现。2020年全年，全区消防共接出警5729起，其中火灾占30.29%，财产损失近亿万元，可见城市火灾会对社会发展造成巨大危害。究其原因，总结起来有以下几点：

（一）消防基础设施缺失

按城市面积与人口比例计算，沙坪坝区辖区面积395.8平方千米，以消防站接到出动指令后5分钟内消防队可到达辖区边缘为标准，全区应布局15个消防站，而实际布局9个消防站，只达到应建的60%。城市消防规划、消火栓、消防通信、消防车等设施均欠账在27%以上。没有消防基础设施作为支撑，就无法保障消防救援工作的顺利开展。

（二）消防救援力量不足

消防救援队伍改革转制后，消防工作以灭火救援为主，向“全灾种、大应急”转变，职能任务大幅拓展。加上受编制、人员限制影响，消防救援队伍力量有限，救援中显得力不从心。另外，辅助力量体制不健全，无法适应国家综合性消防救援队伍的建设水平。地方政府专职消防员是国家综合性消防救援队伍的重要补充力量，但目前各地专职消防队员大多为合同制、临时工或劳务公司派遣用工，存在能力欠缺、社会认可度低、奉献意识不强等问题。

（三）消防安全布局不合理

目前，沙坪坝区存在新城与旧城、城区与工业区、商业区与棚户区共存的发展现状，其中还包括历史遗留原因造成的不符合消防规范标准的老旧建筑等，城市格局处于畸形状态，各建筑之间的防火间距不够，火灾隐患尤为突出。此外，沙坪坝区中娱乐城、饮食城、建材城等集群建筑大量存在，场所人员高度集中，建筑结构复杂，加之大量使用易燃材料装修，防火分隔、消防设施安装不到位等诸多安全隐患层出不穷，火灾危险系数和火灾扑救难度明显增加，严重影响了城市的和谐发展。

（四）公众自防自救能力欠缺

空前的城市化进程，导致了社会上层建筑的畸形发展，公众的消防安全意识不能够适应城市化需要，不会使用灭火器，严重缺乏消防知识，在火灾中没有自防自救的能力，无法发现周围存在的消防安全隐患。即使发现了消防安全问题但因公共安全意识淡薄、怕麻烦等原因，放弃履行公民应有的举报义务。同时非法圈占消火栓，堵塞消防通道，在消防车通道上摆摊设点、叫买叫卖等现象屡见不鲜，增加了火灾扑救工作的难度，加剧了火灾损失。

三、城市发展中的消防安全对策

（一）加强消防基础建设

首先，在老旧城区、工业园区、开发区等消防基础设施欠账点，规划建设消火栓、消防水源等公共消防设施。在城区主干道路交叉口设置消防水池等取水点，在沿江沿河区域建设消防取水码头。在老旧自管小区尽快推进（老旧）消防设施设备改造。其次，加快建设消防站。将消防站建设列入城市建设规划，做好消防专项规划，在城市密集区设立小型站，有条件的建设等级消防站。最后，配齐高精尖装备。根据“功能齐全、性能优良、结构合理、实用高效”的装备建设目标，逐步调整和优化车辆配备结构，加强对灭火机器人、侦查无人机、登高类消防车、远程供水系统、高性能的泡沫车以及破拆、救生、水域、排烟、照明、通信、搜救等现代化、智能化装备的配备及应用。

（二）科学制定人员编配标准，规范各类救援力量

首先，应科学制定实施消防救援力量建设发展规划，按照“先急后缓、解决急需”的原则，尽快增加相应数量的编制，用于开发区、产业园区、城乡接合部等消防力量建设，发挥消防救援队伍“打早、打小”的作用。其次，统筹发展壮大多种形式的消防救援队伍。出台专职消防队伍建设管理办法，明确人员编配，制定建队标准；积极探索建立志愿消防队伍制度，完善人员保险保障措施；充分发挥国家综合性消防救援队伍的带动引领作用，加强协调指导、组织培训和联合共建，逐步规范整合各类应急救援力量，形成“上下贯通、反应迅速、左右联动”的应急救援力量体系，强化“大应急”合力。

（三）科学规范消防安全布局

消防安全布局，必须将生产、储存易燃易爆化学危险品的工厂、仓库设在城市边缘的独立安全地带，并与居住区或其他人员密集场所保持规定的防火安全间距。老旧城区内影响城市消防安全的工厂、仓库及棚户区，应纳入改造计划，有计划、有步骤地分期分批采取搬迁、转产、改建等措施，消除安全隐患。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。暂时无法改造的地区应建立风险监测预警和防范化解机制，加强消防监督。

（四）优化布点，创新渠道，拓展宣传教育广度、深度

一是加强社会宣传。利用社区网格员、志愿者等多渠道定期深入小区组织消防宣传教育，消除宣传盲区盲点，提高公民的消防安全意识。二是拓宽宣传教育渠道。建立社会媒体滚动播放制度，巩固线上阵地，通过抖音、“双微”等新平台，形成常规宣传、基础宣传和精品宣传“三位一体”的宣传体系，不断提高公众的消防安全意识和自防自救能力。三要加大培训力度。重点抓好消防安全责任人、消防安全管理人、重点防火单位和重点岗位职工以及公共场所经营者的消防教育培训，不断增强消防安全责任意识，有效提升防灭火应急救援能力。

四、结语

消防安全是城市发展的重要保障，关系着人民群众的安居乐业与社会的和谐发展。正确处理好发展与安全的关系，是构建和谐社会的需要。随着经济快速发展，消防安全面临的任务越发繁重，需要全社会来关注解决消防安全问题，确保社会和谐稳定。我们应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展与安全，提高消防治理水平，加强公共消防基础设施和装备建设，科学规范消防安全布局，努力构建社会“大消防”格局。不断加强消防宣传和教育培训，持续推进消防救援队伍建设，在坚持人民至上和生命至上的实践中，创造有利于经济社会高质量发展的安全环境，为人民安全、公共安全、国家安全营造和谐的消防安全环境，为城市发展提供强有力的保障。