常州市金坛区儒林镇河道管护探讨

2022-12-16景明杰吴晶晶

现代农业科技 2022年9期

陆言景明杰吴晶晶邓章

（常州市金坛区儒林水利管理服务站，江苏常州 213255）

随着社会不断进步，各地不断加强生态文明建设。常州市金坛区委、区政府十分重视生态文明建设，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新金坛。2013年原金坛市启动了农村小型水利工程长效管护工作，对列入管护名目内的全市境内河道（村庄河塘、水库、塘坝）、堤防（穿堤建筑物）、泵站、田间配套建筑物等工程实施一体化考核管理。通过多年的努力，取得明显成效。河道管护是实施农村水利工程“四位一体”长效管护工作的重点和难点，也是生态文明建设的重要内容，水安全、水环境、水生态[1]等已成为社会关注热点。

儒林镇位于江苏省常州市金坛区东南、长荡湖东岸，地处常州市金坛区、武进区、溧阳市以及宜兴市四地交界处，境内有湟里河、北干河和中干河等3条出湖河道[2]，区、镇、村三级纳入河道管护范围的河道共计43条，管护总里程约137 km。共有3个河段经过岸坡改造，其中儒林河、太平河宾格网箱生态护岸4.73 km，儒林中河浆砌块石护岸800 m，其余均为自然土坡，能够代表太湖流域农村河道的基本面貌。儒林镇及长荡湖沿岸以河蟹养殖为特色的农业产业模式为主，多数河道坡顶与蟹塘养殖边界相邻，导致儒林镇区域河道管理范围边界实际以河口线为准。本文对常州市金坛区儒林镇河道管护进行探讨，并提出相应的对策，以期为下一步河道管护工作提供参考。

1 管护现状

儒林镇“四位一体”长效管护制度化标准化工作始于2014年，原由儒林镇水利管理服务站负责，向社会公开招标确立管护单位（保洁公司或保洁人员），形成一支固定的管护队伍，签订管护协议，开展小型水利工程长效管护。2017年采取政府采购模式，正式进入市场化运作模式。全镇河道管护工作以北干河为界划分为儒林、五叶2个标段，经过3年的运作和完善，河道管理范围逐步覆盖，管护标准逐步提高，监督模式逐步完善。2019年，儒林镇小型水利工程长效管护项目一标段（原五叶片）河道管护总长54.43 km，另涉及圩堤和护坡6 km、排涝站1座、泵站及田间工程4座、村庄河塘7处；二标段（原儒林片）河道管护总长达到82.89 km，另涉及圩堤和护坡7.6 km、排涝站1座、泵站及田间工程3座、村庄河塘4处。中标单位共2个，服务期限1年，质量标准为综合考核90分及以上。中标管护单位共有全职工作人员14人，保洁车辆、船只齐备，割草机、油锯等工具齐全。通过小型水利工程长效管护的开展，全镇河道日常管护得到了落实，水生态、水环境面貌得到了彻底改善，对人民改善生活环境的诉求起到了积极正面的作用。

2 存在的问题

2.1 重“迎检”，轻“日常”

加强检查考核是保障河道日常管护质量的重要举措，但也造成管护公司在管护时间上存在重 “迎检”、轻“日常”的问题。相关人员将工作重点放在迎检方面，普遍存在“临检突击干，平时慢慢干”的心态，以致出现“大检大干、小检小干”现象。

2.2 重“节点”，轻“全面”

河道管护是新时代水环境治理体系中的重要一环，也是人民需要生活环境改善的一项诉求。但是，在以往以工程建设为主体的水利工作影响下，承接管护工作的公司往往以完成工程指标为目的，服务于各级部门的巡视检查，聚焦于重点巡视河段，忽视“无人区”和河网的细枝末节，出现了管护力度空间分布不均现象。

2.3 重“固定”，轻“机动”

为确保河道管护力量，在河道管护招标及签订合同时，对每个标段管护人数专门做出规定，确定了固定用工人数。但是，河道日常管护具有一定的季节性，突出表现在水生植物生长和雨水丰缺方面。春季水生植物开始萌发，夏季水生植物大规模暴发，秋、冬季水生植物结果、下沉，暴雨后漂浮多，尤以汛期最为突出，而管护力量以全职固定工为主，人员少，造成暴发期管护力量不足，工作压力大，成效不明显。冬季枯水季人力闲置，企业负担较大，出现季节性不平衡现象。雇员规模较小和机动性不足，在以季节为变化周期的管护工作中，应对能力不足。

2.4 重“保洁”，轻“宣传”

随着河长制工作的深入开展，儒林镇通过“两违三乱”工作的开展，对临河的违章建筑和河道管理范围内的乱垦乱种现象进行了查处，全镇临河违章现象在一段时间内有了极大的改善。但是，推进河道管护工作，需要管护公司及其人员在做好河道保洁工作的同时，加强日常宣传引导，保持高压态势，及时制止或上报违法行为，使违章形成前早发现、早处置。然而，地方管护力量多出自地方劳动力，在日常工作开展过程中常碍于情面或担心引起矛盾等，疏于对违法行为做出警告或上报，导致部分河道违章乱建、乱垦乱种现象反复出现，直接影响了河道的整洁美观和相关工作的开展。

2.5 重“条块”，轻“流域”

受行政区域的限制，流域河道管护以市、县（区）、镇行政区域为界，管护条块分割，未重视流域性统一管理。上下游、左右岸、干支流管理单位不同，即使同一个镇也分区域管护、分标段招标。这种“切香肠”式的管理造成上下游管护单位相互推卸管理责任，甚至有将水草、垃圾引至本区域外的现象发生。

3 对策

3.1 完善考核办法

3.1.1 强化区级考核。金坛区考核小组采取定期与不定期、明察与暗访、抽查与全面考核相结合的方法，突出做好不定期、暗访、抽查等工作。为减少工作量、提高工作效率，采取不定期抽查考核方式，促使各镇、管护公司重视日常管护，全面提高管护水平。

3.1.2 加强镇级检查。相关部门增加镇级检查考核次数，开展不定期检查监督，每旬每河检查考核1次以上，将不定期、检查次数同时纳入考核内容，及时发现问题，及时解决。把平时检查作为镇对管护公司考核的依据，切实避免重“迎检”、轻“日常”的问题。

3.2 强化检查监督

一是相关人员切实转变工作作风，强化检查监督。检查、考核人员充分发扬不怕苦、不怕累的精神，深入“无路区”“无人区”，避免人为设置检查考核习惯性“节点”，形成“处处是节点、河河是重点”的良好局面，坚决杜绝“路重点”“桥节点”现象，提升河道管护质量。二是进一步细化检查监督，平衡日常巡查和重点检查之间的矛盾。三是制定更加科学的考核办法，针对突出问题，确定评分标准。对市、区各级考核采取折算的方法，转化成本地考核成绩纳入考核，形成一套行之有效的考核办法，并采取奖惩措施。四是采取多样化巡查手段，对于无法到达的“无路区”，可采取无人机、乘船等相结合的巡查模式，保证巡查全覆盖，防止水生植物迁移性导致“以点坏面”的情况发生。

3.3 科学配置人员

按照“春防夏治，秋扫冬清”的总体思路，以管护质量为导向，科学合理配置劳动力，避免人力闲置和紧缺。按照工作量设置招标最低劳动力人数要求，把机动劳力要求纳入招标要求和考核内容，确保平时有人管、暴发期突击管。管护公司按照要求配置固定用工和临时用工，建立机动队伍，针对不同季节、不同时期的工作量合理安排劳动力。例如：冬、春季节管护强度低，人员要求较少；夏、秋季节高温，需增加出工人数；汛期、暴雨后需增加人员，及时解决雨后漂浮物增多问题。管理部门要根据实际情况提前发出预警或整改通知，如夏季、汛期提前召开会议，做出预案，在检查工程中发现水生植物、漂浮物大暴发，及时通知管护公司增加人手。

3.4 拓展附加功能

将水事案件发生作为考核标准，拓展河道管护的附加功能。受地理因素和人们生产生活方式的影响，儒林镇水利管理范围多以迎水坡顶为界。因此，日常管护作业和巡查检查几乎可以覆盖所有管理范围，通过管护巡查和水政巡查相结合，有效遏制各类违法行为，避免水事违法行为发生。相关部门在管护工作中加入对水事案件的考核，要求管护公司及时上报，杜绝漏报瞒报行为，促使管护人员树立主人翁意识，协助相关职能部门采取行动。

3.5 实施流域管理

采取分步走方式，逐步实现流域管护一体化。儒林镇所属河道管护要取消分标段管护，实施“一个标段招标，一个管护公司管理”，避免相互扯皮、相互推诿现象的发生。相邻镇也可联合招标，扩大标段范围，逐步打破行政区划、整合管护水域，形成以流域为单位的管养模式。招标工作由上级主管部门进行，相关基层职能部门不直接领导管理管护单位，而在各自管理范围内进行巡查监督和反馈，以量化评价的模式协助上级部门完成项目考核。管护体系由镇、区级条块管理向大市级、流域性管理转变，有利于培养专业管护团队，发展壮大有资质、有团队、有装备、有经验的专业管护企业，统筹流域内管护力量，实现管理团队健康可持续发展。