后冬奥时期日本发展冰雪运动的实践经验及对我国的启示

陈 琳，李桂华

(国家体育总局体育信息中心信息研究部，北京 100061)

2022年北京冬奥会克服疫情影响成功举办，国际奥委会主席巴赫称“这是一届真正无与伦比的冬奥会，我们欢迎中国成为冰雪运动之国”[1]。北京冬奥会极大地带动了中国冰雪运动的发展，基本实现了“3亿人参与冰雪运动”的目标[2]。习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上指出，“要继续推动冰雪运动普及发展”“把群众冰雪运动热情保持下去”[3]。我国受地理环境、社会环境、经济发展水平等因素的影响，冰雪运动起步晚、群众基础薄弱、组织体系不健全、场地设施数量不足，虽然经历了萌芽期、停滞期、复苏期、发展期，目前借助北京冬奥会的契机进入快速发展的强盛期[4]，但在后冬奥时期我国若要将冰雪运动持续向纵深方向发展，并如期实现《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》提出的“直接参加冰雪运动人口超过5 000万”的目标[5]，仍面临诸多困难和挑战。

大众参与冰雪运动属于休闲性参与，阻碍休闲偏好形成的约束条件被研究者称之为休闲限制(leisure constrain，也称休闲制约)。休闲限制分为个人限制、人际限制和结构限制3个方面的内容:个人限制是指影响人们参与的心理状态或态度；人际限制是指来自周围群体环境的影响；结构限制是指各种外在影响因素，如缺乏场地设施、交通不便等。相关研究还发现，相比个人限制和结构限制，人际限制对人们参与冰雪运动的影响较小，说明社交因素并不是冰雪运动参与者最看重的，人们更在意的是冰雪运动带来的愉悦体验[6]。因此，发展冰雪运动必须从降低个人限制和结构限制着手:一方面，通过各种途径吸引人们走进冰雪场馆，培养大众对冰雪运动的兴趣，提高人们对冰雪技能学习的需求，从而降低个人限制；另一方面，提供充足的场地设施和良好的环境，提高服务质量，从而降低结构限制。

日本是我国一衣带水的近邻，与我国有着相似的文化背景和传统习惯。与相扑、棒球等运动项目相比，冰雪运动不是日本的传统体育项目，但日本通过举办两届冬奥会，在后冬奥时期充分利用奥运遗产，采取的一系列政策措施使其冰雪运动水平大幅提升。如今，日本冰雪运动设施不仅数量多，而且条件好，滑雪人口约占总人口的9%[7]202，这一比例虽不及挪威、瑞典等滑雪运动发达的北欧国家，但接近英国(10%)、比利时(11%)、意大利(12%)、法国(13%)等其他欧洲国家水平，且高于美国(8%)，在亚洲国家中更是遥遥领先。日本冰雪运动能够取得这样的成绩，缘于日本重视冰雪运动组织网络体系建设、社团组织发挥着重要作用、政企联合设计冰雪运动推广项目、社会体育指导员与教练员融合互通的人才培养制度以及拥有完善的冰雪运动专项保险等。日本几十年来积累的实践经验对我国在后冬奥时期制定冰雪运动发展策略有重要的启示。我国可结合国情在冰雪运动组织建设、人才培养、项目推广、设施完善、保险设计等方面加以学习和借鉴。

1 日本冰雪运动发展现状

一方面，日本通过举办1972年札幌冬奥会和1998年长野冬奥会为发展冰雪运动奠定了雄厚的基础。在后冬奥时期，日本政府、民间社团组织及企业间相互配合、共同发力，充分利用奥运遗产，采取一系列政策措施，取得了良好效果，在冰雪运动设施数量、质量以及冰雪运动人口参与率方面均位居世界前列。据2020年日本文部科学省的统计，日本共有滑冰场216个[8]4，12岁以上的日本人中约有197万人直接参与冰上运动[9]，约占总人口的2%；而与滑冰相比，日本人更喜爱滑雪运动，日本共有滑雪场680个[8]5，高于欧美滑雪运动发达国家(美国470个、奥地利253个)，而且拥有5条及以上索道的滑雪场有279个，数量排名世界第2，仅低于美国的352个[7]27。在如此好的设施条件下，日本滑雪爱好者总数高达1 141万，其中有590万人(约占总人口的5%)每年参加滑雪运动，是较为稳定的滑雪人口[10]。另一方面，日本冰雪运动的群众基础从收视率数据中可见一斑。以非体育赛事大年的2019年为例，当年共有20.6%的日本人通过媒体观看冰上运动，这一比例仅低于日本传统赛事相扑、棒球和马拉松[11]。而在北京冬奥会期间，羽生结弦出场的花滑比赛的家庭收视率高达26%。

目前，1972年冬奥会的主办城市北海道札幌市正在申办2030年冬奥会，并由花样滑冰明星选手羽生结弦担任形象大使，新颁布的《札幌市体育推进计划》还提出了“冬季运动人口比例达到25%”[12]的高目标。日本希望通过再次申办和举办冬奥会巩固冰雪运动的群众基础，进一步提升冰雪运动整体实力。

2 后冬奥时期日本发展冰雪运动的实践经验

2.1 构建多层级冰雪运动组织网络体系

日本在后冬奥时期建立了完善的冰雪运动组织网络体系。文部科学省作为体育工作的最高行政管理机构负责制定宏观政策并进行财政拨款，如制定中小学冰雪运动课程大纲、对老旧公共冰雪设施翻新改造项目最多给予7成补贴、拨款支持冰雪专项社会体育指导员和教练员的培养、增加冰雪赛事活动补贴、表彰优秀的冰雪运动俱乐部等。2015年新成立的日本体育厅作为文部科学省的独立外设机构，每年联合7大政府部门和日本滑冰协会、日本滑雪联盟等冰雪运动单项体育协会共同召开“冬季体育议员联盟总会”，专门商讨冬季体育的推进策略。例如:鼓励各地因地制宜建造冰雪设施，支持中小学修建“校园缓坡滑雪场”开展雪上体育课，引导各地建造多功能气膜冰雪场馆，推广技术门槛较低的冰壶运动。日本体育协会(以下简称“日体协”)与各冰雪运动单项协会均是民间社团性质的组织，承担着重要的政府委托工作，同时亦独立开展冰雪运动的相关普及推广工作。为与各地区各级政府相互配合，全方位高效对接，日体协与各冰雪运动单项协会均建立了相应的层级组织；各冰雪运动单项协会的基层组织与中小学冰雪运动队、社区民间冰雪运动俱乐部保持密切联系，能够及时反映基层情况和问题，保障各项措施的落实(图1)。值得一提的是，1972年札幌冬奥会后，在日本滑冰协会和日本滑雪联盟两大冰雪体育组织的基础上，日本又相继成立了日本冰球联盟、日本冰壶协会和日本雪橇雪车联盟，使冰雪运动的推广更为细化和专业。

图1 日本冰雪运动组织网络体系Figure 1 Network system of Japanese winter sport organization

2.2 建立规范、连贯、互通的冰雪人才培训体系

在后冬奥时期，为充分利用冬奥遗产，提高滑雪场的知名度和使用率，日本滑雪联盟建立了滑雪学校认证制度。日本滑雪联盟对获得资质认证的滑雪学校通过官网等渠道给予大力宣传，同时要求滑雪学校必须聘用有日本滑雪联盟资质的教练员，并以日本滑雪联盟制定的标准化培训教程为基础开展大众教学活动。获得日本滑雪联盟认证的日本滑雪学校在规模上有大有小，除了滑雪场直属的培训部门以外，也有各类与滑雪场长期合作的社区滑雪培训班。滑雪学校享有多项权利，如以滑雪学校的名义组队参加日本滑雪联盟主办的各类赛事活动，组织开展大众滑雪技能等级测试工作。以滑雪学校为平台和纽带的模式便于日本滑雪联盟开展各项培训和赛事活动，也使学员和教练员具有很强的归属感。滑雪学校既是教练员的培训基地，也是教练员的就业场所，更是宣传推广滑雪运动、提升滑雪运动水平的基层组织。日本滑雪学校拥有较高的社会认可度，师资和生源两方面均有保障，形成良性循环。截至2021年8月，获得日本滑雪联盟认证的滑雪学校共有276所，遍布日本南北22个省份，其中在气候不适于开展雪上运动的南部广岛县也分布有8所滑雪学校[13]。

为规范滑雪培训、鼓励滑雪爱好者提升技术水平，日本滑雪联盟创立了大众滑雪技能等级测试制度，授权获得资质的滑雪学校每年开展多次测试工作，通过考核者可获得日本滑雪联盟颁发的证书和徽章，并可在日本滑雪联盟的官网上进行查询。以双板滑雪的等级测试为例，其共分为6个等级，6级最低，1级最高。为了吸引和鼓励初学者，日本滑雪联盟为6级证书设定了较低的门槛，只需在初级赛道连过3个标杆即为合格；而为了提升日本滑雪爱好者的实力水平，最高级1级的难度颇大，要求至少要在高级赛道顺利通过25个标杆。此外，日本滑雪联盟的大众滑雪技能等级测试制度与滑雪教练员培训考核制度实现无缝衔接，而且与日体协的社会体育指导员培训考核制度在培训课程和等级设定方面也是相贯通的。获得1级滑雪技能等级证书不仅是一种荣誉，而且能够在求学、求职过程中获得相应加分；获得1级证书并年满18岁者可参加相应培训考核获得滑雪联盟准教练资格，年满20岁者可参加相应培训考核获得滑雪联盟教练员资格和日体协初级社会体育指导员资格[14]。这套完整的大众滑雪技能等级测试制度不仅为滑雪爱好者设定了努力方向，也为他们搭建了就业平台(图2)。

图2 日本滑雪联盟人才培养体系Figure 2 Talent development system of Ski Associatian of Japan

一方面，为满足大众对冰雪运动教练的高需求，加快教练员培养速度，日本采取社会体育指导员与教练员双线互通的培养模式。冰雪专项社会体育指导员由日体协培养、考核和管理，但日体协需与冰雪运动单项协会合作，日体协仅负责通识课程的培训，专项运动的培训由各单项协会负责。冰雪专项社会体育指导员一般分为初级指导员和高级指导员两个级别，主要在学校的冰雪运动队、社区体育少年团的冰雪运动队和社区冰雪运动俱乐部担任兼职指导员，虽是志愿服务性质，却是普及冰雪运动的主力军。据统计，日本目前共有冰雪专项社会体育指导员4 553人，包括滑雪指导员2 958人、滑冰指导员764人、冰壶指导员511人、冰球指导员408人、雪橇雪车指导员23人[15](有兼项)。同时，日本各冰雪运动单项协会还独自管理运行着一套高水平的专业教练员培养制度，分为初级、中级和高级。另一方面，日体协和冰雪运动单项协会为提高人才培训效率，允许冰雪爱好者同时申请社会体育指导员和教练员资质，日体协和单项协会两套培训体系互认多达几十个学时的基础课程和课时，学员可分期参加培训，累积课时。为鼓励社会体育指导员晋级教练员，社会体育指导员还可根据自己的实际情况灵活选择参加日体协或冰雪运动单项协会的培训班。在这种双线互通的培养模式下，以兼职为主的冰雪专项社会体育指导员和以专职为主的冰雪教练员之间并没有明显的界线，虽然两类资质的培训与管理分属不同的协会，但互融互通，在推进日本冰雪运动普及与发展过程中形成了有益互补。

2.3 政企联合设计与推广青少年特色冰雪活动

青少年既是冰雪运动的主要参与者，也是政府和企业推广冰雪运动的主要目标群体。培养青少年成为冰雪运动爱好者的意义还在于他们为人父母后通常会带着孩子继续参与冰雪运动。日本国土交通省的统计数据显示，日本亲子滑雪的占比高达40.2%[16]，41.5%的10～19岁青少年滑雪者是在家人影响下开始滑雪的[17]。日本每到冬季都会面向青少年开展丰富的冰雪活动，其中影响力最大的是“19岁SNOW MAGIC”活动。该项目每年联合100多家滑雪场、铁路部门和旅行社，为19周岁的青年提供价格极其优惠甚至免费的滑雪服务，包括“19岁滑雪旅游团”、无限次免费使用滑雪场索道、往返滑雪场的新干线及酒店最高享5折优惠等。为吸引19岁参与者在次年继续保持参与热度，当年20周岁的青年也可享受约一半数量滑雪场最高5折的索道优惠。在“19岁SNOW MAGIC”活动实施次年的2013年，主办方公布了基于问卷调查的项目实施效果报告:40%的活动参与者当年的滑雪次数超过3次，平均同行人数高达5人，95%的参与者因为这个活动开始尝试滑雪或增加滑雪次数[18]。截至2021年雪季结束，该活动累计参与者已达310万[19]。分析该活动选择19岁这一年龄节点:一是公民18岁起在法律上拥有独立的完全行为能力；二是日本盛行高中毕业后结伴出游；三是由于19岁青年通常尚无稳定工作和固定收入，此时出行消费仍需父母资助，与其让孩子独自出门，更多日本家庭会选择全家出行，而且同行亲友人数越多优惠越大，通过一个19岁的青年就能够带动众多家人朋友共同参与滑雪运动。

2.4 发展旱地滑行类运动培养潜在冰雪人口

滑板、轮滑等旱地滑行类项目的爱好者往往在冬季会去滑冰滑雪，而冰雪运动爱好者在非雪季也会通过练习滑板和轮滑保持运动能力，这两类运动非常相似，对平衡能力均有较高的要求。可以说旱地滑行类运动爱好者都是冰雪运动的潜在参与者，发展冰雪运动离不开对旱地滑行类运动的普及推广。日本文部科学省在政策和资金两方面鼓励各地将废弃校舍、仓库、游泳池、滨海公园等中小型场所改建为滑板公园[20]。日本滑板协会、日本滑板联盟和日本轮滑协会3家协会于2019年重新联合组建了一个新组织，命名为“World Skate Japan”，目的是组织更加丰富的培训和赛事活动，最大化地推广所有的旱地滑行运动，包括速度滑板、花样滑板、速度轮滑、花样轮滑、轮滑曲棍球等。据统计，日本滑板运动设施充足，目前全国共有200多处城市滑板公园[21]、9个室内旱冰场和96个室外旱冰场[8]4，滑板运动的直接参与者超过400万[21]。滑板运动广泛的参与率为日本培养高水平人才奠定了基础，日本在东京奥运会滑板项目获得了全部4枚金牌中的3枚。有代表性的运动员如单板滑雪明星平野步梦，他是索契冬奥会和平昌冬奥会单板滑雪U型场地项目的亚军、北京冬奥会的冠军，同时他也成功转项，获得了东京奥运会滑板项目的参赛资格并顺利完赛。借助明星效应，日本对这两类冬夏运动项目进行捆绑式宣传推广，鼓励和吸引滑板爱好者参与冰雪运动。

2.5 完善的冰雪专项保险为冰雪运动发展保驾护航

日本在举办两届冬奥会后的几十年间建立了较为完善的冰雪运动专项保险产品体系，基本实现了保险对象和事故类型的全覆盖，是日本冰雪运动在后冬奥时期保持较高水平的有力保障。以滑雪项目为例，日本滑雪联盟根据滑雪运动的特点与保险公司合作推出的滑雪专项保险险种齐全，日本滑雪联盟要求所有滑雪学校、教练员和参加滑雪联盟相关活动的人员必须购买此保险。滑雪专项保险的被保险人分为四大类:一般滑雪者、专业运动员、教练员以及工作人员(巡逻人员、紧急救援人员)。赔偿范围除了因意外事故造成伤害所需的手术和康复费用外，还包括对他人造成伤害的赔偿、雪场的紧急救援费，以及对滑雪器材丢失和损坏最高15万日元(约合人民币7 300元)的赔偿。其中，面向一般滑雪者的险种又分为两种:双板滑雪每人每年的保费为5 500日元(约合人民币270元)，包括单、双板滑雪两项的保费为每人每年10 100日元(约合人民币500元)。其中一次事故的最高赔偿额度为5 000万日元(约合人民币250万元)，死亡赔偿金最高400万日元[22](约合人民币20万元)。面向专业运动员、教练员以及工作人员的保费略高，保额也更高，单次事故的最高赔偿额度高达2.5亿日元(约合人民币1 200万元)。全面完善的冰滑专项保险能够提高冰雪运动参与者抵御意外事故的抗风险能力，促进冰雪运动的良性发展。

3 对后冬奥时期我国发展冰雪运动的启示

北京2022年冬奥会申办成功后，我国密集出台了一系列冰雪运动发展政策，激发了全民参与冰雪运动的热情。在新冠肺炎疫情暴发之前，全国共计开展了超过800项冰雪赛事活动，约1 000万人次参与其中，形成了全国联动、全民冰雪的浓郁氛围[23]。不过，我国与冰雪运动发达国家相比仍有很大差距。为在后冬奥时期继续保持和提高大众对冰雪运动的热情，我国应从组织体系、场地设施、人才培养、重点人群、冰雪保险5个方面着手，推动后冬奥时期冰雪运动持续高质量发展。

3.1 重视基层冰雪运动社团组织建设

我国发展冰雪运动的主要难点之一在于冰雪设施和冰雪运动的地区发展极不均衡，尤其是雪上运动，消费能力较高的人群主要集中在东部和中部地区，场地资源主要集中在西部和北部地区，客源地与资源地呈错配状态。后冬奥时期，为实现“北冰南展西扩东进”的发展目标，各地应加快社团组织建设，夯实组织基础，因地制宜地制定政策措施，引导资源合理配置，促进资源共享、互补和流动。1)我国应加快群众身边的基层冰雪运动社团组织的建设，把触角向社区等“毛细血管”延伸，使基层冰雪社团下沉至每一个冰雪运动队、运动场、俱乐部，通过引进退役运动员等方式，建立专业化的冰雪人才队伍，在业务能力方面做强、做细、做精，实现由泛化能力向专业能力的转型[24]。2)为充分发挥社团组织的作用，可借鉴日本将社会体育指导员的培训、考核、管理等工作全权委托给社团的模式，以政府购买服务等方式将相关职能委托给社团组织，调动社团组织的主动性，提高工作效率。3)鼓励社团组织创办特色赛事活动，以多样化的赛事活动为抓手提升冰雪运动的大众关注度。通过草根赛事展演活动等途径挖掘民间高手，加大媒体宣传力度，提高基层冰雪社团、冰雪俱乐部、冰雪设施的社会认可度和草根明星的知名度，为冰雪运动爱好者搭建活动平台，提升组织归属感，拉近冰雪运动社团与大众的距离。

3.2 完善冰雪人才培养考核体系

我国在后冬奥时期发展冰雪运动的最大障碍是冰雪运动人才的数量和质量无法满足人们高涨的、多样化的需求。我国目前滑雪人口虽有1 400万，但其中80%是初学者，年均滑雪次数仅1.3次[7]191-193，因此在我国滑雪并不像一项体育运动，而更像是一年一次的家庭休闲娱乐活动，整体冰雪运动水平偏低。导致这一现象的原因之一，是我国冰雪运动的教学培训体系不健全，专项教练人才缺口大，教练价格偏高，而且从业者缺少相应资质、有资质者并未从业的现象较为普遍。我国2019年颁布的《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》要求把冰雪运动知识纳入体育课教学内容，《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》也明确提出了“2025年建成5 000所冰雪运动特色学校”的具体目标[5]。为实现上述目标，我国应完善冰雪运动人才培养考核体系。1)在硬件设施方面，应参考正在实施的《滑雪旅游度假地等级划分标准》，研究制定“冰雪运动培训基地标准”，对现有设施进行挂牌认证，引导学校与挂牌场馆合作开展教学活动，确保教学质量和安全；同时，冰雪运动培训基地也是教练员的培训考核基地和大众冰雪技能等级测试的考场，以此推动更多场馆参与认证。2)在教练员培养方面，应建立全国统一的冰雪运动从业人员资格认证制度，打通社会体育指导员培训体系与体育专业院校的教练员培养体系，使二者互认课时，为社会体育指导员提供晋级专业教练的机会，拓宽人才培养渠道，提高培养效率。3)北京市冬季运动管理中心和北京市滑雪协会于2018年发布的《北京市大众滑雪锻炼等级标准》中包括单板、双板，各分为9个级别；国家体育总局冬季运动管理中心于2019年发布的《双板滑雪大众技术等级标准》共设定了9个级别；中国滑冰协会于2021年发布的《滑冰技能等级标准(试行)》包含14个级别，而2021年发布的《张家口市大众滑冰技术等级标准(试行)》中则仅分为6个级别。参差不齐的大众冰雪技术等级设置不利于人才培养和流动，因此我国冰雪运动协会应修订统一的大众冰雪技术等级的名称和分级标准并对测试人员进行考核和授权，测试人员需持证上岗，以确保所发放等级证书的权威性。

3.3 开发面向初学者和青少年的活动项目

北京冬奥会我国取得了9枚金牌的历史最好成绩，这势必吸引大量人群尤其是年轻人尝试冰雪运动。但我国大众冰雪运动整体尚处于初级发展阶段，而冰雪运动又有较高的技术门槛和消费门槛，导致很多人的热情停留在想法上，或因首次体验效果不好，使第一次也成了最后一次，而这些人正是后冬奥时期我国发展冰雪运动应关注的重点目标人群。1)我国冰雪设施的经营者应多方联合，为不同年龄、不同运动水平、不同需求的初学者提供免费教学体验课等丰富的优惠套餐和配套服务，以专业指导打消初学者的顾虑。2)我国《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》提出“百万青少年上冰雪”和“校园冰雪计划”[5]，为使冰雪运动成为青少年喜欢参与、消费得起、学得好的体育项目，可参考日本的“19岁SNOW MAGIC”活动，会同交通、旅游、教育部门，与滑雪场、旅行社等企业联合，推出以初学者和青少年为主要目标人群的年卡、套票等优惠活动，促进青少年带动全家人参与。3)我国轮滑和滑板运动的参与者众多，在北京冬奥会上获得2金1银的谷爱凌和获得1金1银的苏翊鸣都是滑板运动高手。年轻人爱好多，转项、跨项的可能性大，因此我国应借助明星效应加强跨界跨项宣传，鼓励参与轮滑及滑板运动的青少年同时参与冰雪运动，为青少年“轮转冰”“轮转雪”提供更多尝试和展示的机会；发掘冰雪运动潜在人群的力量，形成青少年冬季练冰雪、夏季玩滑板/轮滑的冬夏交替、全年无休的运动习惯和体育文化氛围，为我国冰雪设施供给不足的问题寻找一条新的解题思路。

3.4 提高冰雪设施软件与硬件水平

冰雪运动与许多大众喜闻乐见的运动项目最大的不同点在于其对场地设施有特殊的要求，后冬奥时期我国应在充分利用奥运遗产的基础上提高冰雪设施的软件与硬件水平。国家体育总局《2020年全国体育场地统计调查》数据显示:我国冰雪设施数量大幅增长，目前共有1 187个滑雪场和701个滑冰场，仅2020年就新建了57个滑雪场、311个滑冰场[25-26]；其中室内滑雪场有36个，占全球室内滑雪场总数的40%[7]23。但是，我国大部分滑雪场只有初级赛道和短距离地毯式拖牵设备，拥有5条及以上索道的滑雪场仅占总数的11%[7]195，在配套设施方面与日本等冰雪大国有较大差距。日本冰雪运动参与率始终保持较高水平与冰雪运动设施服务水平高密切相关，其交通、餐饮、幼儿托管等一条龙服务能够满足全家人的度假需求。滑雪场区域联盟为不同需求的人们提供多样化的选择，初学者能够享受到免费的体验课以及安全、专业的进阶课程，并根据地区特色提供配套的民俗冰雪游乐活动等。国家体育总局于2021年10月发布的《“十四五”体育发展规划》中提出“引导支持配建一批举步可就、经济环保的群众性冰雪场地设施，鼓励各地利用公园、城市广场等公共用地因地制宜建设临时性冰雪场地”[27]。1)细化冰雪设施的层级发展目标，避免低水平的无序竞争和盲目扩张，全面提高现有场馆配套设施的质量，实现量、质齐增长。2)利用人工造雪、替代冰雪、虚拟现实等“体育＋科技”手段建造新型冰雪体验馆，以较低的消费门槛和技术门槛吸引更多初学者。3)提升和完善冰雪设施服务意识和服务水平，提供高质量的精准服务，如提供摄影摄像跟拍服务，为观摩者提供舒适温暖的空间，提供幼儿托管服务，丰富夜间娱乐活动，开展家庭游乐和民俗活动，举办小型冰雪展演活动等。

3.5 完善冰雪运动专项保险产品体系

冰雪运动属于高风险项目，速度快、技术要求高，同时易受天气、设备等诸多因素影响，极易发生意外伤害事故。我国已充分认识到普及发展冰雪运动等高危险性体育项目的这一问题和困难，因此国家体育总局在2013年2月发布了《经营高危险性体育项目许可管理办法》，并在2013年5月1日将滑雪列为第一批高危险性体育项目之一，要求场馆设施经营方制定安全保障制度和措施，并“鼓励高危险性体育项目经营者依法投保有关责任保险，鼓励消费者依法投保意外伤害保险”。而我国很多保险公司的意外险将冰雪运动归类为“极限运动”，排除在保险范围之外。众安保险公司于2022年初在我国率先推出了首个面向冰雪运动参与者的“全民冰雪运动意外险”，其中包含意外身故、伤残最高30万元、住院医疗最高5万元以及冰雪用具损失最高1 000元的赔付保障，开创了我国冰雪运动专项保险的先河。不过，该险种目前处于市场初创期，还有许多空白和不足，如冰雪运动参与者造成他人人身伤害或者财产损失的事故较为常见，但其中并未包括投保者对第三方造成伤害事故时的赔偿，也未包括紧急救援费用赔偿等内容。我国目前尚缺少以冰雪运动教练员、滑雪场紧急救援人员及滑雪场经营管理者为对象的专项保险。我国冰雪运动管理者和相关机构应主动与更多保险公司合作，为保险公司提供更多冰雪运动事故场景信息，完善我国冰雪运动专项保险产品体系，促进我国冰雪运动健康稳定发展。

4 结语

冰雪运动尤其是雪上运动季节性较强。后冬奥时期，我国既要避免各地一哄而上盲目建设冰雪设施，又要防止因冰雪运动参与门槛高而使大众热情骤减。我国应为冰雪运动设施的建设者和经营者提供更多政策和资金支持，推动冰雪运动社团组织的建设和完善，为冰雪运动初学者和爱好者提供便利的场馆、完善的设施、规范的教学、精准的服务和可靠的保障，提高冰雪运动的吸引力，增强用户黏性，使冰雪运动真正成为国人热爱的体育活动。