在浑善达克沙地打造绿色丰碑

本刊记者 马秀梅

克什克腾旗铁香炉子项目区

壮美辽阔的浑善达克沙地横亘在锡林郭勒大草原的南端，东西长约450公里、总面积约5.2万平方公里，是距离首都北京最近的沙源。为加快浑善达克沙地综合治理进程，内蒙古认真践行绿水青山就是金山银山发展理念，积极采取“山水林田湖草沙”系统治理举措，探索出了推进新时期大规模国土绿化的成功经验。

2018年以来，内蒙古全面落实国家发展改革委、财政部、原国土资源部、原国家林业局联合下发的《关于开展新建规模化林场试点工作的通知》要求，在锡林郭勒盟多伦县、正蓝旗和赤峰市克什克腾旗开展新建规模化林场试点，在浑善达克沙地打造绿色丰碑。

强化组织领导 推进试点建设

内蒙古高度重视浑善达克规模化林场试点建设工作，强化组织领导，周密安排部署，科学编制规划，全面推进试点建设。

在试点项目申请阶段，内蒙古自治区林业和草原局组织原内蒙古自治区林业监测规划院编制了《内蒙古浑善达克林场（试点）建设方案》，通过了国家发展改革委的审定。试点方案批复后，又委托国家林业和草原局调查规划院编制了《内蒙古浑善达克规模化林场建设总体规划（2018—2025年）》，于2020年4月印发实施。林场规划总经营面积489.28万亩，营造林240.6万亩，其中新造林155.6万亩、退化林分修复45万亩、森林抚育34万亩、草原修复6万亩。该规划体现了山水林田湖草沙综合治理的理念，在资源保护、生态修复、产业发展等方面提出了新模式。

2018年以来，内蒙古自治区主要领导多次就新建规模化林场试点工作作出指示批示。内蒙古自治区政府多次组织有关部门人员赴河北省塞罕坝机械林场、雄安新区白洋淀规模化林场及青海省湟水规模化林场考察学习，理清试点建设思路，明确建设任务目标。内蒙古自治区发展和改革委员会同林业和草原局有关人员先后10余次赴锡林郭勒盟多伦县、正蓝旗和赤峰市克什克腾旗实地调研，充分与盟市、旗县政府协商研究试点推进工作。

在充分调研的基础上，2019年，内蒙古自治区林业和草原局编制了《内蒙古浑善达克规模化林场及林草生态建设公司组建方案》，经内蒙古自治区政府常务会议和两次主席办公会议审议通过，内蒙古自治区党委机构编制委员会办公室批复组建内蒙古浑善达克规模化林场，确定其为内蒙古自治区林业和草原局所属正处级公益一类事业单位。林场实行“总场—分场”的管理模式，下设多伦县、正蓝旗、克什克腾旗三个分场，均为正科级公益一类事业单位。2021年上半年，各分场机构及领导班子均已组建完毕，人员考录、调配工作基本完成。

创新建设机制 确保建设成效

内蒙古采取多种举措，创新浑善达克规模化林场资金投入、生态建设、质量管理等机制，确保试点建设取得应有成效。

创新多元投入机制。在试点建设中，不断拓宽资金投入渠道，既争取财政、金融部门的支持，又吸引社会资本投入。2018—2021年，中央和地方各级财政累计投入建设资金7.34亿元，其中，中央财政风沙源工程投资2.27亿元，自治区财政森林植被恢复费投入1.33亿元，多伦县财政投入3.38亿元，克什克腾旗财政投入0.36亿元。内蒙古自治区林业和草原局分别同中国农业发展银行内蒙古分行、国家开发银行内蒙古分行签署了战略合作协议，争取金融部门支持试点建设。目前，多伦县林权证抵押贷款已突破2亿元，其中农民个人林权证抵押贷款金额达7000万元。还争取到中国绿化基金会的支持，落实“蚂蚁森林”社会捐资4361万元。此外，新组建成立的内蒙古林草生态建设有限公司为社会资本参与规模化林场建设搭建了平台。

多伦县二道洼项目区

创新生态建设机制。工程建设采取以工代赈、先造后补、合作造林等方式，因地制宜采用 “一行一带”“双行一带”等宽行治理模式，为农牧民发展林下经济提供空间。严把整地、苗木、栽植关，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，采取封育、造林、工程固沙相结合的综合治理措施，突出重点、集中连片、综合防治，着力构建区域性防护林体系。采用容器苗、浸苗、坐水、培抗旱堆和使用保水保湿剂蘸根等节水抗旱措施，极大地提高了造林成活率。引进先进种植技术，提升造林技术水平，克什克腾旗与青岛农业大学合作，引进赤松茸栽培技术，亩产达到2500公斤以上，预期亩收益可达2.5万元；多伦县引进樟子松嫁接红松技术，完成樟子松嫁接红松5000亩，预期盛果期亩产值可达3000元。积极探索森林碳汇交易，多伦县与广州市广碳碳排放开发投资有限公司达成合作意向，最快2023年实现交易。

创新经营管理机制。规范工程招投标制，严格落实重点工程责任追究制度及核查验收办法。广泛采用信息技术，利用无人机测绘与地理信息技术，实时监测施工质量和进度，提高工程设计管理技术水平。采取“花钱买活树”机制，林草部门负责规划设计和检查验收，承包造林主体负责施工，受益主体负责管护。加快推进林业标准化、规模化、品牌化建设，实施樟子松造林标准化示范区建设，推广应用《主要造林树种苗木质量分级》《半干旱地区樟子松塑料容器苗培育及造林技术规程》等14项国家及行业标准。其中，多伦县樟子松造林标准化示范区建设形成了樟子松造林技术标准、工作标准、管理标准、操作标准等一整套标准化体系，对辐射和影响周边地区生态建设发挥了示范带动作用。完善法规制度，内蒙古自治区林业和草原局印发了《关于规范和强化浑善达克规模化林场建设管理的通知》，内蒙古浑善达克规模化林场印发了《关于加强内蒙古浑善达克规模化林场资源管理的通知》，多伦县、正蓝旗和克什克腾旗都出台了禁牧休牧和草畜平衡管理办法。

目前，内蒙古已有81个农牧民林业合作社及家庭林场，以及天津、河北等地121家区内外绿化企业参与工程建设，内蒙古浑善达克规模化林场森林培育成效显著。目前，累计完成规模化林场试点建设任务160.15万亩，占规划任务的66.56%，其中，新造林90.3万亩、退化林分修复39.95万亩、森林抚育24.4万亩、草原修复5.5万亩，分别占规划任务总量的58.03%、88.78%、71.76%和91.67%，项目区人工造林、退化林分修复、森林抚育、人工种草合格率均达到90%以上。新造林以樟子松、云杉、落叶松等乔木树种为主，集中连片2万亩以上的造林地有5处，其中，多伦县二道洼项目区和克什克腾旗红山子乡项目区面积分别达10万亩、5万亩，规模效应明显。浑善达克沙地治理区林草植被盖度持续增长，风蚀沙化和水土流失得到有效控制，生物多样性日益改善。

发展林业产业 实现惠民富民

内蒙古坚持走生态优先、绿色发展之路，在浑善达克沙地大力发展生态旅游、森林康养、林下经济、特色经济林等优势产业，实现惠民富民，带动区域经济发展。

多伦县分场从林种树种选择到低产低效林改造，充分考虑经济效益，引导农牧民调整产业结构，发展种苗、林下种养、林副产品加工产业和森林旅游业，使更多农牧民得到实惠。2022年，分场积极向上级争取实施了2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持欠发达国有林场巩固提升特色产业发展项目，项目总投资67万元，在林下种植赤芍220亩。目前，赤芍长势良好，成活率达到80%以上。

正蓝旗分场坚持生态优先、绿色发展理念，通过“政府引导、市场运作”的经营方式，大力发展林间特色种植、林下养殖、旅游康养等产业。2022年，分场成功申请中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，建设占地100亩的梅花鹿养殖基地，其中鹿舍面积约2500平方米，养殖梅花鹿90头。此外，分场还与德兰集团有限公司、正蓝旗尚都惠民农牧业开发有限公司、正蓝旗浑善上都奇遇营地旅游发展有限公司、正蓝旗商达商贸有限责任公司达成合作意向，将在特色经济林建设、林下散养生态鸡、发展森林旅游业等方面加强合作，增加农牧民收入。

克什克腾旗分场依托乌兰布统苏木和桦木沟林场森林旅游资源，充分结合森林、草原、湿地等自然景观优势，打造层次分明、色彩绚丽的具有地方特色的森林草原旅游景观。延伸林果产业链条，鼓励引导农牧民发展林家乐和牧家乐。合理利用未成林造林地空地，种植中草药，促进林下中草药产业可持续发展。2021年，分场依托“蚂蚁森林”公益造林项目，从新疆引进苗木，种植大果沙棘1万亩，目前长势良好。待进入盛果期后，将与当地沙棘加工厂合作，生产各种沙棘产品，辐射带动周边农牧民增收致富。

内蒙古浑善达克规模化林场试点建设惠民富民效应初显，大地增绿、农牧民增收和农村经济及社会可持续发展的前景越来越广阔。多伦县分场通过在27万亩新造林地间种牧草，年增产牧草1350万公斤，产值达1620万元；新造林、森林抚育经营和质量提升使5000多户农牧民得到实惠。克什克腾旗分场通过推行“先造后补”机制，使830多户农牧民从中受益。三个分场为87名农牧民提供林草资源管护岗位，人均年收入3万～3.6万元。浑善达克规模化林场试点建设吸引了越来越多的农牧民从农牧业生产转移到林草产业发展上来。

目前，内蒙古浑善达克规模化林场试点建设在资源保护、生态修复和产业发展等方面取得了明显的成效。未来，将采取有效措施，实现更好更快发展，为全国规模化林场建设提供成功模式和典型经验。届时，浑善达克沙地上的绿色风景线定会更加亮丽，“生态优美、产业兴旺”的壮美画卷定会不断延展开来。