麻章区消防安全网格化管理的现状分析

2022-12-14狄万景广东省湛江市麻章区消防救援大队

消防界(电子版) 2022年2期

■ 狄万景广东省湛江市麻章区消防救援大队

推行消防安全网格化管理工作以来，麻章区社会消防安全管理取得了一定的成效，城乡消防安全条件明显改善，社会防控火灾的能力显著提高，消防安全环境得到了优化。但随着全区经济社会的快速发展，也给消防工作带来很多新情况、新问题，一些历史遗留问题仍无法在短时间内得到根本解决，社会面火灾防控形势依然十分严峻。文章结合麻章区网格化管理的实际情况和存在的问题，提出对策建议，以期为下一步深入推进网格化管理工作提供参考。

一、麻章区消防安全网格化管理现状

麻章区总面积476.76平方公里，辖麻章、湖光、太平3个镇，1个省级开发区（麻章经济开发区）；100个村（居）委会，262个自然村，户籍人口30.71万。设有消防救援大队1个，直属金川路消防救援站1个，政府专职消防队1个（湖光镇政府专职消防队，人员由金川路消防救援站派驻）和企业专职消防队1个（湛江晨鸣浆纸有限公司企业专职队）。国家队消防救援人员29人，直属金川路消防救援站管理的合同制消防员14人；湖光镇政府专职消防队队员6人（人员由金川路消防救援站派驻），执勤消防车1辆；湛江晨鸣浆纸有限公司企业专职队队员6人，执勤消防车1辆；社区微型消防站9个，消防摩托车8辆（8个社区配备，湖光铺仔社区未配备），消防水泵8台，社区专兼职消防队员54人。自2020年以来，火灾起数共324起，其中建构筑物火灾67起，占20.7%，非建构筑物火灾（树林火）232起，占71.6%，交通工具火灾24起，占7.4%，垃圾废弃物火灾1起，占0.3%。由此可见，除了因为本地地理环境因素造成的树林火最多之外，建构筑物火灾是起数最多的火灾类型。在建构筑物火灾中，出租屋和村民自建房火灾占了绝大多数，目前麻章区共有登记在册的出租屋323余栋（套），各类工商登记“三小”场所7990余家，其火灾种类及原因主要表现在以下三个方面：

（一）出租屋先天消防安全不足，管理责任不明确

由于绝大多数的出租屋都是村民自建房改造而成，业主建造房屋时首先考虑的是如何节省建设成本及更有效的利用空间，再加上私人住宅不需办理消防行政审批手续，造成业主根本不会对建造的房屋进行消防设计，从而遗留下很多先天性消防安全隐患。就麻章区的实际情况而言，出租屋行业大规模发展也就是近几年的事情，该行业没有具体的主管部门，目前针对出租屋的管理，一是依靠属地派出所，依据是公安部《租赁房屋治安管理规定》（公安部令24号），要求出租人在租赁房屋时要到属地公安派出所进行登记备案。二是依靠网格化管理，也就是当地乡镇网格员和属地消防大队监督人员定期上门检查指导。但公安派出所、乡镇和消防大队对出租屋管理都没有许可权或行政强制权，导致在消防监管方面缺少有力的抓手，失控漏管的现象也就不可避免。

（二）“三小”场所火灾隐患多，易引发火灾事故

由于大多数“三小”场所都是在原有家庭住宅的基础上改建而成，存在建筑材料耐火等级低、防火间距不足、安全出口数量不足等问题。以小作坊为例，主要从事塑料制品、建筑材料、五金制品等生产、储存和经营，可燃易燃物品较多，加工工序火灾危险性较大，机器设备、货物等堵塞消防通道情况普遍存在，且有的存在“三合一”现象，大部分“三合一”场所未将住宿部分与非住宿部分完全分隔，未分别设置独立的疏散设施，未按照规范标准配置消防设施，这就造成人员逃生难等隐患。

（三）群众消防意识淡薄，火灾形势不容乐观

大部分店铺老板、业主，忽视消防安全管理，在消防设施方面投入不足。从业人员、居住人员整体文化素质不高，消防意识淡薄，缺乏消防安全教育培训，因生产过程中操作不慎、家中煤气泄漏、电线短路等所引发的火灾发生初期，没有采取有效措施进行控制和扑救，往往导致小火酿成大灾。

二、当前消防安全网格化管理存在的问题

近年来，通过网格化管理，消防安全环境得到了一定的改善。但随着全区经济社会的发展，居民对消防安全的需求日益增大，在全区消防安全网格化管理的推进中，全区消防安全网格化管理仍存在一些薄弱环节，主要体现在以下方面：

（一）消防安全网格化管理实体化运作不到位

在网格化管理工作的推进过程中，各镇虽然普遍划分了网格，但由于缺乏法律层面的依据，单纯依靠行政发文等方式的推进，难以确保网格化管理措施得到有效落实。各镇消防安全网格化管理实体化运作不到位，有的村（社区）消防组织机构形同虚设，人员、经费、装备、场地建设标准低，没有配备专职网格员，有的网格员仅仅只是挂名，没有真正履行职责，没有发挥真正作用。全区10个派出所各设有1名分管消防工作的副所长和1名消防兼职民警，他们根据区域划分管理片区消防安全，但是由于人员和精力有限，参与消防安全网格化管理工作的主动性和积极性不高，工作进展缓慢，造成网格化排查工作没有有效开展。

（二）消防安全责任制落实不到位

政府对消防工作重视，但责任越向下传导，就越凸显不足。比如，部分镇、村（社区）重视程度不足，常常以会议落实会议，以文件落实文件，面对瓶颈性的消防安全问题，不敢较真碰硬；面对需要投入经费的问题，选择避而不谈。近年来，尽管市、区、镇三级逐级签订消防安全责任书，依然有不少乡镇、村（社区）存在重经济轻安全的侥幸心理，没有发挥消防安全管理的应有作用，乡镇干部整体上消防意识比较淡薄，抓消防工作依靠上级政府、依靠消防部门，导致“上面促一促、下面动一动”，消防安全责任制写在纸上，挂在墙上，没有落到实处。部分网格员未落实有关制度和规定，待到上级要考评验收时才动一下，以突击方式整治火灾隐患，缺乏应有的工作积极性，造成消防安全管理效率低下，网格化管理未真正发挥应有的作用。

（三）缺乏源头监管，造成建筑先天隐患突出

出租屋、村民自建房在建设过程中缺乏有效的源头监管，造成建成后的建筑留下先天消防安全隐患。以麻章区为例，经过前期走访调研区住建局和自然资源局，本区出租屋和村民自建房建设流程如下：（1）村民（权属人）持土地证到区自然资源局办理规划许可证；（2）村民（权属人）到区住建局办理施工许可证；（3）村民（权属人）在法定时限内施工建设直到完成；（4）村民（权属人）向区自然资源局申请办理规划核实意见；（5）区自然资源局出具规划核实意见；（6）村民（权属人）向区住建局申请办理住宅竣工验收备案书；（7）区住建局出具住宅竣工验收备案书；（8）村民（权属人）向市不动产登记中心申请办理不动产登记证书；（9）市不动产登记中心向村民（权属人）办理不动产登记证书。在整个流程中，第一，村民（权属人）在办理规划许可证和施工许可证过程中，并不涉及建筑物的消防总体布局、耐火等级、防火间距、安全疏散、消防设施等信息。第二，在建设过程中区自然资源局只是核实村民（权属人）有没有依法按照规划要求建设。第三，在建设过程中区住建局只是核实村民（权属人）有没有按规划设计院出具的设计图纸施工，有没有在法定期限内施工，区自然资源局和区住建局没有对建筑物的消防总体布局、耐火等级、防火间距、安全疏散、消防设施等进行审查。有的村居内部道路狭窄，消防通道过窄或者设计不合理导致消防车无法通过，这些隐患的存在，给消防管理带来了很大难度。

（四）网格划分上还不够科学合理

当前，“中网格”主要是以社区和村居为基本的网格单元，“小网格”主要是以街区、居民楼院、村组为基本单元。然而，考虑到麻章部分行业连片集中的现实情况，比如麻章经济开发区下辖的3个园区，分别是三佰洋工业园区、后湾工业园区和太和工业园区，在太平镇区域内单独成立的麻章森工产业园区，这些园区企业集中，涉及加工制造和经营行业，单靠一个社区或村居的中网格是根本不可能对如此规模的社会生产经营活动进行有效监督管理的。要解决这些问题，像上述提到的园区，就可以划分为一个中网格，园区中的企业单位再划分为小网格，以园区主体管理为主，这样能够便利的、最大限度地实现消防安全监督管理的科学性。

（五）网格化管理方式不够精细

在管理方式上，有的地方在网格化管理上手段单一，突击应付，粗放管理，主要表现在：一方面，部分网格员实行走马观花式的排查，只做到统计登记，而不深入开展隐患排查，导致管理对象的底数不清楚，特别是对辖区“三小”场所排查不彻底，台账登记不详实。另一方面，以突击式管理方式整治火灾隐患，上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下。直接导致了发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。

（六）经费保障未落到实处

兵马未动，粮草先行，这是打胜仗的基础，而一项工作能否顺利开展，后勤保障就是基础。麻章经济发展相对滞后，以2021年消防大队经费为例，人员经费202万元，公用经费250万元，专项车辆器材购买经费650万元，大队消防经费低，目前没有专项经费扶持乡镇网格化建设。各乡镇没有把消防网格化管理经费纳入财政预算专项列支，经费的欠缺导致网格化管理工作运转困难，无法配齐人员、器材、办公场所，在软、硬件建设上特别是消防基础设施建设上还处于一个相对落后的状况。

三、消防安全网格化管理对策

（一）坚持政府主导，突出责任落实，为消防安全网格化管理提供根本保证

认真贯彻落实习近平总书记“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示要求，推动落实党委政府主导职能，强化立法保障，报请人大将消防安全网格化管理条例纳入立法计划，出台明确消防安全网格化管理的地方标准。强化组织保障，探索将镇的消防组织机构和人员纳入行政编制序列或公务员编制，将消防专员纳入事业编制，加强消防力量建设，强化经费保障，协调各级政府加大对基层消防工作的扶持力度，推动将乡镇消防网格化管理经费纳入各级财政预算专项列支，确保经费保障到位，形成安全生产工作人人负责、齐抓共管的良好局面。

（二）完善村（社区）消防组织建设，稳定消防网格员队伍

公安、住建、民政、市场、消防等有关部门，村（社区）要明确职责，主动参与、密切协作，要把村（社区）消防建设工作纳入基层组织管理和综合服务体系，要把村（社区）消防建设工作作为重要内容。在具体村（社区）消防工作中，应当紧紧依靠村（社区）基层组织，依托各镇、村民委员会和居民委员会，建立、健全村（社区）消防工作组织，形成自上而下的消防工作网络。村（社区）内要有专人负责消防安全管理工作，建立由公安派出所、村民委员会、社区居民委员会、驻社区有关单位人员、社区业主委员会、社区物业单位和居民代表共同组成的村（社区）消防安全组织，具体负责组织、策划和开展消防安全网格化工作。

（三）夯实消防安全网格化保障机制

消防安全网格化管理作为保障民生和平安建设不可缺少的要素，必须下大力气采取有效措施加以落实，提高火灾整体防控水平，保障人民群众生命财产安全。一是要加大网格化管理经费投入。要抓住财政部下发的《地方消防经费管理办法》（财防〔2016〕336号）的有利时机，积极协调各级财政部门，把消防安全网格化管理经费纳入财政预算。二是主动协调人事、编制等有关部门，出台社会消防力量发展、消防组织机构建设等方面的政策，提升人员参与消防管理工作的积极性和主动性。三是要加大指导村（社区）进一步科学、合理、细化消防安全管理，将管理的触角真正延伸到行业片区、村居、楼宇小巷，构建全覆盖、无盲区的消防管理网络。

（四）建立消防安全网格化管理新型模式

不断夯实基层消防管理模式，提高消防监管效能，充分运用管理组织作用，全力提升基层火灾防控水平，逐步构建社会消防安全管理新格局。一是开发应用乡镇消防安全网格化管理服务信息平台，各部门之间最大限度地实现信息共享，从而实现与网格化管理对象的信息互通。二是进一步完善联合执法机制，按照职责范围对辖区单位基本情况逐一排查登记，建立消防安全管理档案，对所排查单位存在的火灾隐患情况、处理情况及宣传培训工作情况逐一登记，实施动态管理。

（五）加大培训指导力度，提高人员的能力和素质

出现消防安全管理走过场和“看、等、靠”现象，有大部分原因是基层管理人员对消防安全知识和管理不懂、不会。结合省、市有关要求和当地实际，进一步强化网格员业务培训和组织管理，按照不同层次、不同类别分别施训，提升各级网格工作人员发现隐患、整改隐患的能力，同时加强对各级网格化管理工作的指导和检查，及时发现和解决工作开展过程中的问题，促进工作的顺利开展。

（六）创新消防安全网格化宣传模式

强化宣传工作基础性、先导性作用，充分运用宣传栏、广播电视、微信、微博和公共场所显示屏等信息化手段，加强消防安全文化宣传，营造消防宣传浓厚氛围；在网络平台上逐级建立“网格群”，利用其即时、实时通讯功能，第一时间将网格化管理要求、上级有关文件、会议精神、隐患整改通知、消防安全提示等信息以群发或单发形式通知网格化管理对象，及时查处移送的火灾隐患和消防违法行为，及时为网格管理对象提供消防宣传教育服务。