消防指挥中心功能与发展建设的思考

■ 张司铎 通化市消防救援支队

随着时代进程的加快，传统的消防指挥中心难以满足人们的实际需求，因此，要分析时代发展趋势，不断促进消防指挥中心功能的完善，才能提高消防队伍的综合实力。消防指挥中心必须与时代一起进步，通过构建科学的信息系统、构建完善的管理体系，才能更好地为人民服务，促进社会的稳定和谐。

一、消防指挥中心的功能

（一）指挥功能

消防指挥中心作为中枢系统，能够在灭火救援时发挥积极的协调和指导作用。当前的消防指挥中心通过现代、智能、信息技术等手段，对灭火现场的数据进行收集和处理，能够快速实现数据的分析，明确各方的责任和权利，保证现场救援的质量。消防指挥中心在消防队伍中要保持高度统一、高度协调和指挥，要重视消防队伍的构建，促进设备和技术更好的投入应用。

（二）信息传递功能

消防指挥中心能够针对救援现场的信息进行及时的采集和处理，然后将数据分析结果送达各个消防救援队伍，因此，消防指挥中心的信息传递功能是非常关键的，通过现代化通信数据针对救援现场进行协调和指导，快速的下达指令、发布任务，从而保证救援的质量[1]。

（三）决策功能

消防指挥中心需要掌握火灾救援现场的实际情况，对现场作出有效、合理、全面的分析，然后制定救灾决策、实现对现场的指导，促进救援任务能够顺利、快速地完成。消防指挥中心一般是由高素质人员组成的管理团队，只有保证人才的综合素质才能提高指导效果。

（四）保障管理功能

消防救援队伍管理、决策指挥等操作都需要通过实践才能发挥真正的价值，消防指挥中心的具体工作就是为管理提供保障，促进各项信息、决策、管理工作的开展。第一，发挥接警调度的作用。要构建完善的消防指挥中心接警员、调度员、指挥联动的接警制度，并且制定应急预案，才能提高救援的力度。第二，发挥信息处理的作用。处理的信息内容包括火警信息、预案信息、值班信息、综合类信息、预警类信息、动态类信息、联动信息等。第三，辅助指挥。通过实际需求研究分析，为决策层领导给予应急预案、处理方法、联动机制、工作经验等资源，并且给予技术支持，为指导员制定管理决策奠定基础。第四，发挥运行管理的作用。消防指挥中心的运行管理主要包括消防指挥中心管理规章制度、指挥场所、仪器设备、数据资料管理等。日常工作内容包括设备检查、网络测试、问题处理、志办交接等内容。

二、消防指挥中心建设重点分析

（一）人才建设重点

消防指挥中心必须由高素质、经验丰富的人员组成，因此对工作人员提出极高的要求，要积极提高工作人员的综合素质，促进指挥符合要求。人员的建设都是多层次、多方面发展的，第一，要推动人员的完善。根据专业类型进行合理划分，保证工作人员符合岗位要求，尤其是重要的指挥岗位必须对人才提出一定的要求，人员配置角度上，要达到人才专业对口、工作经验丰富、操作熟练的要求。第二，重视对在职人员进行教育和培训。构建完善的培训机制保证教育的成果。通过分层、分类的教育培训机制，为消防人员实施岗前、在岗的培训，加强专项业务的训练，提高工作人员的整体素质，使其工作经验更丰富。

（二）消防设施建设的重点

消防指挥中心要发挥自身的功能和作用，就要设置专业、完善的设备作为保障。配备完善的消防基础设施是促进消防各工作的重要基础，消防单位必须提高工作人员对设备的重视，并且做好设备的维护和保养。第一，要针对消防指挥中心的基础设备做好规划与整理，了解消防指挥中心设备的应用情况，促进设备的合理配置，保证设备在突发情况下也能发挥自身作用。通过构建物理性质指挥大厅、办公室、值班室等，能够保证各个岗位的沟通交流，将消防指挥中心的作用发挥出来[2]。第二，促进消防指挥中心硬件设施的完善，从而实现对各项设备的管理，秉承集中布设与分区布设相结合的原则，促进给排风系统、计算机网络系统的先进性，做好指挥车辆上局部交换机、显示器、服务器等设备的维护与保养，使消防指挥中心能发挥积极的作用。第三，维护及保养消防指挥中心的各项设备，日常加强对设备的管理，通过检查、维护、保养、检修等多种形式促进设备的升级和发展。

（三）构建消防指挥中心制度的重点

构建良好的规章制度是保障救援行动顺利进行的基础，同时规章制度也能促进消防指挥中心的正常运行。完善的规章制度包括交接班制度、设备管理制度、信息安全制度、安全保密制度、档案管理制度等，只有促进制度的完善才能构建和谐工作团队。通过构建一体化机制能够保证各个部门的工作指令快速传达到一线，在应对突发事件上，还要针对水电、交通、气象、地震、医疗等部门实施协调，提高消防指挥中心的工作质量。

（四）业务建设的重点

第一，关于警情处理的业务。此业务是消防指挥中心的重要业务内容，任何出警活动前都需要先接受警情。要提高警情受理的有效性，接到报警要先耐心倾听对方的陈述，然后快速询问现场的基本情况，询问要素要抓住重点。了解事故现场是否出现了人员伤亡，分析有没有被困的人员，一切以人民生命安全为主。若是火灾现场为人口密集的区域，就要准确定位火灾的现场并了解周围情况。化工生产高危企业的火灾，就要针对现场的物质给予充分了解。不仅是火灾事故，还有洪涝灾害等，都需要保证充足、快速的问询，了解现场基本情况后出警，提高出警的及时性和准确性，在接警时，工作人员要反应迅速、及时应答、然后及时发布任务、快速调度警员。要加强消防调度工作的精准性和有效性，要根据灾害的具体情况作出正确、理性的判断，根据灾害的类型、战备等级等做好消防力量[3]。第二，信息处理业务。要促进信息的通畅、共享，按照首报快、续报准的工作原则，先通过电话递交信息，然后再书面呈上。

三、消防指挥中心建设中存在的问题

（一）对消防指挥中心的重视度不足

当前，消防救援队伍中有少数人员甚至是少数领导依然在思想上无法重视消防指挥中心的工作，认为消防指挥中心的工作内容就是值班、接电话、汇报消防队伍每天工作进程、传递上级指令等。无法从发展的角度去看待消防指挥中心的工作，一些工作人员会认为消防指挥中心只是一个传递信息的中枢，不具备很多关键的功能，由于消防队伍的资金紧张而领导人又忽略了消防指挥中心的作用，从而无法给予其足够的支持，导致消防指挥中心的建设和发展受到极大的阻碍。

（二）缺乏专业的人才

受到管理编制等因素的影响，消防指挥中心中存在着工作人员不足、基层单位无编制的问题，指挥中心的工作基本都是领导兼职，消防指挥中心作为新时代下的新部门，工作人员对其认知不足且缺乏工作经验，从而影响了消防指挥中心的建设进程。新型的消防指挥中心中有很多先进的设备，从而对高素质、高技术人员提出了一定的要求，而且，随着消防队伍接警量的提升，接警员和值班员都不是专业人才，工作压力明显提高从而导致工作都流于形式，一旦接到突发事件的报警，难免会显得慌乱，从而也阻碍了消防指挥中心的发展。

（三）信息处理层级较差

当前我国消防指挥中心依然处于落后的状态，受到整体观念、工作人员素质等因素的制约，在整理信息、收集信息上，缺乏一个完善、通畅的收集方式。消防指挥中心中的信息处理模式较为固定，数据信息包括接警数据、基层单位按时上报的各种数据等，系统要录入这些信息，但各级人员的信息归纳、信息及时上报的意识都较为薄弱，很少有单位、个人主动向消防指挥中心提供信息，甚至会出现重大警情无法快速反馈信息的问题。工作人员处理、归纳、整理信息的能力较差，信息处理机制处于低级状态，可应用的方案比较贫乏，无法满足实际工作的需求。

四、促进消防指挥中心建设的相关对策

（一）硬件方面的建设意见

第一，合理应用数字化、智能化技术。随着信息时代的到来，数字信息在传输、保密、加工、存储等方面都优于模拟信号，消防指挥中心的构建要突破传统思维的约束，合理应用先进通信网络，购置智能化、数字化的应急设备。合理应用数字无线通信技术，构建数字化、智能化的操作平台，构建跨区域的通信网络，利用卫星通信技术、短波电台来实现实时的通信工作，提高消防指挥中心调度工作的稳定性、可靠性。第二，重视图像信息系统的构建。通过音频、视频等能够更全面地了解现场的真实情况，从而对险情给予正确的判断，保证下达的各项指令的准确性。构建完善的图像视频传输系统，将需要的图片传输到消防指挥中心，通过图像处理平台，保证战时指挥中心能够随时了解现场的情况变化，将现场视频资料传递到上级机构，为各级领导掌握真实、确定的情况奠定基础。指挥中心要重视图像信息通信的开发，在应用合理的图像采集手段的情况下，促进移动图像系统的应用。第三，促进移动消防指挥中心的建设。移动消防指挥中心是智慧中心功能的延伸，移动消防指挥中心会安置在通信指挥车上，通过多辆或一辆功能车组合而成。移动消防指挥中心中采用的设备包括通信设备、现场通信组网设备、作战指挥室设备、附属供电保障设备等。

（二）软件方面建设意见

第一，构建高素质的指挥团队。高素质人才队伍的建设是开展工作的第一要务，要构建人才库，积极发现优秀的人才，一切以促进消防指挥中心发展的角度招聘优秀的人才。设置科学的岗位、明确各个岗位的职责，保证人才专业对口，将精通计算机网络、消防救援队伍管理等知识的干部或消防员调配到消防指挥中心的重要岗位上，通过构建完善的人才培训机制、福利待遇、晋升机制等，解决人才无法合理应用的问题，构建一支综合素质高、专业能力强、作风优秀的消防指挥中心人才团队。以落实编制为基础，完善人才配置，满足消防指挥中心工作的要求。第二，构建应急指挥调度平台。相关应急部门都致力于构建指挥机制，解决各自为政的问题，促进信息共享。各级消防队伍要主动发挥作用，促进各级政府部门都能得到统筹协调，将应急指挥平台作为基础，构建能够与政府应急指挥中心结合、信息完善、功能强大的指挥调度平台，与供水、供电、通信、交通运输、环境保护的应急联动机制，合理应用社会救援力量，划分不同等级的事故等级，确定相应的指挥调度模式，促进联合调度指挥功能的发展。第三，提高消防指挥中心的服务意识。消防指挥中心作为消防工作的重要组成部分，随着社会经济的发展和各种灾害事故以及应急救援工作数量的不断提高，消防指挥中心必须发挥积极的统筹协调作用，突出消防指挥中心的地位。消防指挥中心要保持大局意识和服务意识，并且将其贯穿到整个工作中，掌握工作的中心以及发展方向，发挥统筹协调的作用，提高服务意识，为消防工作的开展构建良好的平台。第四，构建完善的信息中心。针对消防指挥中心制定相应数据库，例如，预案数据库、车辆装备数据库、应急物资数据库、地理信息数据库、社会专业应急救援队伍数据库、专家数据库、危化品数据库等，能够及时了解事故的情况、评估道路情况、天气情况等，为抢险救灾的开展提供数据支持。各种数据库收集需要各级单位的共同努力，将数据储存在消防指挥中心，从而实现及时的调度和共享。

五、结语

综上所述，消防指挥中心作为促进社会稳定的核心部门，在维护社会秩序上发挥着积极的作用。传统的消防指挥中心难以满足人们的实际需求，因此要分析时代发展趋势，不断促进消防指挥中心功能的完善，才能提高消防队伍的综合实力。根据消防指挥中心的发展情况可知，其中存在思想意识不到位、工作人员综合素质较差、信息处理效率较低等问题，因此要构建信息化管理平台，提高工作人员的综合素质、构建完善的应急指挥平台，为促进消防指挥中心的功能完善奠定基础。