提升政务服务效能 优化重点区域营商环境

■ 省政协委员 张瑞书

政务服务改革和营商环境优化是一项长期复杂的系统工程，开发区审批服务体制机制还不够顺畅，亟需破除“中梗阻”。对此建议：

一、理顺体制机制，放大审批改革效应

一是科学设置行政审批局。在已有70 个开发区设立行政审批局基础上，其它具备条件的开发区加快设立行政审批局，划转审批事项，启用审批专用章，实现人、财、物、权统一管理。二是建立完善政务服务大厅。暂不具备设立行政审批局的开发区，按照“只上一网、只进一门、只到一窗”改革要求，大力推动审批事项进驻开发区政务服务大厅集中办理，推行“一网通办”“不见面审批”，实现线上线下深度融合。三是拓展审批服务供给。市、县政务服务中心可设立开发区审批服务专窗，或探索在开发区设立分中心或办事延伸窗口，逐步实现审批服务在开发区跨层级顺畅高效办理办好。

二、科学赋权放权，扩大审批管理权限

一是充分赋权到位。建立赋权事项清单，扩大其自主发展、自主改革和自主创新能力，实现“区内事、区内办”。二是精准放权到位。采取“开发区点菜＋上级部门端菜”的模式，强化放权供求匹配，优化放权程序，加强论证评估，确保权力放得下、接得住、用得好。三是权责落实到位。承接审批管理权限的开发区应当加强业务培训，健全协调机制，厘清审批监管责任，确保承接权力后真正能用、敢用、会用、用好。

三、放宽准入准营，激发市场经营活力

一是推行告知承诺。探索准入准营审批信用承诺 (“信易批”)改革，推动加快实现“信用免审、非禁即入”。二是深化并联办理。推动准入准营设立、经营、注销“一件事”集成办，实行审批审核“串改并”，勘验、评审、测绘、验收等环节“多变少”“单改综”“联合办”。将注册登记、参保用工、公章刻制、发票申领、银行开户、公积金、涉企经营许可等全部纳入审批服务流程并联办理。三是探索登记确认。探索筹建登记制改革，让申请人提前获取营业执照；对涉及内资有限责任公司简单事项，探索变更登记确认制改革，扩大市场主体的登记自主权。

四、抓好项目审批，助力投资建设增效

一是推进全流程联办。聚焦主导产业项目投资，对土地供给、中介服务、技术审查、市政公用等环节，分类深化“全链条”审批改革。对带方案出让土地、社会投资简易低风险项目，探索合并建设、施工许可阶段，实行施工图审查告知承诺制。二是推动标准化联审。在自贸试验区及开发区、园区等推行区域评估，推行“标准地＋承诺”改革，搭建“标准地数字地图”，实现建设用地“带标准出让”。先行先试探索标准化联合审图、勘验、测绘、验收，统一规划建设标准化厂房，实现企业“拎包进驻”。三是推行超前化服务。通过信息数据筛查，主动提供投资建设咨询指导、预约流办、帮办代办等“无感式、保姆式”服务，探索政策服务“免申即享”，确保综合服务“有事必应、服务必达”。

五、强化协同联动，提塑政务服务环境

一是探索跨层级业务协同。针对开发区涉及跨层级、跨区域、跨部门事项较多的特点，通过审批服务系统平台集约化，推动开发区事项跨层级、跨部门全流程网办。二是探索省内跨地区协同。探索建立开发区“政务服务改革创新联盟”，推动同事同标、跨区同办、异地代办，提升投资创业便利度。三是探索京津冀区域协同。推动已在京津冀“同事同标”的153 项政务服务事项落实落地，推行同一事项在三地无差别受理、同标准办理，推动更多事项三地通办，努力以最优的政务环境赢得最大的发展先机和更高质量的发展成效。