西南边疆地区乡村特色产业发展的路径研究——以广西崇左市M县为例

何玲玲，殷学斌

（南宁师范大学，广西 南宁 530299）

1 引言

乡村特色产业兴旺是实现乡村振兴的必由之路。习近平总书记在2021年2月召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。同时，习近平总书记提出了做好脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接的要求，强调了对易返贫人口的重点关注。乡村振兴的关键在于产业兴旺，十九届六中全会提出了要协同推进共同富裕的要求，作为乡村振兴战略五大总要求的首要要求，乡村特色产业兴旺在促进乡村经济发展上的作用不容小觑。广西壮族自治区崇左市M县地处南宁、百色以及崇左市三市的中心交汇处，同时与越南相接壤。广西崇左市M县的贫困综合发生率从2015年的21.18%下降至2020年的0%。虽然广西崇左市M县贫困综合发生率已为0，然而，包括该县在内的深度贫困集中的西南边疆地区，仍然存在着地处偏远、地势优势不明显等问题，因而存在着较大的返贫风险。文章在此基础上，探讨乡村特色产业发展的路径，建立预防返贫机制，巩固脱贫攻坚成果，从而顺应乡村振兴战略的发展趋势，为解决西南边疆地区的“三农”问题提供借鉴。

通过梳理相关文献发现，目前学者们关于乡村特色产业兴旺路径的研究，主要集中在主体、制度、技术上助推乡村特色产业兴旺，杨亚东等[1]通过构建系统动力学模型，提出了加强乡村基础设施建设、挖掘特色资源、激发产业发展潜能等方式作为发展乡村特色产业的手段；汪厚庭[2]以皖南山区的乡村治理模式为研究对象，提出了乡村特色产业兴旺必须要从制度、组织、技术这三个层次加以优化治理；田海林等[3]通过分析武陵山片区的乡村特色产业发展状况，发现乡村特色产业在其发展过程中，存在着缺乏产业联动发展机制的问题，提出了因地制宜推动农业农村现代化，振兴乡村支柱产业，以产业振兴驱动乡村全面振兴的解决对策；马彩虹等[4]则以宁夏红寺堡区为研究对象，以乡村产业发展对农民生计的影响作为研究主题，积极探索推动农户融入乡村产业链，全面释放乡村产业多元化功能；陈云等[5]则对宣恩伍家台村茶产业进行研究后，发现乡村特色产业兴旺离不开多重资本的协同运作；万师[6]认为，发展乡村特色产业应注重地域特色，关注人文因素且要推进产业集聚。

2 乡村特色产业兴旺与乡村振兴协同发展的机理

乡村特色产业兴旺，是指在巩固脱贫成果和实现乡村振兴衔接过程中，利用地域优势、区域资源、生态自然环境等有利因素，以市场为中心，联合政府、村民、企业、村民合作社等主体，调整乡村产业结构，在农村地区形成一批现代化、具有乡村特色的协同产业，将资源优势转变为经济优势，带动群众增收，最终实现共同富裕的过程。乡村特色产业振兴是乡村振兴的根本，从脱贫成果巩固向乡村振兴靠拢，乡村特色产业是实现二者有效衔接的重要纽带。实现乡村振兴就必须要实现五大总要求，乡村特色产业兴旺与五大总要求的关系主要如下。

2.1 有助于推动乡村人才振兴

当前，随着城市化进程明显加快，工业化水平明显提高，农村人口大规模流失，特大城市数量不断增加，农村空心化的问题日益显现，大量的青壮年劳动力选择经济发展较为发达的地区务工。因此，年轻劳动力的缺失使得乡村经济的发展愈加落后，而加快乡村特色产业的发展则可以吸引更多的乡村人才返乡务工。一方面，乡村制定相关的人才引入政策，以吸引产业建设型人才、农业人才等，满足乡村特色产业的发展，为解决产业升级中的技术、人才等问题提供重要的制度保障；另一方面，乡村特色产业的兴旺发展同时能够为乡村人才提供资金上的支持，可以夯实农村人才基础，培育新型职业农民，壮大高素质农民队伍，打造本土人才；还能够推进农村基础设施与公共服务的硬件升级，使先进人才安心发展乡村特色产业，扎根农村。

2.2 有利于助推乡村生态振兴

生态宜居是乡村生态振兴的前提。改革开放以来，中国选择了走快速城市化的发展道路，使得中国众多乡村的生态环境问题愈发明显，而乡村特色产业的发展有助于生态振兴总要求的实现。一方面，乡村特色产业的建设需要遵循“绿水青山就是金山银山”的理论引领，借助乡村独特的自然生态环境推动乡村特色产业与自然生态资源融合发展，破解乡村因快速城镇化、工业化而产生的环境污染等生态困境，更好地实现乡村宜居宜业的目标，使基层政府、村民自觉成为乡村生态环境的引领者和保护者，发挥在产业发展中的改造升级作用。另一方面，发展乡村特色产业能够为保护农村生态资源提供全面支撑，转化生态资源为发展优势，保护自然生产力；为改善农村生态环境提供内在动能，发展生产力，使农民坚定不移地走“生态产业化和产业生态化”道路，让群众享受生态宜居成果的同时，又能获得生态红利。

2.3 有利于乡村组织振兴

乡村组织振兴是实现乡村振兴的重要保证。一方面，乡村特色产业的建设发展需要基层政府组织不断完善自身建设，不断克服其自身存在的问题，使其成为合格的产业政策的落实者、执行者和宣传者，发挥其在乡村特色产业建设中的领导作用。另一方面，乡村特色产业是基层政府组织服务乡村发展、实现乡村振兴的经济来源，为基层政府组织的党员同志发挥带头作用提供场所；使基层党组织密切联系基层群众成为常态，提升组织领导力、群众动员力、改革发展力。因此，发展乡村特色产业有利于推进实现乡村组织振兴。

3 广西崇左市M县乡村特色产业发展中存在的问题

2020年广西崇左市M县以“种植、养殖、外贸、旅游、工业”等五大产业为主，鼓励村民围绕这五大产业进行乡村特色产业建设，以实现村民收入稳定增长。2020年广西崇左市M县实现“5+2”特色产业覆盖贫困户总户数15 810户，覆盖率达94.21%，然而在M县大力发展乡村特色产业的同时，特色产业发展缓慢的问题却愈发显现，导致乡村特色产业发展缓慢的具体问题如下。

3.1 乡村特色产业发展存在短板

乡村特色产业兴旺是巩固脱贫成果、迈向乡村振兴的必经途径，其短板成为了乡村特色产业发展带动能力的重要制约因素。目前，广西崇左市M县的乡村特色产业是以地方政府组织支持下的政策性产业为主，具有较大的发展潜力，一方面能够为脱贫人口提供就业、增加收入、改善生活水平的机会，防止脱贫人口返贫。另一方面，“5+2”特色产业的发展能够持续推动乡村集体经济的发展。然而，随着中国现阶段社会的主要矛盾已经转化，产业发展背景、主要目标、衔接政策等也发生了转变，乡村特色产业的建设仍存在着比较明显的问题。首先是基础设施建设不完善，制约乡村特色产业带动能力的提升。例如，2020年M县的农村公共照明项目仅完成18个，仍然无法实现全县公共照明全覆盖。由于基础设施不完善，乡村特色产业的发展速度也会随之变缓，这也阻碍了建设者增加收入、改善生活水平的步伐。又如2020年广西崇左市M县的农村农业机械种植率仅为39.96%，乡村农作物种植依然以高成本的人工种植为主，落后的人工生产、生态防护基础设施、交通基础设施等都严重阻碍了乡村特色产业的进一步发展。其次是发展基础不足。特色产业单一、缺乏建设产业所需的资金以及乡村精英人才，这都不利于M县培育壮大乡村特色产业。

3.2 品牌建设意识薄弱

广西崇左市M县乡村因为品牌建设者的相关意识较差，普遍存在着乡村特色产业发展较为被动的问题。很多乡村虽然有支柱性特色产业，但是建设者却不懂得如何建设品牌，缺乏现代农业意识，忽视了品牌效应。崇左市M县以大力发展“5+2”特色产业为主，但对品牌的宣传不够，缺乏对特色产业及产品的有效宣传，导致特色产品销售不畅。

3.3 返贫风险长期存在

全面建成小康社会的目标实现标志着乡村振兴的第一阶段获得胜利，标志着后脱贫时代的到来，而脱贫成果巩固问题得到了学术界的广泛关注。从脱贫攻坚到实现乡村振兴战略，巩固现有减贫成果是推进乡村特色产业发展的基础，一些欠发达地区特别是西南边疆地区的边境贫困地区仍存在着返贫的风险，具体表现在以下几个方面：从收入方面来看，西南边疆地区的原深度贫困乡村的特色产业的发展根植于农业资源之上。以M县的相关统计数据来看，2020年M县实现全县GDP101.63亿元，而农业总产值就达到了全县总产值的49.3%，而根植于农业资源之上的乡村特色产业的发展存在着多种变动因素，如天气等自然因素，影响农民收入，一些原已脱贫的边缘性脱贫农民会因气象灾害等不可控因素而陷入返贫困境。从产业动力来看，M县的乡村特色产业仍较大程度地依赖政府政策支持、自然生态等资源，农村低收入群体也较大程度地依赖现有的帮扶政策，因此，这类脱贫人口容易归入缺乏持续发展能力的政策性脱贫和指标性脱贫的帮扶范围。

4 推动乡村特色产业兴旺的路径选择

4.1 优化产业政策是实现乡村特色产业兴旺的重点

目前，全面建成小康社会目标的达成意味着“第一个一百年”奋斗目标的实现，代表着长期存在着的绝对贫困问题得到了解决，且正在向实现乡村振兴战略、实现中国特色社会主义现代化强国目标迈进，实现乡村特色产业振兴是实现乡村振兴战略、实现中国特色社会主义现代化强国的基础。

4.1.1 加强政策主体之间的合作是执行产业政策的重要保障。目前中国乡村产业政策主体之间的联动性不断提高，但是各主体间的联系较为松散，各个主体间的合作关系网也主要围绕着国家乡村振兴局、农业农村部、财政部等部门展开，其他部门的功能难以得到发挥。

4.1.2 立足本地特色，加大对企业的扶持力度。M县应当加大对甘蔗种植、青梅加工等龙头企业的投资力度，积极引导龙头企业参与到乡村特色产业的建设中，并给予相关帮扶企业政策上的优惠，激发企业助推乡村特色产业的意愿，努力实现“企业+基层组织+农村经济合作社+贫困农户”的合作模式，有效解决乡村特色产业发展中的资金短缺问题，避免边缘性脱贫户陷入返贫。

4.1.3 发展乡村特色产业，提升经济发展水平。发展乡村特色产业应当是一种内生发展机制，能够有效地防止原有的脱贫户返贫，是促进贫困地区经济社会发展、增加农民收入、提高农民生活水平的一种重要机制。因此M县应当在县域范围内，提高其资本积累的能力，在农村区域内加强公共基础设施建设，以培育更适合乡村特色产业发展的产业环境；同时，由于M县乡村劳动力的流失问题严重，M县应制定人才补贴、人才引进等优惠政策，鼓励外出劳动力返乡，吸引更多的专业人才参与到乡村特色产业的发展当中，以减少外出务工人数，并为参与到乡村特色产业建设的人才提供专业培训，使其安心扎根农村，推动乡村特色产业兴旺。

4.2 正确处理政府与市场的关系

多年的脱贫攻坚实践表明，中国具有较为明显的政府主导型的产业扶贫、精准脱贫特性，由于政府具备较高的资源配置能力，可解决资金、技术等问题，且政府具有制定、调整、废除政策的权力，因此，政府被认为是脱贫攻坚的中流砥柱，其在消除绝对贫困的过程中发挥了重要的作用，但是，政府常常由于追求短时间内的绩效以及对乡村特色产业发展环境的直接干预，容易造成资源的浪费，因此这也在发展乡村特色产业的实践中产生了市场主导型的产业帮扶模式，也就是企业主导型帮扶模式。但是企业存在着追求利益最大化的特性，企业通过政府提供的专项补助资金发展乡村特色产业，并因此提高了其资本积累的能力，但其减贫效应并不明显。政府主导型的乡村特色产业的发展主要强调政府在发展乡村特色产业的主导作用，表现为政府提供乡村特色产业发展的专项补贴资金，从而带动乡村特色产业的发展。市场主导型的乡村特色产业发展模式主要表现为企业或者公司等通过投资下乡的形式，将人力资源、技术资源等要素统一运用，与村民合作社开展合作，雇佣农户成为劳动力，进行乡村特色产业的建设。两种不同主体的乡村特色产业发展模式各具优点，因此，正确处理政府与市场之间的关系是促进乡村特色产业发展的重要手段。一方面，政府应该扮演好政策制定、提供服务的角色，降低对乡村特色产业发展的干预力度，为市场创造适合特色产业发展的政策环境；另一方面，企业是助推乡村特色产业兴旺的另一个重要力量，企业在应对市场风险、产品销售等环节具备得天独厚的优势。企业也应当树立企业责任感，自觉成为政府与农民沟通的桥梁，实现各个生产要素之间的有机结合，从而促进乡村特色产业兴旺目标的实现。

4.3 增强特色产业品牌建设意识

当前M县特色产业存在着对产业品牌化重视度不足、品牌形象恶劣等问题，M县特色产业与其他大多数贫困地区的特色产业趋同，以发展甘蔗种植、青梅种植以及中药等特色产业为主，这些特色产业的技术水平较低，且产品的可替代性较高，在相同产品的选择上，消费者往往倾向于选择品牌形象佳、知名度更高的品牌进行消费。在此背景下，M县“5+2”特色产业的品牌建设意识需提高，优化品牌形象，加大品牌知名度，消费者会增强对其特色产业生产产品的信任度，为企业发展、农户收入的增加、拉动地区经济的增长助力。

4.4 重视农村职业教育

“兴边富民”“国内国际双循环”等一系列国家发展战略背景，都展现了西南边疆地区在国家战略发展中的重要性。目前，在全国努力实现“第二个百年”奋斗目标背景下，西南边疆地区能否实现乡村特色产业兴旺，不仅关系到西南边疆地区与周边邻国的对外关系与合作，还关系到中国特色社会主义现代化强国目标的实现。乡村特色产业兴旺需要人才的建设，现阶段农村人才流失的问题仍十分严峻，难以满足发展乡村特色产业的需要，人才未振兴，则难以实现乡村振兴，人才的流失源于教育失当，农村职业教育与乡村振兴战略的关联性较强，因此，在现阶段建立产教协同的乡村振兴发展方向显得尤为重要。首先，政府可以通过外包或者自身招聘等方式，建立一支有知识、有技术的专业教师队伍，提高农村居民的现代化乡村特色产业意识，为农民提供专业的技术指导，传授专业的种植、养殖技术，并且培养农民在产品销售方面的技巧；其次，政府应当针对乡村特色产业建设中的紧缺型人才提供就业补贴，完善乡村专业人才引入的政策机制，以推动乡村特色产业兴旺、助力乡村振兴。