试论海域资源高效利用新模式——以舟山市为例

□舟山市自然资源和规划局 苗晨颖

海域资源是中国沿海地区经济发展的重要载体和战略空间，随着经济的快速发展，其在保障国民经济和社会发展空间方面的地位和作用越来越突出，特别是在促进区域经济发展、保障国家重大建设项目建设方面发挥着重要的保障作用。

舟山市海洋资源丰富，以海为本，向海发展。为提高海域资源高效利用，舟山市以可持续发展为前提，兼顾经济、社会和生态环境效益，通过布局优化、分层设权、低碳发展、要素保障等手段，节约集约利用海域资源，达到减少海域过度开发、提高海域资源利用效率的目的，做活“用海”大文章，助力海岛共富。

一、优化生态布局，打造特色海岛体系

舟山市坚持向海图强，着力发展海洋经济。按照建设经略海洋先行示范区的要求，科学实施海域海岛开发，推进功能岛规划建设，着力“一岛一功能”海岛特色发展体系，依托群岛新区生态资源本底，契合“山、城、海、岛”的空间格局特征，对舟山海域海岛实行分类分区保护与管理，科学合理确定有居民海岛主导功能，推进海岛特色化差异化发展，结合“小岛你好”海岛共富行动，打造一批生态优美、各具特色、令人向往的美丽示范海岛。

为进一步助力推动蓝色空间可持续发展，舟山市以岛群生态系统为对象，开展碳储量和碳汇能力调查监测评估试点，助推五峙山列岛、滩浒、花鸟等一批“蓝碳”岛屿建设。积极推进舟山海域生态岛礁建设和海岛整治修复工程，高质量建设马鞍列岛、中街山列岛等国家级海洋特别保护区和舟山东部海域省级海洋特别保护区，积极推进国家级海洋公园建设。积极申报创建和美海岛，建设一批“生态美、生活美、生产美”的和美海岛，力争每个县区申报1 个以上岛屿。

二、立体分层设权，提高海域使用效率

舟山市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级建设海洋强省决策部署，坚持问题导向、深化改革创新，探索实施海域使用权立体分层设权，把握“因地制宜、稳妥推进”“功能优先、适度兼容”“依法设权、合规运行”三个原则，逐步完善海域资产产权制度，充分发挥海洋资源效益，统筹推进海洋高质量发展和高水平保护。

今年6 月出台《舟山市自然资源和规划局关于推进和规范海域使用权立体分层设权工作的通知》，综合考虑舟山海域资源环境承载力、本地区经济社会发展水平和管理工作需要，明确海域立体分层设权范围，严格控制项目实际占有和影响的海域面积，优化分层设权项目用海设计，鼓励“风光渔”立体互补模式，对已确权的立体开发海域加强监管，对用海主体开展项目用海活动的范围、方式、用途、生态保护、用海期限等情况进行全过程监督检查，保障海域资源有序开发和可持续利用。目前，全市范围共6 宗用海项目开展立体确权。

三、坚持低碳发展，因地制宜“风光倍增”

近年来，舟山市坚持以绿水青山就是金山银山理念为指引，紧密结合大花园建设、低碳试点县等载体，依托得天独厚的海洋海岛资源，努力把海洋生态和资源优势转化经济优势，积极探索以更低碳排放实现更高质量发展的路径，抓住能源绿色低碳变革好时机，大力发展清洁能源，推进能源低碳转型发展。不断加大力度支持推进海上光伏电站和海上风电基地建设，规范海上新能源产业项目用海管理。

▲岙山（兴中）石油中转基地（任齐俊 摄）

根据各地资源情况，该市坚持统筹资源、有序开发。强化海岸带规划对海上风电项目的选址控制和引导，积极推行海上风电项目深水远岸布局，加强对多个海上新能源项目海上送出工程输电电缆的统一规划和管理，多个项目尽可能共用一条海上廊道送出工程输电电缆路由，减少对海域和岸线资源的占用，促进海上风电和其他用海项目协调发展。“十四五”期间，将保障岱山2#海上风电场项目等16 个海上风电项目、嵊泗薄刀咀滩涂光伏项目等7 个海上光伏项目建设，为构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，高质量发展建设共同富裕示范区，打造美丽中国先行示范区提供坚实支撑。

四、强化项目保障，构建现代产业体系

实干争先，强化海洋要素保障，统筹项目用海空间规划布局，加快促进向海产业发展，不断激发向海产业动能，积极支持国家重大项目建设，着力构建现代海洋产业体系。力争将舟山绿化石化基地等一批油品储运基地纳入国家重大战略项目，推进新增围填海和用岛审批。在推进民生实事海塘安澜千亿工程用海保障方面，加快海塘安澜千亿工程用海审批，主动靠前服务，加强用海审批指导，加快推进舟山市2022年4 个海塘安澜项目海域使用报批。此外，还开展舟山市海底管线廊道规划编制工作，启动海底管线现状调查，梳理归纳现有海岛管线分布、长度等基本情况，完成海底管线廊道规划，论证甬舟一体化区域海底路由廊道选划等工作。

该市在构建现代海洋产业体系的过程中，同步妥善处理遗留问题。积极探索编制围填海历史遗留问题区域国土空间详细布局方案，通过建立用海用岛服务机制，引导现代临港产业、科技项目等现代海洋产业项目向历史围填海区域布局和聚集，进一步优化石化和化工新材料产业布局，最大限度减少企业和政府已经形成的围填海工程总成本损耗。金塘北部和舟山钓梁区块完成区块控规编制，共4 个石化产业项目已落户，面积约45.5 公顷。