改革赋能新发展 同心谱写新华章 杭州市聚力资源保护与保障 赋能高质量发展

□杭州市规划和自然资源局 吴孝祖 杨文龙 蔡丽悦

这是一个“年轻”的部门。年轻，意味着饱含活力；年轻，意味着始终在变革、生长。

2019 年，为适应生态文明建设新要求、适应高质量发展新任务、适应高品质生活新诉求，在浙江省委市委统一部署下，原杭州市规划局、国土资源局合并组建杭州市规划和自然资源局。

物不因不生，不革不成。

作为新机构，3 年多来，杭州市规划和自然资源局坚持党建引领，注重规划统筹服务发展，将资源管理职能从严格保护耕地、节约集约用地、维护土地权益，逐步拓展到空间、资源、资产三位一体管理，切实履行规划和自然资源部门“两统一”的职责，精心打造“‘五心’锋行 铸规资铁军”机关党建品牌，着力建设清廉机关、创建模范机关，紧紧围绕“作用发挥1+1 ＞2，履职风险1+1 ＜1”目标，以数字化改革为牵引，持续提升发展要素保障能力、自然资源保护水平、新机构运转效率，以规划资源担当助力杭州争当高质量发展建设共同富裕示范区的“城市范例”。

党建引领，要素高质量保障

“喜报，白鹤滩800 千伏特高压直流工程近380 亩用地已获国务院批准！”“329 国道临安玲珑至於潜段改建工程3000 多亩用地已从部里批回来了……”

今年以来，杭州市规划和自然资源局审批部门捷报频传。接到“心心念念”的好消息，一位负责项目用地报批的市交投项目相关负责人专程给审批处工作人员打来电话：“千言万语汇成一句感谢，有了指标，我们保证‘撸起袖子加油干’，确保项目早日完工！”

用地报批，是城市重大项目上马的核心要素保障。

“近几年，一为保障亚运项目加速建设，二为响应国家关于加速重大基建项目落地的号召，杭州有一大批重大项目需要报到国务院进行审批。”为确保亚运建设项目合法合规、经得起检验，为项目建设争取最大的时间窗口，杭州市规划和自然资源局坚持党建引领，成立由主要领导亲自挂帅、党员骨干挑大梁的重大项目报批保障专班，通过“一项一表一节点、一事一报一协调、一周一会一通报”机制，力争做好发展要素保障。

据统计，2019 以来，全市累计获批新增建设用地约12.8 万亩，累计消化存量三块地61.8 万亩，通过构建市区新增建设用地指标统筹机制，杭州着力强化对民生配套、基础设施、重大产业类项目的土地要素保障。

值得一提的是，3年多来，杭州越来越重视产业培育、城市可持续发展，划定300 平方千米工业用地红线，连续三年每年出让工业用地10000 亩以上，供地比例占全市土地让总面积40%以上。

今年，在全市制造业大会上，杭州市规划和自然资源局又发布了支持制造业高质量发展用地保障20条措施，促进经济稳进提质、助力制造业发展。

机构改革以来，部门“化学”融合的“红利”也进一步释放。

“与机构改革前相比，现在编规划，首先会把山水林田湖草作为一个整体来思考，同时作为规划师，我也形成了要对土地进行地表、地下、地上立体利用的思考习惯……”

“以前土地收储完，按顺序就出让了，如今不仅会把考古前置，还会在出让前组织规划师对地块周边的民生短板进行研究，比如幼儿园的规模要扩容、要补一个农贸市场等，都会提前落实在地块出让条件里。”

“市级国有、集体土地房屋征收机构整合，群众办事只进一扇门，市域征收政策进一步统筹，土地征收会提前编制年度成片开发计划，市国有土地上房屋征收条例也出台了，安置房回迁也不断提速，不仅更好地保障群众的权益，回迁群众的居住条件也越来越好了……”

从规划师，到自然资源所人员；从杭州市国土空间总体规划编制，到一个个地块控规的调整优化……越来越多规划资源党员干部因改革跳出了思维的“舒适区”，打开了工作的“新路径”，在平凡的岗位上触发“创新”GDP，践行“为民、担当、清廉、敬业、专业、务实”的杭州市规划和自然资源系统文化，推动城市发展高质量转型，护航民生获得感再提升。

节约集约利用土地方面的探索，也接连“开花结果”。

3 年多来，作为全国唯一城市轨道交通地上地下综合开发利用创新试点，杭州积极开展轨道交通节地技术和节地模式的创新探索，继上城区七堡车辆段杨柳郡项目“一地两用、分层出让”的做法被自然资源部全国推广后，2021 年，杭州西站枢纽综合体项目“一地多用、三维确权”案例“横空出世”，再次刷新杭州“上天入地”要空间创新做法记录、领跑全国。

“通过近十年的空间整合，杭州的市区面积已达到8000 平方千米，市域面积更达到16000 平方千米。但土地资源仍然十分珍贵。”杭州市规划和自然资源局相关负责人表示，如今钱江新城、武林等区域逐步崛起的“地下城”，彰显了杭州新世纪以来“上天入地”要空间的超前眼光。“未来在存量规划背景下，我们仍需践行高质量发展理念，推动土地节约集约，以创新思维为城市产业发展、民生保障、能级跃迁保驾护航。”

生态为先，资源高水平保护

“现在不仅村民的意识提高了，耕地智保‘天巡地查’场景和田长制并行，等于给耕地加上了‘人防’+‘技防’的双保险。”秋收时节，依托耕地智保应用场景，在临安区於潜镇光明村田垄间巡查的周田长谈起耕地保护，直言与几年前相比，“耕保轻松多了”。

“以前大伙对耕保的意识不够强，村庄无序化发展，耕地碎片化，被占用、破坏、污染的情况比较严重。”为此，2017 年起，杭州在西湖区双浦地区率先试点土地综合整治与生态修复工程，统筹推进山水林田湖路村系统综合治理，有效破解乡村耕地碎片、生态质量退化、空间布局无序、土地资源利用低效等多维度问题。

2019 年以来，杭州加大土地综合整治力度，累计立项实施整治项目113 个，涉及92 个乡镇（街道）、792 个村，实施区域总面积5960 平方千米，占市域总面积的37%。其中6 个工程入选国家试点；西湖区双浦镇土地综合整治与生态修复项目入选《中国生态修复典型案例集》。

通过整治，杭州不仅增加了耕地面积、提升了耕地品质、优化了耕地格局，还引领乡村地区生态、生产、生活“三生”空间全面迭代升级，为乡村振兴注入新动能。

以“长牙齿”的硬措施牢牢保护耕地，2019 年以来，杭州市耕地保护工作在全省连续3年获评“优秀”。今年9 月，杭州市规划和自然资源局沈乐毅同志因在耕地保护方面的接连贡献，成为全国首届10名“最美自然守护者”中的一员。

与耕地一起被更好保护起来的，还有全域的绿水青山。

“在过去，杭州因开山采矿、工程施工等，留下了许多裸露的山体，不仅影响着生态文明之都的魅力形象，也造成了视觉污染、安全隐患。”杭州市规划和自然资源局相关负责人介绍，2019 年以来杭州在全市域实施了1657 个山体生态修复和景观提升项目，大范围消除了原有破损山体、裸土及废弃用地带来的“视觉污染”，通过进一步“做好治山理水、显山露水的文章”，不仅让满目青山成为杭州递给世界的靓丽“名片”，还夯实了山体周边群众的安全感。

在满目青山尽开颜的同时，人民的幸福感也在城乡间绽放。

“就地过节，公园里搭个小帐篷露营，再好不过。”今年国庆假期间，在新落成的余杭塘河水生态公园上，李女士带着小伢儿玩得不亦乐乎。

公园建设是2022 年杭州市十项民生实事之一。据《杭州市区加快公园城市建设三年行动计划》，牵头会同市园文局将在民生实事要求的任务基础上，力争于年底前建成70 个公园；今后3年，市区还将建成各类公园200 个。

在习近平生态文明思想的引领下，全市规划和自然资源人用心、用智、用情进行呵护，绿色，正在成为杭州最动人的色彩。

数智牵引，治理高效能优化

“从签订土地出让合同，到取得项目开工需要的备案信息表、用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、施工许可证，只用了3个小时！”8 月，桐庐一家企业在实现“拿地即开工”后，对当地的审批服务发出惊叹。

自2019 年拱墅区一企业在全市率先实现“交地即交证”“拿地即开工”，3 年间，越来越多的企业享受到了在杭干事创业的超预期服务。

“将选址意见书和用地预审意见书合并办理、用地规划许可证和划拨用地审批并联办理，可实现提速40%以上；通过‘一码协同审批’，工业用地项目申请材料从142 件减少到28 件，审批环节由21 个整合为8 个，审批时间从84 个工作日精简至12 个工作日……”回顾2019年以来常规工业项目审批效率的提升成效，相关负责人指出：“审批全面提速，一方面得益于审批工作机制的优化，另一方面也得益于空间智治平台的‘数智赋能’。”

如今，杭州市所有重大项目开启报批过程时，首先会在全市空间治理数字化平台上“验身”。

“这个平台，是我们自机构改革以来，花大力气建设的，项目哪里碰了永久基本农田，哪里碰了生态红线，是否跟上位规划打架……系统里‘跑一圈’下来，大致就能发现问题，及时和相关单位沟通，指导方案优化。”审批提速背后，除了有技术“赋能”，更有人的“温度”呵护：“审批人员可以对部分可控材料采取容缺受理，一边与部省积极对接，一边为项目方拉出需要补交的材料清单，通过‘并联’快跑，助力企业少等待、少跑路。”

不仅仅是优化审批，3 年多来，“多规合一”、耕地智保“垦造提质”、工业“三块地”动态监管、不动产智登、规划一点通、数智征收、数智优储、地灾智防、绿矿智用……依托杭州空间智治平台，10 多个应用场景在一场场主动为之的“比武”中，一次次再对焦、再迭代、再深化，在安全底线保障、群众和企业获得感、政府治理效能提升等方面，不同程度释放着民生和发展的红利，书写着未来治理优化的美好图景。

今日之新，昨日之功。今日之耕，来日必成。

3 年多来，杭州市规划和自然资源工作改革一步步涉入“深水区”；3 年多来，“新红利”与“新动能”在日拱一卒中蓬勃释放。

眼下，随着全国“三区三线”划定，成果基本“落定”，自2019年启动的杭州市国土空间总体规划编制工作迈入攻坚深化阶段。接下来，杭州市规划和自然资源局将深入学习贯彻党的二十大精神，以编好国土空间总体规划、综合交通、民生专项等各类规划为抓手，加快构建国土空间规划体系，强化底线约束，优化城市空间结构，推进城市内涵式发展，努力打造杭州国土空间整体智治新格局。