强化动物防疫 保障养殖业生产

文│李成稳（云南省瑞丽市农业农村局畹町动物卫生监督所 ）

杨连蒋（云南省瑞丽市农业农村局动物卫生监督所）

杨本良（云南省瑞丽市农业农村局动物疫病预防控制中心）

畜牧业是我国的传统支柱产业，也是我国农村经济的重要组成部分。近些年，随着我国实施乡村振兴战略，畜牧业得到了快速的发展，同时对动物防疫也提出了更高的要求。目前我国的动物防疫仍存在着一些问题，如防疫人员专业水平偏低、防疫意识淡薄、资金短缺及防疫体系不健全等，大大制约了畜牧业健康长远的发展。笔者结合多年来对动物疫病的防控经验，详细总结分析了动物防疫存在的问题，并给出了相应的解决措施，以期为养殖户提供参考。

一、动物防疫的重要性

动物防疫是指通过采取科学的手段，依照动物疫病发展的规律，对动物从引种、育种、饲养、销售、运输、屠宰到动物产品的加工、存储、运输及销售等各个环节进行严格的预防、控制、扑杀和检疫措施，是动物养殖中不可缺少部分。强化动物防疫不仅可快速、准确的掌控动物健康状态，及时采取科学有效的方法进行防治，以避免疫情的蔓延威胁公共卫生安全，同时也防止存在问题的畜禽产品流入市场，从而保障人们的食品安全。

二、存在的问题

1.防疫人员专业水平偏低。专业的技术水平是防疫工作高效开展的有力保障。由于防疫工作的特殊性，我国畜牧兽医及其相关专业的高层次人才相对较少，大多数毕业后多留在大城市发展，从而造成一线防疫人员数量严重不足。同时，防疫系统的工作人员大多未经过专业化的培训，他们年龄偏大，思想过于保守，缺乏创新能力，对新技术、新知识的接受力有限，对一些疾病不能做出及时准确的判断，无法跟上新时期的发展步伐，这大大降低了防疫工作开展的效率。另外，部分防疫人员文化水平不高，职业信念不够坚定，责任感不强，职业素养有待提高。加之防疫工作量大、环境恶劣、薪资待遇较差且社会地位低，导致防疫人员工作不积极，严重不利于防疫工作的开展与推进。

2.防疫意识淡薄。畜禽养殖多在一些偏远的深山野林中，养殖人员也多是当地的农户，其文化水平不高，法律法规意识淡薄，对动物防疫认识不足，不具备专业的动物疫病常识及其防治方法，甚至有时对动物防疫产生抵制心理，不配合当地的防疫人员工作，加大了动物防疫工作的难度，造成动物疫病频繁发生。同时，部分养殖户完全没有道德底线和社会责任，有时会私自屠宰畜禽产品，并且不经过严格的检疫便进行贩卖，或者将病死畜禽产品批发给商贩，危害市场食品安全。另外，部分防疫人员的防控意识也不够强，没有严格按照动物防疫相关规定执法，倾向于疫病发生后采取紧急处理方式控制疫病，或者过分依赖疫苗防疫，缺乏对当地动物疫病发生规律及危害性的深入调查，导致防疫工作存在一定的局限性。

3.动物防疫资金短缺。目前，我国对动物防疫的资金投入仍然不充足，尤其是基层防疫机构。首先，部分防疫机构的动物检疫室较为简陋，由废旧的住房改造而来，没有区分消毒室、治疗室、隔离室、冷藏室及无害化处理室等。同时检疫设备也较为陈旧简陋，只有显微镜、放大镜、解剖刀和测量尺等，基本没有配备酶标仪、聚合酶链式反应（PCR）仪、生物安全柜、超净台和消毒柜等先进的设备，防疫人员还是采取较为传统的手摸、眼看、鼻闻及简单的解剖手段进行检疫，再结合经验进行判断，这往往易出现错判或误判，导致疫病传播蔓延，而造成巨大的危害。其次由于资金的缺乏，大部分的动物防疫机构也未建立完善的信息化共享平台，造成防疫工作效率低。再者，防疫机构的动物疫苗、消毒药品及常用药品等日常的防疫物资也较为短缺，导致应对突发疫病的能力较弱。此外，政府对养殖户的扶持力度还不够大，资金申请周期也较长，从而使得养殖场的建设及规模化发展也受到了一定的影响。

4.防疫制度不完善。健全完善的制度是防疫工作有序开展的保障。第一，目前未建立完善的动物疫病应急处理体系。通常疫病的发生处理是需要多个部门协同合作，并在第一时间调动可用的防疫资源，明确责任主体，灵活指挥各部门，才能快速控制住疫病的传播。第二，未建立跨区域的动物防疫信息共享平台。目前，防疫机构多数侧重对本地动物疫病进行防范，而对外来的动物疫病的重视程度不高，往往易发生外源疫病入侵的情况，若能建立跨区平台，便可使动物的来源及健康状态一目了然，从而提高动物防疫的工作效率。第三，防疫人员身兼数职，且未建立完善的考核制度。大部分防疫机构的防疫人员是身兼数职，工作任务繁重，而且工作待遇较低，导致其工作态度消极，无法将全部精力放于动物防疫上，出现问题时易出现相互推诿的现象，难以向相关人员进行追责。第四，防疫工作人员的工作制度不合理。部分防疫检疫工作通常是由本地的养殖户向相关的防疫机构进行申报检疫，并根据检疫结果直接开具证明，而防疫人员几乎很少能主动到当地的养殖场进行调研，这容易造成部分养殖户逃避检疫，或者私下开具假证明，使得防疫结构如同虚设，人们的食品安全等不到有效保障。

三、解决的措施

1.建设高水平的防疫团队。首先，当地政府相关部门需加大引才育才力度，从学校引入对口人才或者和当地相关科研院校联合培养畜牧兽医及其相关专业的人才，保证同时获得《动物检疫员证书》及《职业资格证书》，并根据情况签订一定的服务期限。其次，政府和相关企业可聘请专家，组织当地的养殖人员进行专业的防疫知识及技能的学习和培训，并进行学习测评和考核，采取奖励政策以鼓励养殖人员，更新其防疫知识和技能，从而提高养殖人员的防疫技能水平。再者，完善对养殖工作人员的奖罚制度，对工作积极、学习认真和技能水平有所提高的人员给予一定的奖金，而对于工作怠慢、不遵守规章制度或学习不认真的人员给予警告或处罚，防止出现逃岗、脱岗的现象发生，以提高整个队伍的防疫水平。此外，加强对防疫人员思想教育，树立其职业理想，提高其责任感和职业道德。并成立工作小组，加强防疫人员间的沟通，形成良好的工作氛围，并定期深入一线掌握当地的疫病流行情况，以提升动物防疫的工作效率。

2.积极开展防疫宣传教育工作。首先，当地政府需将动物防疫纳入年度工作计划中，并组织防疫相关人员进行相应法律法规的学习，提高执法能力的同时，提升动物防疫意识。其次，动物防疫检疫相关部门可通过拉横幅、打标语、报纸、网络及发传单等形式，大力宣传动物防疫的重要性和普及《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，做到告知当地每家每户的养殖、屠宰及相关人员，使其懂法、执法、坚持配合防疫人员的工作，同时严禁参与逃避检疫、贩卖有质量问题的畜禽产品等违法违纪行为，强化其社会责任心。此外，相应部门应严厉打击逃避检疫、贩卖问题畜禽产品、私屠滥宰及干扰防疫检疫工作的违法行为，并鼓励广大群众监督举报，营造全民参与、监督管理的良好养殖生产环境。

3.加强资金落实工作。当地财政需将动物防疫经费纳入年度预算中，加大防疫检疫资金和项目的争取力度，优化资源分配制度。首先，针对防疫设施较为简陋匮乏的地方，需按要求加强防疫检疫的基础建设、引进先进的设备并配备充足的常用疫苗、药物，提供专业的仪器使用培训，使其能更好地使用设备开展防疫工作。其次，加大引进人才资金补贴，并提高基层防疫人员的薪资待遇，以提高防疫人员的工作积极性。再者，政府部门应简化项目申请程序，缩短资金到位时间，并需引导当地养殖人员按要求建设养殖场，同时指导引入相应的先进设备，做好资金、技术、设备的资源优化，促进养殖场健康、稳步发展。

4.完善防疫体系建设。法律法规是动物防疫检疫的行动指南针，相关部门应根据实际情况逐步完善动物防疫检疫法，并建立健全防疫制度。首先，设立防疫执行单位，明确主体责任，实行一岗一人制度，按区域、常见疫病类型及动物交易频率统筹安排好防疫任务，对待疫情风险高发区，实行巡视员制度，实时掌握区域内的动物安全情况。其次，建立完善的网络信息平台，全面收集引种、饲养、屠宰、加工及销售等各环节中的信息，构建大数据平台，利用人工智能手段分析动物疫病的风险系数，提高动物防疫的准确性。再者，建立防疫人员轮流下一线调研的制度，安排防疫人员有计划、有侧重点的开展流行病的调查，对辖区内的养殖户作出预警，并强化疫苗接种程序，监督动物疫病的流行情况。此外，完善动物疫病应急处理体系，依托互联网建立联合诊断平台，可联合省级、市级等专家共同对疫病进行分析诊断，从而提高疫病诊断时效性。最后，各省区之间可建立跨区域的动物疫病信息登记共享平台，规范整个动物养殖过程，对动物的品种、来源、疫苗接种情况、生长情况及销售途径等一一登记入档，并做好监督管理工作，严禁问题畜禽流入市场。