达州市种质资源保护与利用现状

文│卫其巍 孙业兴 邹洁 邓媛元 甘伟（达州市农业科学研究院）

我国一直高度重视农业种质资源保护与利用工作，大力支持种质资源保护与利用可持续发展。2015年2月，原农业部、国家发展改革委、科技部联合印发《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划（2015—2030年）》，明确了全国农作物种质资源保护利用工作一段时期内的发展目标、主要任务和行动计划，为加强我国农作物种质资源保护利用工作指明政策方向。2019年12月，国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》，指出了我国农业种质资源保护与利用工作的成绩和问题，并就如何开展好下一步工作提出了6方面意见。2021年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对打好种业“翻身仗”作了顶层设计和系统部署，要求对农业种质资源加强保护，对农作物种质资源、畜禽种质资源加快第三次调查收集，对国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源加强资源库建设、制种基地和良种繁育体系建设，并对育种领域知识产权进行保护。2021年7月，中央深改委第二十次会议通过《种业振兴行动方案》审议，随后国家发展改革委、农业农村部联合印发《“十四五”现代种业提升工程建设规划》，随后粮油作物、畜牧、水产、饲草等分类规划相继发布。2022年1月《四川省“十四五”现代种业发展规划》正式发布，全面系统阐述当前种业现状，深入剖析了存在的问题，详细明确了未来5年全省种业发展的重要内容、区域等，为全省各市州种业发展指出方向，其中达州市的苎麻、中药材、蜀宣花牛等特色资源被重点列出。

一、达州市的主要做法和成效

达州市一直是四川省农业大市，位于秦岭大巴山以南，东西走向的秦岭、大巴山和南北走向的明月山、铜锣山、华蓥山为达州种质资源的“繁衍生息”造就了良好的天然条件，促使达州种质资源丰富，遗传优势明显。近年来，达州市积极开展种质资源系统性保护收集工作，强化资源鉴定评价与利用，着力建立健全资源保护体系，完善政策支持强化基础保障，种质资源保护与利用工作取得了新的进展。

1.强化组织保障。为切实有效推进全市农业种质资源普查工作，达州市农业农村局牵头组织成立全市农业种质资源普查工作领导小组，在市种子管理站、市畜牧技术推广站、市水产发展中心分别设立农作物、畜禽、水产种质资源普查工作办公室，分头负责组织实施本领域的普查收集工作。制定印发全市《关于开展农业种质资源普查工作的通知》《达州市农业种质资源普查总体方案(2021—2023年)》，要求各级农业农村部门要加强农业种质资源普查工作的组织领导，成立相应工作领导小组和技术专家工作组，将普查工作纳入相关工作考核，明确具体工作任务，落实细化责任分工，确保下达的各项任务能顺利完成。

2.加强资源普查。2021年全市出台了《关于加强农业种质资源保护和利用工作的意见》等一系列文件，通过自媒体、电视广播、农业部门门户网站等媒介对种质资源保护与利用进行宣传引导，电视广播报道59次，发放宣传资料3万余份；通过座谈会、培训会、走访入户等形式开展调研培训75场次，培训人员达1959人次；调查人员共计采集数据1088条，完成农作物种质资源“三普”征集287份。

3.加强载体保护。

（1）加大保护区建设力度。目前，全市建成宣汉县百里峡、万源市花萼山、万源市蜂桶山、万源市野生大豆原生境保护区4个省级自然保护区。

（2）建强农业科研机构。将达州市农业科学研究所进行“撤所建院”，新成立达州市农业科学研究院，在新院内规划“秦巴地区特色种质资源库”，重点收集保护秦巴地区特色种质资源，保存和引进苎麻、黄花、中药材、食用菌等各类种质资源5000余份，建成秦巴道地中药材资源圃1个、苎麻资源圃1个和黄花资源圃1个，申报创建了四川省农业种质资源保护单位。

4.加强资源利用。

（1）创新农林畜牧新品种。据不完全统计，全市农业科研机构利用种质资源已选育出自主新品种达54项。如以宣汉黄牛为母本选育的乳肉兼用型牛新品种“蜀宣花牛”是我国培育的第六个牛品种，也是黄河以南地区培育的第一个牛品种，属于我国畜牧史上的一项重大科技创新成果，促使宣汉县成为全省农区养牛第一大县。

（2）加强转化利用推广。十三五以来，全市农业科研机构先后转让水稻新品种“谷优3663”、苎麻新品种“川苎15”等5项新品种生产经营权于企业和专合社。据估算，转让的新品种推广应用面积苎麻约占全国50%、约占全省95%，马铃薯、食用菌、黄花约占全市40%等。

二、种质资源保护和利用面临的困难

1.基层种质资源保护投入不足。种质资源保护是需要资金、人力连续性投入的工作，从调查收集到鉴定保存都需要资金和人力。调查阶段，由于种质资源分布较分散，调查距离较大，区域性调查收集工作往往短则几个月，长则超过1年，加之后续资源鉴定费用、资源保存所需的冰箱、房屋、保种地等设备投入等，一次区域性调查产生的费用较大。

以达州市调查收集优良苎麻种质资源为例，差旅费每人每天约100元、交通费约300元、住宿费约200元，如果调查收集种质资源达半年，总支出将超过10万元，加之后续资源鉴定、资源保存设备投入等费用，预计一次区域性调查产生的费用大约在百万元。

但基层反映，目前基层科研单位没有种质资源保护与利用工作的专项经费，在日常工作中，主要通过省、市科技计划项目等竞争性立项项目来获取相关工作经费，但一般立项数量少、时间长，一般2～5年才立项1项，且单个项目经费一般不超过30万元；同时，科研机构转让种植资源收益较低，一般一年转让一项成果，价格在10万元左右，导致相关经费无法满足基本的专业调查等工作支出，深入细致的种质资源摸底工作经费保障难度大。

2.种质资源利用率不高。《农作物种质资源管理办法》明确“因科研和育种需要目录中农作物种质资源的单位和个人，可以向国家中期种质库、种质圃提出申请；对符合国家中期种质库、种质圃提供种质资源条件的，国家中期种质库、种质圃应当迅速、免费向申请者提供适量种质材料”，但企业基层普遍反映，农作物种质资源利用工作存在社会参与积极性低、工作难度大、经济效益转化难等问题。以达州市为例，目前长期保存农作物资源已超过5000份，通过表型、基因型等精准鉴定并应用于育种创新的农业种质资源约50份，不到1%。

3.第三方评估机构缺乏、收费高，种质资源转化阻力大。基层反映，在种质资源交易过程中，由于第三方专业评价评估机构缺乏、收费高，加之科研单位估价与企业估价不一致，种质资源转化阻力大。以达州市农科院为例，十三五该院共转让自主培育品种4项，转让价在5～18万元，若委托专家开展第三方评估，按7人制评价小组计算，加上组织机构代理费等，评价收费将超过3万元，评估费用将占总转让收入的比例高达16%～60%，农科院不愿找第三方机构进行评估。因此，其他部分品种，如玉米品种“达糯米18”，农科院估价10万元左右，而企业估价5万元，因没有专业机构估价，无法达成一致意见，最终该品种未能形成转化。

三、相关建议

1.从上自下设立种质资源保护与利用专项工作经费，同时对登记、提交有效种质资源的单位和个人进行奖补，加快种质资源保护科技人员职称评定等待遇保障。

2.从制度上鼓励和保障对农作物种质资源的利用。要加强对农作物种质资源相关创新成果进行知识产权保护，加大科研人员获得的职务性知识产权成果转移转化的利益分配权重，以提高科研人员科研的主动性和积极性。

3.探索建立关于农作物种质资源全国性管理、研发和共享的大数据平台，构建全国性作物种质资源数据信息连接网络，将中长期国家库（圃）和地方库（圃）、各地的原生境保护点及鉴定评价中心等网点数据信息进行串联整合，便于社会对农作物种质资源相关数据信息的查询和获取，为农作物种质资源从业个人或单位创造更好的工作环境，提供工作便利。