以交付价值为导向的城市水体治理工程项目管理研究

陈慧源 吉石磊 张建华 何宇霜

1.中电建生态环境集团有限公司 广东 深圳 518101

2.浙江江南工程管理股份有限公司 浙江 杭州 311500

3.北京市密云建设工程集团有限公司 北京 101500

4.北京林业大学 北京 100083

1 项目交付价值理论

在最新一版的《PMBOK® 指南》中提出“价值交付系统”概念，将视角从项目组合、项目集和项目治理转变到将它们与其他业务能力结合在一起的价值链，进而推进到组织的战略、价值和商业目标。《项目管理标准》和《PMBOK®指南》强调：项目不只是产生输出，更重要的是要促使这些输出推动实现成果，而这些成果最终会将价值交付给组织及其干系人。项目团队会通过以成果为中心的测量指标，而非按照各个过程或生成的工件、计划等来对各绩效域中的有效绩效作出评估。

项目通常存在于更大的系统中，例如政府机构、组织或合同安排。为简洁起见，在提及政府机构、企业、合同安排、合资企业和其他安排时，《PMBOK®指南》使用组织一词。组织通过项目来交付独特结果，为干系人创造价值，项目创造价值的方式包括（但不限于）：创造满足客户或最终用户需要的新产品、服务或结果；做出积极的社会或环境贡献；提高效率、生产力、效果或响应能力；推动必要的变革，以促进组织向期望的未来状态过渡；维持以前的项目集、项目或业务运营所带来的收益[1]。

2 城市市水体治理工程项目特点

2.1 项目特点

城市水体是指在城市区域内（包括流经城市、城乡结合部处、规划区等地）具有景观、娱乐价值，同时又能在洪涝灾害防治方面发挥重要作用的水域，包括自然形成的河流、河道，以及为美化城市、提升宜居程度而建造的景观水体。城市水体是城市生态系统的重要组成部分，其在排水、分流、蓄水、洪涝灾害防治、滋润净化空气等方面发挥着重要的作用，是一座城市的命脉、城市的灵气，还是一座城市可持续发展的重要保障。因此可以说城市因水而生，因水而兴[2]。

改革开放以来的40多年，我国大部分城市经历了快速的城镇化、工业化进程，创造奇迹般经济增长的同时，对环境带来的污染也是巨大的，城市水环境就逐渐恶化并超出自然水体承载上限，造成严重的水体污染。[2]华南地区工业制造业集中，城市水系发达，河网密布，管网建设滞后，这些对于水环境治理来说是个很大的挑战。大型央企、地方国企、上市生态环保公司涉足城市水体治理领域，均取得显著的生产经营成果。通过系统梳理发现城市水体治理工程项目主要有三个特点：

城市水体治理项目特点1：以项目交付结果-水质考核为中心实施工程。排查单位除前期初步设计、勘察方外，使用方、运营方深度参与即时反馈，给EPC总包方提出基于实际使用的设计工程需求。

城市水体治理项目特点2：项目干系人众多，传统工程实施的主要参与主体、政府部门包括国土、交通、住建、生态环境、水务、街道社区，国家广电、铁路、电力、燃气、油气传输等诸多部门。为保证项目履约推进，需要大量的部门、单位协同联动。

城市水体治理项目特点3：工程实施与水质达标高度关联，工程是手段、方法、路径，系统性综合性强，包含水利、市政、生态环保、运营多个子系统，需要强大的工程统筹能力。例如初小雨系统规定截留标准7mm/1.5h，雨季保障率80%，小微水体截留标准n0=3～5的工程设计目标，对整个系统目标实现具有关键影响。

2.2 项目交付目标

城市水体治理项目不同于传统基础设施建设项目，一方面实施的工程质量标准和要求须满足国家、省市有关规范、规定要求，另一方面要满足上级有关消除黑臭水体的考核要求、水质验收要求。工程阶段性考核指标涉及13条支流水系的水质考核指标及结果，见表1。

表1 支流水系的水质考核结果

项目团队根据需求使用度量指标和验收标准来测量质量。需求是指为满足需要，某个产品、服务或结果必须达到的条件或具备的能力。需求（无论是明确的还是隐含的）可能源自干系人、合同、组织政策、标准或监管机构，也可能源自这些的组合。质量与工作说明书或其他设计文件中所述的产品验收标准密切相关。这些标准应随着实验的开展和优先级的确定而更新，并应作为验收过程中的一部分进行确认。

质量管理过程和实践有助于生成可交付物、达到项目目标、且符合组织和相关干系人的期望、项目用途和验收标准。密切关注项目过程和可交付物的质量会产生积极成果，包括：（1）项目可交付物达到验收标准中规定的目的；（2）项目可交付物达到干系人期望和商业目标；（3）项目可交付物缺陷最少或无缺陷；（4）交付及时或有所加快；（5）强化成本控制；（6）提高产品交付质量；（7）减少返工和报废；（8）减少客户投诉；（9）良好供应链整合；（10）提高生产力；（11）提高项目团队的士气和满意度；（12）强健的服务交付；（13）改进决策；（14）持续改进过程。

3 以价值交付为目标的项目管理运行机制

3.1 高层的有效共识

成立联合党支部，党建引领治水，发挥党员示范作用。指挥部秉持“起步即是冲刺，开具即是决战”的信念，树立起“不为自己找退路，只为治水找出路”的信心，强化使命担当。以治水战场作为考场，开展形式多样的主题教育与学习，走出去用脚步丈量河道，成立项目部党员突击队，开展劳动竞赛、质量竞赛，制定三张作战图，挂图插旗作战。剑指“年底前巴掌大的一块黑臭水体都不留”的目标。

3.2 高效的项目组织结构

项目管理知识体系（PMBOK）明确提出项目交付是由人驱动的。人们通过有效率且有效果地履行项目所必需的职能来实现这一目标。因此需要设立系统、专业、高效的组织机构，采用集中场地联合办公的方式。在政府层面组建了全区性质的水体治理总指挥部，下设由各街道办主任担任的协调组，设立三个分指挥部分别掌管工程建设、规划用地保障、涉水污染源管控三个方面。其中工程建设分指挥部承担全区水体治理工程的具体实施，采用“建设方+EPC+全过程工程咨询+第三方监督”的承发包管理模式，设置技术督导、合约造价、综合办公室（联合党支部），全面担纲建设方角色职能。“一办四部十四团队”集中办公、流水作业，包括两大EPC、2项目管家（设计施工监理）、两大勘察、2大检测、2大造价咨询、2大设计图强审、1个安全质量第三方，1个技术督导团队。辖区运管单位深度参与治水，管养人员应深入到社区中去，与社区进行互动，建立扁平化管理模式，即对社区进行划片管理，提供网格化服务，实行定点管控、将责任具体到个人。

项目交付是由人驱动的。人们通过有效率且有效果地履行项目所必需的职能来实现这一目标。项目中标伊始，决策层全方位评估拟派项目领导层和项目团队的技能和能力，根据城市水体治理项目的特点和人员能力情况选配项目履约团队。由于项目具有较大挑战性和明确的时间约束，EPC联合体联合派出经验丰富的项目团队成员。公司管理层充分赋能，将职责和现场决策形式下放给项目团队。EPC联合体成分整合利用各自总部专家委员会、技术委员会资源、行业安全专家资源、造价专家资源、设备材料战略供应商、渠道合作伙伴和其他外部实体为项目所用。实施过程中建立支持型领导模式，持续的互动。发挥项目管家作用，立足委托管理整个项目，以负责任的方式规划、使用和管理资源，维护参建各方价值观和道德。

3.3 高超的治水策略方法

EPC工程项目团队汇集国内顶尖的水务运营公司、市政设计院、建筑央企。五加二、白加黑，开工即是决战，系统梳理体治理工程的重点、难点。牵头方应用“厂网河”全要素管理模式，通过河网、厂网、上下游、市政水利设施高效联动，确保项目区域河水断面通过考核利用全产业链优势，汇集设计、施工、运管人才，发挥旗下产业链设计、施工、运管、污泥处置等各专业公司优势为光明区全面消黑提供综合解决方案。紧密的建管配合，通过区域内供排水结合，厂、网、河、口一体化管控，为施工、设计、运营提供强大的支撑和保障，确保项目交付后期的经济效益和社会效益。

阵地战+游击战

针对项目特点，制定出“系统规划，分阶段实施，长期和短期相结合，游击战和阵地战结合，应急与常规结合”的项目管理大纲。制定了“阵地战+游击战”的战略方针，大的子项如调蓄池工程、干管完善工程，沿河截污工程等采用阵地战模式，守住阵地加大投入，保证攻坚力量；小散子项如小微水体、错接乱排、易涝点整治、井盖更换等小散项目，采用灵活机动的游击战模式，逐个销号。通过实践证明，阵地战+游击战的组织模式有效解决了治水项目面临的问题，在治理的过程中能有效的处理直排污水，避免污水直排入河湖，确保建管网、建污水处理厂效能得到发挥。

二战三批四节点

为全面消除黑臭水体的目标，项目部制定了“二战三批四节点”的作战方案。主要内容包括：

二战：即阵地战和歼灭战。根据工程不同的特点选择合适的方案，对于施工有工序要求的工程采用阵地战的方式，如治理支流水系（9条）、暗涵小河汊（11条）和小微水体（77个）、建设调蓄池（5个）等；对于点小面多适合全面铺开作业的工程则采用歼灭战的方式，如修复雨水口（9679个）、管网隐患点（1510个）及合流井（1458个）等、整治错接乱排等。

三批：即分三批进场。第一批为5条支流水系、9个小微水体、3条暗涵小河汊、1510个管网隐患点、11848个检查井、1458个合流井及9679个雨水口修复、890处错接乱排整治、20个正本清源小区、2个面源污染；第二批为4条支流水系、68个小微水体、8条暗涵小河汊、干管及支管完善、10个正本清源小区、4个面源污染；第三批为5个调蓄池和2套补水系统。

四节点：即4个进度控制节点。第一个节点为4月15日，完成所有考核相关项目清淤工作；第二个节点为4月30日，干支管网完善中的隐患点修复、检查井、合流井及雨水口修复全部完成；第三个节点为5月31日，30个正本清源小区全部施工完毕；第四个节点为11月30日，完成涉及黑臭水体消除的水体治理、整治、完善工作，全面达到消黑目标。

河道流域内黑臭水体治理树状图法

该方法能够形象、直观地反应各流域源类、管网、河道的逻辑关系，有力地指引着光明消黑治水工作的全速推进，为最终率先实现全面消黑节点打下了坚实的基础。

4 项目实施效果及后续建议

项目效果的核心在于国家水质达标考核，彻底消除黑臭水体，辖区内主要的13条支流在全市率先100%通过黑臭水体达标考核。

城市水体治理项目，政策是准绳，工程是手段，管理是基础，处罚是制约，公众是监督，产业升级是措施。在建设管网、污水处理厂、沿河截污工程时，需要长时间的在前期规划、审批流程、实施阶段等多个环节加以干涉，并且在整个项目规划实施期间，不能任凭污水直排。然而采用常规的项目管理理论、方法、路径，通常难以实现业主合同目标要求，必须一切从项目交付价值即投入运营后的经济效益、社会效益出发，制定有关工程实施方案，解决措施，在做好实体工程的同时，需要研究制定大量的临时性水质保障方案以符合上级单位水质考核检测。城市水体治理常常涉及跨区域的河流，因此需要更高一层的领导进行协调，统一指挥。比如，本项目的茅州河、新陂头河等，跨越深圳、东莞等市的河流治理，个别城市单独治理是难以达到最佳效果，需要后续进一步深入研究。