推动消防安全网格化工作的对策

2022-12-13冯学兴陕西省铜川市消防救援支队

消防界(电子版) 2022年5期

■冯学兴陕西省铜川市消防救援支队

消防安全工作关乎广大人民群众的生命财产安全，体现了人民群众最直接和最基本的利益需求。铜川市立足本地经济社会发展实际，主动作为，依托“网格化”排查、社会治安综合治理等重点工作，逐步建立科学、规范、高效的消防安全网格化管理工作机制，全市公共消防安全管理水平不断得到有效提升。

一、铜川市基本情况简介

铜川市位于陕西省中部，现辖3 区1 县1 个经济技术开发区，21 个乡镇、17 个街道办事处、73 个社区、359 个建制村。全市常住人口80.37 万人，城镇化率65.9%。铜川市共有消防安全重点单位518 家。随着经济社会的快速发展，各种致灾因素的增多，火灾发生概率、火灾荷载和危险性都呈上升趋势，社会面消防安全管理工作呈现出“点多面广”的特点。

二、开展消防安全网格化工作的现实需要和意义

消防安全网格化管理是推动消防工作社会化进程的有效途径之一，通过建立健全基层管理网格，把消防安全用“网”和“格”来划分，明确这些“网”“格”的责任人员，为消防工作增设了若干名管理责任人，等于增加了数以千名的消防监督员，逐步强化了对小型场所的消防检查频次、消防安全知识宣传，明确单位火灾隐患整改的主体责任，进一步加大隐患整改力度，帮助单位分忧解难，尽量缩减经费投入，争取及时整改火灾隐患。同时消防安全网格化管理模式凸显的“扁平化”管理特征，缩短了管理距离，减少资源占用，降低了管理成本，对全力遏制重特大火灾事故的发生有着积极意义。

三、铜川市消防安全网格化管理工作现状

为切实有效加强社会面火灾防控工作，铜川市创新理念，结合智慧消防工作，深入推动消防安全网格化管理工作。主要是以创新消防安全监管体制机制为切入点，结合地域特点，把全市划分成1800 个小网格，以格定人，以岗定责，将触角延伸到全市每一户、每一人。铜川市网格化管理体系采取一个平台、四个层级、多个单位参与的“1 ＋4 ＋X”网格化管理模式。“1”是指一个全市网格数字化统一指挥管理应用平台（智慧城市管理大厅）。“4”是四个层级管理方式，即一级网格为各区县政务服务中心，负责对区县网格化管理工作进行全面安排部署，跟踪督促各级网格及业务管理部门的事件处理、回复等工作，根据各级网格事件上报处置情况，做好数据汇总、分析研判、事件预警等工作。二级网格为各镇办，负责本辖区“网格化”管理以及重大事件的协调处置工作，实行月例会制，集中研究处置事件。三级网格为村、社区，负责本辖区各网格点信息的汇总、上报工作，建立网格化管理台账，实行周例会制，处理四级网格员发现的具体问题。四级网格为网格信息员，由全市1800 名网格人员组成，每名四级网格员监管一个小网格。“X”是指若干职能部门配合。目前整合消防、应急管理等10 个部门60 多项工作任务纳入网格化管理体系。目前全市共划分一级网格5 个，二级网格38 个，三级网格432 个，乡镇、街道网格化建设达标率85%以上，广大农村、社区消防安全环境得到有效改善。

四、当前消防安全网格化工作管理中存在的问题

（一）部分社会单位对网格化管理工作重视不够

个别乡镇街办在思想上没有意识到开展消防工作是自身的工作职责，导致在工作中没有将日常工作与消防安全网格化管理工作融合开展。部分社会单位消防安全责任意识不强，内部管理不规范，防火巡查、检查、值班、培训等动态工作记录未按规定及时录入，无法真实反映单位消防安全管理水平。

（二）部分单位消防工作重部署轻落实

推进消防安全网格化管理工作是一项社会性的工作，需要各行业各部门相互配合。一些乡镇街办仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有将责任明确到个人，仅仅设置了专门的消防档案柜，没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录，致使网格化管理流于形式。

（三）消防安全网格化工作开展仍存在一定难度

铜川市乡镇、街道、农村、社区的消防安全“网格”虽已建成，但经费保障难以解决，作用发挥有待加强。部分基层单位基础设施条件较差，基层工作人员文化水平参差不齐，消防基础知识掌握不够，发现和整改火灾隐患的能力不强，存在盲目应付的现象。

五、加强和改进消防安全网格化管理工作的对策

推行消防安全网格化管理，打通消防安全治理的“最后一公里”，既能夯实消防安全管控基础，又能架起政府和群众的连心桥，提升广大人民群众幸福指数，助推经济社会高质量发展。

（一）要强化管理，健全机制

切实加强对网格的管理，各区县要建立健全联席会议、领导包抓、检查督导、宣传培训、信息报告、考核奖惩的管理制度，确保网格规范化运行。通过出台《铜川市消防安全网格员考核管理办法》等规章制度，对四级网格员进行定期督查考核，实行网格员补贴绩效管理，提升网格员的工作主动性、科学性和有效性。要对全市四级网格体系进行实时动态监管，及时消除安全隐患，实现了早发现，早处置。要求每名四级网格员做到“三活”（活户籍、活档案、活地图）、“四清”（对网格内民情达到了家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患排查清）、“五必报”（对网格内动态做到了不安全因素必报、公共设施损坏必报、群众诉求必报、突发事件必报、人口动态必报）。

（二）加强培训，高效用“网”

要充分发挥网格化体系“千里眼”“顺风耳”“前置器”的作用，对消防隐患务必做到三个“第一”，即第一时间发现消防隐患，第一时间上报汇总，第一时间协调处置，实现为民服务零距离，让群众切实感受到安全就在身边、放心就在眼前。分网格依托微信、微博、报刊等载体，广泛开展消防宣传教育，并深入居民家庭、楼院，面对面、点对点地开展消防宣传教育和培训。同时结合社会巡逻防控体系建设，四级网格员负责巡查网格内的消防、治安、环保、安全等事项，定期对网格内的居民小区、沿街门店、商场、网吧、家庭式作坊等开展全面排查，对存在的问题进行处置、记录和报告；每天在网格内进行防火检查，对检查发现的火灾隐患，及时督促整改并上传至网格化管理平台，实现了防火安全管理群众自治的有效衔接。

（三）智慧用 “网”，提高效率

要将消防安全网格化管理纳入“智慧城市”之中，充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，支持消防安全网格化智慧决策分析，驱动城市消防治理新模式。要利用三维视频融合、三维消防监测预警、消防移动工作和“三网融合”（社会网格、消防网格、应急网格），建立智慧网格化消防安全管理系统，做到消防安全监管“一张图”，全面提升消防安全运行、消防治理和服务的智能化水平。

（四）落实责任，加大考评

要建立相应的政府考核制度，将消防安全网格化管理工作纳入政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容。充分调动基层工作积极性，把“网格”内的火灾形势稳定、群众消防常识掌握情况、火灾隐患发现多少作为该“网格”绩效考评的重要依据。对组织不力、工作进展迟缓的基层单位予以通报批评，对成绩突出的单位予以表彰奖励。