张家港市畜禽养殖废弃物资源化利用的实践与启示

杨伟球 朱渊敏 赵 娜 唐思怡 杨萍宇 顾津僮

（1苏州农业职业技术学院环境工程学院，江苏苏州 215008；2苏州市畜牧兽医站，江苏苏州 215128）

近年来，张家港市畜禽规模化养殖比重已超过95%，基本实现畜禽养殖业规模化发展。在畜禽养殖业集约化、现代化迅猛推进的同时，农村产业结构和务农方式也发生了重大转变，使得畜禽养殖业发展与环境污染之间的矛盾日渐凸显[1-2]。抓好畜禽粪污资源化利用，关系到畜产品的有效供给，关系到农村居民生产生活环境的改善，关系到小康社会的全面建成，是促进畜牧业绿色可持续发展的重要举措[3-5]。张家港市按照“种养结合、畜地平衡”和“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，统筹协调环境保护与畜牧业发展，全力推动全市畜牧业转型升级，切实提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，有效促进了畜牧业生态健康发展，提升了畜禽养殖标准化、规范化、生态化水平，实现了畜禽养殖业与生态环境保护的双赢。

1 张家港市畜禽养殖废弃物资源化利用现状

1.1 畜禽粪污综合利用率

畜禽粪污综合利用率指用于生产沼气、堆（沤）肥、沼肥、肥水、商品有机肥、垫料、基质等且符合有关标准或要求的畜禽粪污量占畜禽粪污产生总量的比例。2020年张家港市畜禽养殖粪污产生总量14.70万t，畜禽粪污资源化利用 14.68万t，全市畜禽粪污资源化利用率达99.86%。

1.2 规模养殖场粪污处理设施装备配套率

规模养殖场粪污处理设施装备配套率指配套建设粪污贮存、处理、利用设施中通过治理检查认定（不含无法治理而关闭的规模养殖场）和符合环境管理要求达标排放的规模养殖场数量占畜禽规模养殖场总数的比例。委托粪污处理中心全量收集处理、有协议且正常运行的可视为已配套粪污处理设施。2020年张家港市畜禽规模养殖场均建有堆粪场、沼气池、沼液储存池（化粪池）等畜禽粪污处理设施，设施装备配套率达100%。

1.3 规模养殖场治理率

规模养殖场治理率指符合畜禽养殖污染治理技术要求并通过当地农业、环保等部门检查认定的规模养殖场和符合环境管理要求达标排放的规模养殖场数量占年初辖区内畜禽规模养殖场总数的百分比。列入规模养殖场治理率核算的畜禽种类为生猪、肉禽、蛋禽、奶牛和肉牛[6]。2020年张家港市畜禽规模养殖场治理率达100%。

1.4 规模以下养殖户治理率

规模以下养殖户治理率指符合苏州市畜禽养殖污染治理技术要求并通过当地农业、环保等部门检查认定的规模以下养殖户数量占年初辖区内畜禽规模以下养殖户总数的百分比。列入规模以下养殖户治理率核算的畜禽种类为生猪、肉禽、蛋禽、奶牛。2020年张家港市规模以下畜禽养殖户治理率为99.07%。

2 张家港市畜禽养殖废弃物资源化利用措施

2.1 强化组织领导

张家港市高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，在出台《张家港市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和签订《张家港市畜禽养殖废弃物资源化利用工作目标责任书》的基础上，将畜禽养殖废弃物资源化利用作为重要内容之一，纳入农村人居环境整治工作和张家港市污染防治攻坚行动，相继出台了关于农村人居环境整治、农业农村污染治理等的文件，并纳入各镇（区）绩效考评，明确目标任务、强化组织领导。张家港市农业农村局作为牵头部门，充分发挥工作领导小组办公室和专门工作班子的统筹协调和督促指导作用，以农业和农村工作先进镇（区）考核为推动，以项目建设为杠杆，以治理畜禽养殖污染专项行动为抓手，把推进畜禽养殖废弃物资源化利用作为农业重点工作来抓，每季度召开一次工作例会，全力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作有序开展。

2.2 强化执法监管

为加快推进畜禽养殖污染治理，规范畜禽养殖行为，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，张家港市以检查认定为重要抓手，以日常巡查与专项督查相结合的方式，强化畜禽养殖监管体系建设并延伸至村组，形成了市、镇、村三级监管体系，切实加强监督管理，严肃查处各类违法违规行为[6-7]。

2.2.1 严格开展检查认定。根据《江苏省非规模畜禽养殖污染和粪污资源化利用技术指南（试行）》和《关于开展畜禽规模养殖场污染治理检查认定工作的通知》，张家港市农业、环保部门成立联合检查组对畜禽养殖场（户）开展现场检查和“回头看”行动，严控养殖规模、规范养殖行为，对未通过检查认定的养殖场（户）坚决落实关闭措施，对通过检查认定但长效管理不到位的督促整改，整改不到位的坚决落实关闭措施。

2.2.2 实施常态长效监管。张家港市农业农村局以动物防疫监管和专项整治行动为抓手，把畜禽养殖污染治理作为动物防疫监管的重要内容，实施“一对一”监管，切实加强畜禽养殖监管。同时，张家港市“263”专项行动领导小组办公室与农业、环保等部门加强联动、及时互通信息，适时开展专项督查行动。针对问题严重的畜禽养殖场（户），通过曝光、督办等形式督促相关镇（区）限时完成治理，确保工作取得实效。各镇（区）根据畜禽养殖废弃物资源化利用工作要求，建立健全日常巡查和专项督查机制，定期和不定期组织开展巡查工作并将责任落实到村；充分发挥村组最前沿作用，加大日常巡查的频次，切实规范畜禽养殖，做到及早发现、果断处置[8-9]。通过近年来的综合治理，张家港市现有存量畜禽养殖场（户）无排污许可需求。

2.2.3 开展规模养殖场粪污资源化利用远程监控试点工作。张家港市针对现有规模畜禽养殖场安装配备远程监控摄像头，监控范围涉及畜牧生产、废弃物资源化利用等全过程，极大提高了畜牧业远程监控覆盖面和监管效率[10]。

2.3 强化政策扶持

2.3.1 落实畜禽养殖污染治理财政奖补政策。张家港市依据《张家港市生态畜牧业财政奖补办法及资金管理办法》，持续执行“263”专项行动中养殖场（户）关停补偿、配套治理设施建造和发酵床建设补贴的标准、程序和要求，保证了政策的延续性，有力推动了畜禽养殖污染治理工作。

2.3.2 加强生态健康养殖的政策扶持。张家港市持续对发酵床养殖、林地养鸡等生态畜牧业给予补贴，积极发展生态健康养殖。2020年张家港市扶持种质资源保种场1家、发酵床养殖补贴面积10 295 m2，林地养殖补贴面积26.27 hm2。

2.3.3 构建畜禽养殖综合发展政策扶持。张家港市根据江苏省农机具购置补贴品目，结合畜禽养殖场（户）添置农机需求，于每年年初安排专项资金或者通过项目建设予以扶持，以保证畜禽规模养殖废弃物资源化利用装备水平。

2.3.4 实施商品有机肥推广扶持政策。张家港市实施商品有机肥推广扶持政策，按照每年8 500 t的推广任务和200元/t的标准实施市级财政补贴，并将推广任务分解到各镇（区），在保持政策延续性的同时，既促进畜禽粪污商品化生产和资源化利用，又保障农业生产的需求。通过商品有机肥推广使用，撬动规模畜禽养殖场不断改进粪污处理工艺、改造升级粪污处理设施设备，实施粪污科学化生产、资源化利用、附加值增长，真正实现变废为宝。

3 张家港市畜禽养殖废弃物资源化利用的典型经验与启示

3.1 发挥畜禽养殖废弃物资源化利用的引领示范带动作用

近年来，张家港市持续推进畜禽养殖污染治理，在关闭不达标养殖场（户）的同时，加大保留畜禽养殖场（户）的整治工作：一方面建设与畜禽养殖相匹配的污染治理设施；另一方面结合耕地环境承受能力，加快推进畜禽粪污的资源化利用。张家港市枫华投资管理有限公司在采用模式沼液发酵技术并建成沼液储存池、沼气发电、沼液通过管道还田利用等污染治理设施的基础上，2020年通过与科研机构合作开展沼液还田利用的田间科技试验，着力提高沼液资源化利用的科技和最大化水平，实现种植业化肥农药减量使用、生产成本降低、农产品质量安全水平提高的目的，为张家港市探索出种养结合、循环利用的畜禽养殖废弃物资源化利用新思路。

3.2 实施项目建设，促进整县推进畜禽粪污资源化利用工作

2018年以来，张家港市根据《江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》，结合当地畜禽养殖现状、“苏州市美丽生态牧场”和“江苏省畜牧生态健康示范养殖场”等创建，按照“缺什么、补什么”的原则，以现有存量规模畜禽养殖场为重点对象，以节水工艺、设备改造、畜禽粪污收集处理、运输管道和有机肥加工等为主要内容，整合上级拨付资金和本级财政预算资金，采取“以奖代补”方式用于粪污资源化利用的奖补，充分调动养殖场业主积极性，扎实做好畜禽粪污资源化利用项目建设。近3年涉及畜禽规模养殖场粪污资源化利用项目已经全部完成，为提升畜禽粪污资源化利用水平夯实了基础。