《关于加强巡视整改和成果运用的意见》对高校组织力提升的贡献——基于沙洲职业工学院的调查分析

项丽霞，陈在铁，陈 琛

（沙洲职业工学院，江苏 张家港 215600）

2021年12 月，中共中央办公厅印发了《关于加强巡视整改和成果运用的意见》（中办发[2021]62号，以下称《意见》）。党中央高度重视巡视整改和成果运用，习近平总书记多次作出重要指示，强调巡视发现问题的目的是解决问题，巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，强化巡视成果综合运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。《意见》对巡视整改和成果运用的总体要求，责任内容、工作机制、实施保障等作出明确[1]。

2020年4月30 日至6月30日，根据苏州市委统一部署，沙洲职业工学院党委（以下称沙工党委）接受了苏州市委的巡察。同年8月，巡察组向沙工党委反馈了巡察意见。截止目前，沙工党委巡察整改已两整年，巡察整改的效果如何？新出台的制度规范是否管用有效？为此，在沙洲职业工学院教职员工中进行了巡察整改落实情况的调查。在访谈、查阅文献资料的基础上，设计了沙洲职业工学院巡察整改落实情况的调查问卷，通过问卷星平台，向全院315 名（数据来源：2021年沙洲职业工学院教育事业综合统计调查表（2021年））教职员工发放调查问卷280 份（表1），共收到有效问卷226 份。通过问卷星平台自带的调查问卷分析功能，对数据进行整理分析，发现高校巡察整改成效显著，但也存在一些问题。

表1 沙洲职业工学院巡察整改落实的调查问卷回收统计表

1 沙工党委巡察整改落实成效显著

两年来，沙工党委紧紧围绕巡察反馈意见，全面压实整改责任，坚持和加强党的全面领导，落实立德树人根本任务，守正创新、攻坚克难，巡察整改落实取得了显著成效。

1.1 促进党的方针政策决策部署落地落实，党员干部勇于担当奋发有为

一方面，沙工党委把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。深入研读《国家职业教育改革实施方案》《中华人民共和国职业教育法》（新修订），常态化开展党史学习教育、党委中心组学习、教职工干部培训及暨阳夜学∙沙工课堂等系列活动。弘扬张家港精神，调研地方人才培养需求，不断增强人才培养和服务地方的责任感和使命感。全院师生进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高达98%的教职工表示巡察整改以来学习教育成效明显。另一方面，深化改革，人才培养取得新成果。思政工作亮点纷呈，创新开展“行走的思政课堂”实践教学，多个项目获省级专项课题立项；教学改革成效显著，以省级高水平专业群、高水平骨干专业以及院级高水平专业群等项目为抓手，带动其他专业的内涵建设和质量提升；学生培养成果丰硕，注重学生职业技能和创新创业能力培养，多个项目被列为省大学生创新创业训练计划项目；创新校企合作模式，积极探索校企合作、校链合作发展新模式，与地方企业合作申报国家级、省级产教融合试点，共建实训基地，开设企业学院、“订单班”、“冠名班”；优化内部治理，积极构建常态长效的机制，出台或修订了学历提升、评先评优、职称评审、岗位聘用、绩效分配、经费管理等系列文件，形成了学习先进、追求进步，凝心聚力促进学院高质量发展的良好氛围。79%的教职工认为巡察整改以来党员干部攻坚克难的精气神明显提振（图1）。

图1 教职工对党员干部攻坚克难精气神的评价

1.2 推动全面从严治党，营造风清气正的校园政治生态

巡察整改以来，全面加强党风廉政建设。沙工党委落实全面从严治党主体责任，纪委落实监督责任。聚焦“三重一大”、资产管理、公车管理和工会经费管理、职称评审、招标采购、发展党员等深入开展监督工作。进一步巩固落实中央八项规定精神成果，开展相关专项整治；建立股级以上干部廉政档案；对重点部门关键岗位进行廉政风险排查和防控；开展疫情防控的督查；积极推进廉洁教育，营造风清气正校园环境。依规依纪运用“四种形态”，对违规违纪行为进行通报，形成震慑。99%的教职工表示学院在加强作风建设，特别是反对形式主义、官僚主义等方面成效显著；高达100%的教职工认为巡察整改以来，学院在深入监督检查，严肃执纪问责，在坚持“严”的主基调不动摇方面，成效显著（图2）。

图2 教职工对学院坚持“严”的主基调不动摇方面的评价

1.3 推动基层组织建设，增强各级党组织的政治功能和组织力提升

一方面，压紧压实意识形态责任。强化意识形态工作领导，健全意识形态工作机制，制订意识形态工作责任制实施细则及责任清单。关注师生思想动态，进一步规范教材使用、教学管理、教师引进、学生活动的政治把关，加强对讲座、论坛、网站、新媒体等各类校园思想文化阵地管理。注重对少数民族学生教育引导，抵御和防范宗教向校园渗透，获评苏州市民族团结进步创建示范基地。另一方面，大力提升基层组织建设。深入推进“标准+优质+特色”党支部建设。先后荣获省最佳党日活动优胜奖、省党建工作创新奖、“全国党建工作样板支部”培育创建单位等；党建案例被收录进《江苏高校党建工作典型案例100例》。探索“两新”组织党务工作者专业化培训平台，优选入党积极分子和预备党员成立星火班，定向培养专（兼）职“两新”党务工作者。

2 沙工党委在巡察整改落实中存在问题及原因

2.1 存在问题

第一，在不同层级落实巡察反馈意见方面，还存在不平衡、不充分现象。有71.43%的教职工认为在巡察整改中从上到下都很重视，还有57%的人反映党委层面较基层党支部明显要重视；有43.15%的人反映中层及以上干部较其他教工明显重视。在访谈中，有教师反映有的党支部在理论学习、联系实际、推动工作等方面还有应付心态，重形式轻实效，整改落实不够深入细化。

第二，在建立巡察整改长效机制中，制度建设和执行情况有待加强。沙工党委对巡察整改制度建设开展了专项检查，对修订和新出台的49个制度，逐个分析作用发挥情况，重点排查了存在的问题。有70.13%的教职工反映整改中修订出台的一批规章制度在制订、公开和执行方面做得很好，另有29.87%的教职工认为这方面还有待加强。访谈中了解到，有的制度机制还不够科学，执行不够有力，甚至还有推诿现象等等。

第三，在巡察整改落实过程中，缺乏系统的跟踪督促和专业的指导分析。沙工党委在整改落实中，陆续收到巡察办关于做好整改工作的相关通知。一方面，接到的通知、信息和要求是分散的，整改工作就会缺少系统规划。另一方面，全程与相关部门互动不多，遇到具体困难时也不知道向哪个部门寻求帮助。访谈和调查中发现，教职工反映在巡察整改落实中遇到的最大困难是缺乏专业的指导、缺乏有力的监督和缺乏定期的评估。

2.2 存在问题的原因

在全面推进巡察发现问题整改和建章立制取得扎实进展的同时，开展调研和自查，发现了一些问题，究其原因，一是责任意识需更加强化。有的干部对巡察有“过关”思想，缺乏持续整改、不断改进的紧迫感，对各类问题产生的反复性认识不足，一些工作中还存在惯性思维、经验主义，抓整改、抓反复、抓落实的责任意识、自觉意识有待进一步提升。各层级各部门的整改责任需要进一步压实。二是制度执行需更加严格。有的教职员工的制度观念还不强，有的制度执行还不全面深入，执行过程还存在“好人”思想，纪检力量和监督力度还要更加强化。三是工作作风需更加严实。对于在整改落实过程中遇到的问题，缺乏深入剖析，满足于解决眼前问题，实质性、长远性考虑不足。对一些涉及学院发展和师生利益的新情况新问题，创新意识和工作谋划还不强。

3 《意见》对高校党组织组织力提升的贡献

通过调研分析可以看出，高校巡察整改成效显著，但也存在一些问题。高校对照《意见》，立足工作实际、深入探索、系统梳理巡察整改和成果运用中的经验、成效与启示，有利于全面贯彻中央巡视工作方针、深化政治巡视的内在要求，为加强巡视巡察工作制度化、规范化建设提供参考；更有利于激发高校基层党组织活力，对推进高校的可持续健康发展具有重要意义[2]。

3.1 《意见》明确政治方向，有效统一思想，有利于高校增强党组织核心引领力

《意见》强调“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央巡视工作方针，落实政治巡视要求[1]”，指明了巡视整改和成果运用必须坚持的正确政治方向。这就要求高校党委始终坚持政治巡察发现的问题必须从政治上予以解决，必须提高政治站位、落实政治责任，坚持政治标准、确保政治效果。针对落实反馈意见中不同层级出现的不平衡不充分现象，高校党委就要围绕《意见》，把政治建设放在首位，统一思想，一级抓一级，层层抓落实。坚决扛起整改政治责任，持续压实领导班子、主要负责人和班子其他成员的责任。主要负责人继续带头领办重点难点问题，督促提醒领导班子其他成员持续加强巩固整改成效。领导班子其他成员履行“一岗双责”，经常开展职责范围内巡察整改情况的自查自纠。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会，坚决学习贯彻党的各项规章制度，贯彻国家新职业教育法等各项教育方面的法律法规，提高政治站位。规范党委理论中心组学习、党支部“三会一课”、党日活动等，加强理想信念教育，充分发挥各级党组织在思想政治工作中的思想引领作用，从而提升党组织引领带动能力。

3.2 《意见》坚持标本兼治，作出规范要求，有利于高校提升党组织组织凝聚力

《意见》总结实践经验。系统梳理各级党委加强巡视整改和成果运用的宝贵经验，把经过实践检验的成熟做法上升为规范要求，“坚持标本兼治，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力”原则[1]。针对落实整改中发现的规章制度方面的存在问题，高校党组织严格落实《意见》的“规定动作”，对标对表，坚持创新，主动担当作为，着力巩固拓展整改成果。目标分工清晰，方式方法明确，有利于各级党组织凝聚力量共同奋进。健全制度机制，强化制度执行的刚性，领导干部带头维护制度权威，按规章制度管人管事管钱管项目，做制度执行的表率，带动全院师生自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。结合职业教育发展的新趋势新要求和学院发展面临的新情况新问题，破除因循守旧思想，深化系统观念和大局意识。切实把师生群众的利益放在首位，围绕学生成长成才和教师发展提高，结合师生群众关心的问题，深入基层调研，广泛听取意见，“办群众所想，供群众所需，最大范围地取得群众的信任和支持，增强基层党组织的凝聚力和影响力。”[3]

3.3 《意见》坚持贯通融合，强化保障效果，有利于高校激发党组织内部战斗力

《意见》坚持“贯通融合，推动巡视与其他监督发现问题集成整改”原则[1]。明确了派出巡察组的党组织同级纪检监察机关、组织部门承担巡察整改日常监督责任，明确了巡察机构对高校党委巡察整改的统筹跟踪督促分析责任，为高校党委持续提升巡察整改效果提供了坚强的保障。针对在巡察整改落实过程中，缺乏系统的跟踪督促和专业的指导分析的问题，《意见》直接解决了问题。同时，大大激发高校党组织内部战斗力。高校党委必将定期对整改成效进行自我综合评估，及时总结成绩和分析不足，并就持续整改、长期整改任务落实等提出要求，不断加强自身建设。对违规的人和事，依规依纪依法，分别采用谈心谈话、公开曝光和“四种形态”等严肃处理，扎实推进警示教育。发挥审计监督作用，深入推进内部审计工作，对办学过程中的关键环节和重点项目开展督查。推进纪检监察队伍建设，加强与兄弟院校的学习交流，开展纪检、审计等多方面的专业培训，不断提升纪检人员专业素养。以咬定青山不放松的执着，打好集中整改之后的“持久战”，为不断巩固、深化巡察成果建立起长效保障机制[4]。

4 结语

制度的生命力在于执行。党中央对贯彻落实《意见》提出了明确要求。高校党委要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真做好宣传解读、严格落实责任、完善措施机制，推动各项工作落到实处。高校基层党组织建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕“立德树人”这个根本任务，切实加强思想政治工作，不断提升自身组织力，充分发挥领导核心、政治核心和战斗堡垒作用，为培育中华民族伟大复兴和全面建成小康社会事业的合格建设者和可靠接班人，推进新时代高等教育事业发展，作出新的更大贡献[5]。高校党组织组织力的提升是一个长期、系统工程，《意见》必将是有效的抓手和保障。