系统观下高校基层党建和业务互促发展研究*

江门职业技术学院 刘伟斌，赵建伟

一、问题提出：系统观主张高校基层党建和教育教学业务互促发展

系统观主张，世界是系统的集合体。这明确了自然界、人类社会和人的思维都是系统，系统中的各个要素在整体有机黏联下，发生着相互联系、相互依赖和相互制约，要素是系统的部分，系统是要素的整体。既然万事万物都是系统和要素的统一，这意味着任何系统都是由若干相互联系的要素构成的有机体，离开了要素就无所谓系统。因此，系统论主张将教育系统当成一个统一的联系整体，毕竟包括教育在内的所有事物都是系统和要素的整体，这些关系决定了教育系统中的所有党建和教育教学业务要素都不是一个独立的存在，而是一个互促发展的统一体，高校党建和教育教学业务只有通过促进对方的发展，才能获得自身的可持续健康发展。研究以高校基层教工党支部党建和教育教学业务为切入点，深入分析系统观下两者互促发展的机制。

党支部党建和业务互促发展问题的提出，具有鲜明的新时代高校背景。首先，高校基层党支部的党建功能和定位进一步得到明确。《中国共产党支部工作条例(试行)》明确要求：“高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校思想认知领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。”[1]习近平总书记在全国教育大会上进一步深刻要求：“高校党支部处于全面从严治党、组织建设、教书育人、服务师生、干事创业的第一线，因此必须把支部建设与教育引领结合起来，强化高校党支部的育人职责。”上述权威规定和讲话精神明确了新时代高校基层党支部的党建主体责任，将落实立德树人作为基层党支部党建的根本任务，将保证教学科研管理任务作为高校基层党支部的核心工作，并通过立德树人效果体现出来，为了高质量完成立德树人任务。高校基层党支部需要以主体态度把党建和教学科研等业务工作结合起来，把解决高校师生的思想政治问题、理想信念、教师教学科研和学生学习就业等实际问题结合起来，推动高校基层党建事业大发展。

其次，高校教育教学科研等管理服务功能逐渐向基层党支部下沉。研究通过总结多年来的基层党支部工作经历，具体分析基层党支部服务师生教育教学科研的情况。国家近年来大力发展高职教育，扩大办学规模，增加招生人数，伴随学生人数大幅增加，高职院校的师资队伍建设、教育教学、课程建设、校企合作、学生管理、实习实训、技能竞赛、教师资格证考试、招生与就业等领域，均面临新情况和新问题，对教师的思想政治素质和业务素质提出了新要求，而加强思想政治引领是解决这些问题的关键措施。只有思想统一和政治合格，教师的教学科研管理等业务能力才能迅速提高，各项工作措施才能到位，工作效果才能达到预期的立德树人效果。总之，高校基层党支部党建和业务互促发展，能够有效创新两者互促发展的活动方式和载体。在教育教学实际工作中体现思想政治引领，帮助高校师生筑牢理想信念的红色根基，将立德树人根本任务落实到具体的工作中，有效增强新时期高校基层党建工作的感染力，真正将高校基层党支部建设成为教育教学和管理服务的坚强堡垒。

二、党建和业务工作互促发展现状

党的十九大以来，高校党建获得更加丰富的内涵和功能。全面加强党对教育工作的领导，坚持社会主义办学方向，帮助高校教师进一步提升思想政治素质和业务素质，落实立德树人任务和引领高校高质量发展等内容，成为高校党建的规定内容。高校基层党建是高校党建的重要抓手，因此，高校基层党建获得了前所未有的重视，经过三年来的实践探索，高校基层党建取得了一定成就。但高校基层党建毕竟是一项新事业，由于其尚处在发展的初级阶段，仍然有比较大的提升空间，党建和业务工作怎样才能实现互促发展，党建怎样才能引领业务工作大发展，这些核心的基层党建工作，有待在理论研究和实践中继续深化。可以从以下几方面分析当前党建和业务工作互促发展中出现的问题。

党建和业务工作互促发展水平较低。《中国共产党支部工作条例(试行)》于2018年10月正式实施，党建和业务工作互促发展由此获得了制度支持。由于条例颁布实施时间比较短，高校基层教师缺乏党建和业务互促发展经验也是客观事实，“仍有部分单位在实际工作中存在思想认知、工作手段、规范建设等方面的不足。”[2]首先，缺乏党建和业务互促发展的内容，内容如何挖掘和有机衔接，怎样将党支部建设与教育引领结合起来，是两者实现互促发展的关键。其次，党建和业务互促发展缺乏具体实施方法，当前高校基层党建工作中存在着下列现象，部分党员教师认为让党建工作归党建，让教育教学工作归教育教学，不要相互影响。这种认识导致教育教学和科研管理等业务工作，脱离了党建工作的引领，教育教学和科研管理工作失去了政治引领，价值遵循被淡化；党建工作也同样失去了重要抓手和渠道。最后，在实际高校基层党建中，由于基层党支部没有或较少参与到党建考评过程中，进一步降低了党建和业务工作互促发展的动力，进而影响着部分党务教师将两者结合起来的积极主动性。

高校基层党建中存在着压力递减现象。在基层党支部开展工作过程中，由于受到主客观条件的影响，基层党支部各支委往往存在着主体工作内容和工作责任不清楚的现象；行之有效的示范引领、集中交责、谈心谈话、落实责任双报告等党建工作措施，也未能在基层党建工作中得到全面落实。上级党组织布置的各项工作任务，在基层党建工作中存在着被动应付的现象，失去了基层党建工作的主体性，上级党组织党建工作压力在传导到基层党支部的过程中，压力逐渐递减，党建职责未能在基层党建工作中顺利延伸，督查问责机制也有待完善。由于基层党支部和上级党组织未能全面对接，导致基层党建不同程度地游离于党建工作大系统，导致基层党建在压力递减中效果同时递减。

高校基层党建中存在着组织管理弱化现象。部分党员教师，甚至党支部负责人或各支委委员，受传统教育概念影响，认为高校主要工作是教书育人，忽视基层党建的立德树人功能和作用，从而出现将教育教学视为主要业务，将基层党建工作视为辅助的错误认识。“弱化”问题还表现在个别党员教师落实党建工作的责任意识不强，部分党员教师被动参加党建工作，没有以共产党员标准严格要求自己。部分高校基层支部的组织制度有待完善，组织生活有待健全，“三会一课”制度出现形式主义现象。高校基层党支部“活动较少，并且没有定期的组织活动，党组织与党员之间、党员与党员之间沟通减少，组织生活容易陷入恶性循环中。”[3]当高校基层党建中出现组织管理弱化现象，高校立德树人工作系统的功能发挥也不同程度地受到影响。

三、党建和业务工作互促发展的创新实践

（一）打造高校基层党建和业务工作互促发展的工作措施

系统观主张，党建与业务都是立德树人育人系统的要素，两者只有既发挥自身的功能和作用，又促进对方发挥应有的功能和作用，高校才能顺利实现立德树人的根本目标。系统观所提倡的党建与业务互促发展、双融双促的工作新格局，可以从以下几方面推动实施。

首先，把每周的专题组织生活会与教研室的教研会结合起来，突出教研专题组织生活会的主题。党支部围绕教学、科研、社会服务、学生培养等中心工作开展党建工作，充分发挥非党员教师在其中的作用，尊重他们的意见和建议，激发其参与热情，巩固党组织的群众基础。通过教研专题组织生活会，确定专业发展、课题申报、课程设计、教学组织、社会服务和专业建设、学风建设等工作，结合专业的特点和优势，积极开展各种服务于学生的党建和专业建设相融合的典型项目，从而发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

其次，实施党建与专业建设的互促机制，促进党建工作与专业建设的协同发展。党建与专业互促发展要以提高教师专业素养、促进学生全面发展为目标，充分发挥党支部领导作用， 共建党支部与专业教研室主题活动项目库， 以丰富多彩的党建活动营造出良好的学习氛围。党建与专业互促发展要通过教师党员带动和帮扶教师非党员、教师党员培养优秀学生党员、优秀学生党员带动和帮扶入党积极分子、入党积极分子带动和帮扶学生团员，形成高效的互助型党组织网络系统。党建与专业互促发展要采取“走出去、请进来”的方式，组织团队积极参与各项社会服务和联合其他党组织开展项目共建活动，同时邀请校外专家参与党建和专业建设工作。党建与专业互促发展要定期或不定期组织毕业生优秀党员与在校学生之间的交流活动，毕业生的现身说法，对在校生在思想、学习和职业认识有很大的帮助。

最后，党建与专业互促发展要建立长效机制。制定相关的制度和规范，强化党组织战斗力和凝聚力，为党建与专业建设的互动发展提供有力保障。结合专业实际，在原有管理和考核制度的基础上，从教学科研、社会服务、学生管理、学生辅导、思政教育、团队建设、项目开发等方面，细化党建和专业建设的日常管理指标，量化考核制度，形成全面、科学的考核评价体系。根据实际完成的业务数量和质量来公正、科学、合理地评价项目团队或教师个体。将工作体现在实际业绩上，这样既有利于专业团队及个体之间相互交流和学习，也有利于形成竞争合作的良好氛围。

（二）增强高校基层党建和业务工作互促发展的主体性和全面性

主体性和全面性主张党员教师通过党建和业务工作互促发展过程，实现思想政治素质和业务素质的协同提升，这是从师生的内在需要尺度出发来，正确把握党建和业务工作的尺度，是强调人的全面发展和人的主体地位，对党建和业务工作所具有的意义。系统观强调，只有科学理解系统中所有主体的特点和作用，才能全面合理地说明其在党建和业务工作中的地位和作用，而不能把党支部书记、党员师生和非党员师生等主体混淆，各类主体都能够在党建和业务工作中发挥自己的独特功能。这需要各类主体自觉明确自身在立德树人系统中的地位和作用，通过在党建和业务工作过程充分发挥主体性和能动性，体现自身的属人主体性。

高校党员教师长期受党的教育熏陶，只要组织得力，往往能够自觉融入到基层党建和业务工作互促发展过程中。但高校青年教师和大学生中还存在着大量的非中共党员，为了在高校基层党建和业务工作互促发展中充分体现主体性和全面性，党建和业务工作互促发展需要向非党员师生延伸。为此，主体性和全面性主张将支部思想政治学习与业务学习结合起来，学习活动覆盖支部全体教师，将思想政治教育与思想认知要求做在平时、做在平常。主体性和全面性要求将支部日常活动与团队建设结合起来，将支部活动与学生活动结合起来，开展“红色筑梦之青年师资队伍建设”“重走侨乡红色革命足迹”“传承侨乡红色文化”“侨乡文化交流”、“侨乡家教研讨”等活动，以党建文化凝聚团队建设，提升学生思想政治素质。基层党建和业务工作互促发展同时要求通过落实传帮带，带动年轻教师快速成长，年轻教师是专业建设与发展的希望，他们虽然热情高、干劲足，但经验不够，需要帮助锻炼提高，使他们尽早融入新团队，尽快适应新环境。支部关心、帮助年轻教师，组织老党员、老教师与他们结对，全方位传、帮、带。他们深切感受党组织的温暖和团队厚爱，师德修养、政治觉悟、业务能力水平才能得到明显提升。通过打造过硬新教师团队，才能开创党建和业务工作互促发展新局面。

（三）有效提升高校基层党建的组织管理能力

增强政治功能以提升基层党建组织管理能力。政治功能是各级党组织的核心功能，高校基层党支部的第一属性就在于其鲜明的政治性，这要求基层党支部必须坚决讲政治，才能增强政治功能，才能统领基层党建组织管理能力建设。提升基层党建组织管理能力，需要加强政治学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生头脑，将思想建党和理论强党落实到基层党建组织管理能力建设上。为此，基层党支部要组织师生党员以主体身份系统深入学习党的理论，学习总书记百年党庆和教育相关的重要讲话精神，在政治学习中增强党员政治自觉。增强政治功能，需要把提升基层党建组织管理能力成效，转化为实现学校大发展的推动力，基层党支部是落实落细党的领导和学校中心工作的基本单位，也是学校衔接党员的最基本单位。因此，需要落实实施教育教学科研开展到哪里，落实党的政治建设就推进到哪里，落实党支部的政治功能就渗透到哪里的措施，从而引导党员师生坚定不移听党话跟党走，在党建和业务工作互促发展中推动学校大发展。

组织规范是提升基层党建组织管理能力的保障。党支部能不能成为坚强有力的战斗集体，关键在于基层党组织建设，关键在于党的基层组织建设工作效果如何。以十九届五中全会精神和《中国共产党支部工作条例(试行)》为指引，积极推进基层党建组织管理能力建设，推动党支部建设的规范化和制度化，确保党支部建设各项规章制度的落实，尤其是“三会一课”和“两学一做”常态化。在组织管理制度建设方面，为了更好提升基层党组织的组织管理能力，更好适应党建和业务工作互促发展的需要，早在2018年初，为了更加突出了党支部的思想教育核心作用，学校将党支部按照专业名称进行了重新划分，真正做到党建和业务的有机融合，推动立德树人工作的时效性、引领性和专业性，做到“三位一体”。

四、结束语

党建和教育教学业务是高校育人系统中互促发展的要素，落实立德树人是基层党建的根本任务，基层党建为高校高质量完成教学科研管理任务提供政治组织保障。必须通过理论、实践、再理论、再实践的反复循环，才能总结出党建和业务工作互促发展的成熟经验。各高校党支部要严格按照上级党组织的工作要求，不断地实践总结，按照党建和业务工作互促发展开展工作，形成比较成熟的创新实践经验。结合学校的实际，坚持因地制宜，在党建和业务工作互促发展推动下，推动学校党建工作的有序实施。