环境影响评价与全过程环保管理的思考探讨

苏州汉淼环境科技有限公司 郭小芬，黄亚文，陈芙

环境影响评价与全过程环保管理的研究，是环保可持续发展的重要内容，尤其是低碳概念普及背景下，环境影响评价越来越受到重视。为进一步扎实社会与经济发展基础，协调社会发展与环境保护等关系，积极总结环境影响评价经验，反思其中不足等，以此去提升相应的环境保护管理能力。尤其是在当下特殊环境发展环境中，环境保护的缺失引发一系列环保管理问题。加大对环境影响评价与全过程环保管理的研究力度，科学梳理环保管理思路，在此基础上，不断增强环境影响评价的影响力，同时完善全过程环保管理模式，积累更多环境影响评价与全过程环保管理经验。

一、环境影响评价的监测管理

环境影响评价的研究，监测管理是核心。根据环境监测管理的指导，有序开展环境影响评价工作，积极整合监测管理数据，了解环境影响以及管理等情况，借此去调整与完善环境影响评价模式。环境监测管理是提高环境影响评价准确性的基础，以环境监测机构为载体，集中展开特定区域环境监测，以科学手段测试环境质量，了解环境情况，得到环境监测参数。环境影响评价需通过环境监测得以实现，并且分析环境污染情况，深层次了解监测区域动植物生长状态变化，这些都为环境影响评价提供了依据[1]。环境监测管理涉及很多方面，监测手段多元化，化学监测技术、计算机技术、生物学监测技术以及物理学监测技术等，还会应用到高科技技术，根据环境监测评估具体情况，制定环境监测管理方案，综合环境遥感与各方面监测，去开展环境影响评价工作。不仅如此，有效的环境监测管理，必须做到连续性，确保环境影响评价的可追溯性，连续的环境监测工作，为环境影响评价调查创造良好条件，打造有利的评价监测体系，准确捕捉环境中的细微变化，及时对环境问题或者是隐患等进行预测。环境运营同样需要环境监测管理的支持，环境影响评价方法的选择与监测模式等都要以环境监测管理数据为依据[2]。环境影响评价的监测管理，对相关人员的专业性与职业素养要求非常高，所有环境监测管理工作的开展必须提前准备，这是提高环境影响评价效率的重要条件。

二、环境影响评价中存在的问题分析

（一）环评制度不够完善

环境评价制度是指导环境影响评价工作的前提，环境评价制度不完善，环境影响评价工作必然会出现无序、混乱的情况。目前环境影响评价研究力度加大，虽然各方面水平逐渐提高，但是环境评价制度方面始终是环境影响评价的短板。因为环境影响评价因素比较多，如大气、噪声以及水资源等，复杂多元化的评价因素，在一定程度上增加了环境影响评价的难度，所以若没有完善的环境评价制度引导，环境影响评价效率必然下降[3]。尤其是环境影响评价工作关注度不断提高，对系统的环境评价制度需求更加迫切，以环境评价制度去巩固环境评价影响工作理论基础。当然我国环境影响评价起步比较晚，各方面还处于探索阶段，所以并没有比较系统的制度体系，这样一来就会造成环境影响评价中员工约束性差，环境影响评价工作完成不理想，并没有发挥出环境保护管理工作的价值，因此环境评价影响制度问题亟待解决[4]。

（二）EIA技术不成熟

环境影响评价涉及很多内容，并且触及范围广，多元化复杂的评价内容，必须有专业监测与评价研究技术，否则无法达到理想的环境影响评价目的。因为我国在这方面的经验比较少，加上起步晚，很多技术掌握不够熟练，特别是EIA技术，所以环境影响评价工作开展难度大。目前我国大部分环境监测技术主要依靠引进，作为环境影响评价的基础，环境监测技术必须符合本国国情才能发挥出最大价值。但是引进的技术与我国环境发展情况适配度并不理想，正因为如此，我国环境影响评价工作进步缓慢。必须正视这方面的短板，积极从我国环境国情角度出发，对EIA技术深入研究与创新，适配我国环境监测工作，提高环境影响评价与环保管理水平[5]。

（三）不专业的环境影响评价人员

环境影响评价对工作人员专业能力要求极高，作为典型的科技工作，环境影响评价中会应用到大量环境监测技术，若工作人员专业能力不到位或者是职业素质有待提高，都会对环境影响评价的准确性造成影响。环境影响评价工作中，工作人员的专业性存在不足[6]。尤其是专业知识更新不及时，团队之间的配合度有待提高，对于环境影响评价工作需求，团队处理效果并不理想。部分工作人员对环境影响评价与环保管理工作认识不够透彻，甚至存在怠工现象，并没有认识到环境影响评价对社会、生态环境、可持续发展等的重要意义。团队中新鲜血液少，环境影响任务执行期间调查不到位，对于可能存在的环境问题或者是异常等预判性差，很多环境影响评价与环保管理工作停留在表面。加之环境影响评价制度不完善，因此还存在部分工作人员以制度漏洞去谋私，不仅违反了环保管理的初衷，同时严重降低环保管理效率，弱化团队的合作力，引发一系列问题[7]。

（四）公众参与程度低

环境影响评价工作开展中，公众参与度低同样是常见问题。环保管理工作并没有某一个部门或者是团队的责任，需要公众积极参与。作为关系国计民生、生态环境的重要工作，若公众参与程度不能提高，环境影响评价工作效率提高必然会受到影响。尤其是全民环境保护背景下，环境影响评价与全过程环保管理，更应该鼓励公众参与其中，尤其是环保执行环节，通过公众的主动参与，为环保策略的真正落地创造良好条件[8]。不仅如此，公众参与环境保护，还可以发挥出监督作用，帮助公众去更准确地理解环境保护的重要性，去了解环境破坏的危害性等，逐渐形成正确的环保意识。当然环境影响评价与全过程环保管理都对专业性要求高，因此公众参与的契机比较少。这种情况下必然会出现公众参与度低的现象，实际工作还需不断探索，从多方面去调整与控制，这样才能够更好地地高公众在环保工作中的参与度[9]。

（五）很难实施和管理规划

环境影响评价方案的制定，必须从整体性与全方面角度出发，但是又因为环境影响评价因素比较复杂，所以在实际执行中实施难度大，管理规划也比较困难。这方面是全过程环保管理必须认清的现实，环境影响评价中，实际操作方面多元化，并且需要根据具体情况去调整与变换，若这期间出现差错，环境影响评价工作就会出现争议。环保部门需要企业的积极配合，并且做到理论依据充足，为后续工作开展做好准备。由此可以看出，环境影响评价工作方案在执行期间必须保证执行力强，但是我国在环境影响评价执行力方面还存在很多需要加强之处。环境影响评价与全过程环保管理中，涉及很多方面，如前期整改规划设计、后期影响评价与环保监督等，阻碍因素不断。加上各方面工作经验缺乏，规章制度不完善等，导致很多环境影响评价项目无疾而终。对此相关人员需要积极反思，就环境影响评价工作具体情况，制定针对性解决措施，保证环境影响评价方案真正落地实施，管理规划科学到位等，为环境影响评价与全过程环保管理工作实质性进步提供充足动力[10]。

三、环境影响评价的发展路径和全过程环保管理

（一）建立和完善环境影响评价体系

环境影响评价工作开展，必须打造完善的评价体系，并且进一步优化全过程环保管理模式，这是全过程环保管理目标实现，环境影响评价水平提高的基本前提。环境影响评价体系的具体完善，首先必须明确环境影响评价目标，全过程环保管理方向，保证所有工作都围绕着环境影响评价目标开展。其次是打造专业全过程环保管理团队，制定专业人才去完成环境影响评价工作任务。对监测管理制度等进行完善，确保环境影响评价工作有序完成，工作效率得到提高，监测管理制度约束性得以强化。再次是科学渗透奖惩管理机制，去提高环境影响评价人员的工作积极性，并且搭配示范效应，去改善环境影响评价与全过程环保管理中的问题，强化全过程环保管理薄弱环节，从而发挥出环境影响评价与全过程环保管理的真正意义。

（二）环境影响评估技术的创新

针对环境影响评价与全过程环保管理中的技术问题，积极总结环保管理经验，不断创新环境影响评估技术，真正做到以先进的环境影响评估技术提高环境影响评价的准确性。尤其是人才强国发展方向的明确，为环境影响评估技术创新提供了有利条件，并且明确了环境影响评价与全过程环保管理未来发展方向。环境影响评价工作对数据要求严格，很多监测任务需通过实验方式完成，并得到相关数据后进行整理。积极创新环境监测实验技术，针对监测对象的不同去选择监测技术，真正做到土壤、湿度、空气以及水等全方位管理。环境影响评估技术的创新，实际实施中需注意以下四个方面：

第一是加大科学技术投入精力，科技的升级是环境影响评估技术创新的基础。第二是重视高新技术人才的大力引进，根据环境影响评价工作情况，持续增加研究经费，对于典型性技术人才给予更多精力，借此去保证其工作积极性，同时发挥出示范带头作用。第三是紧密联系高校，通过组织招聘会的方式，吸引更多人才的关注，渗透智能化元素，组建专业、智能的环境影响评估技术团队。第四是积极学习其他先进环境影响评估技术，因地制宜地应用到我国环境影响评价工作中，为环境影响评估技术的创新提供更多参考。

（三）聘用专业人员确保环境影响评价工作的专业性

打造专业环境影响评价及全过程环境管理团队，是环境影响评价工作发展的必要任务。专业团队是保证环境影响评价工作专业性的根本，是环境影响评估技术应用的前提。环境影响评价工作对专业性要求非常高，根据环境影响评价及全过程环保管理工作需要，制定更完善的人才选拔体系，积极讲解环境影响对社会发展与环境发展的变革性意义。作为环境影响评价工作中的重要影响因素，聘用专业人员毋庸置疑。专业人员的聘用以及环境影响评价专业性的保证，具体需要从以下三方面着手：

首先，合理设置全过程环保管理人才招聘门槛，确保招聘的人才专业能力强、综合素质高。

其次，打造严谨的工作考核制度，定期组织环境影响评价培训，合理安排环境影响评估任务，及时对工作人员进行全方面考核，借此保证环境影响评价专业人员的工作效率。

最后，除基本专业培训之外，为环境影响评价人才提供更多深造与学习的机会，组织国内外技术交流活动等，提高专业人才的专业性与责任心、应变能力等，能够更好地处理各种环境影响评价或者全过程环保管理异常情况。

（四）完成环保验收

进一步完善环保验收环节，这是全过程环保管理必须重视的内容。环保管理中环保工作的完成，需以环保验收为准。组织专业人员成立环保验收队伍，及时对环境保护项目展开监督与检查，确保所有环保工作均达到环评要求，并且满足环评复批条件。环保验收环节是把控全过程环保管理质量关键，环保验收必须做到所有验收细节处理到位，验收流程紧密衔接。根据环保验收相关规定，对验收中的不合格现象及时处理。验收中存在与环境影响报告书不符的情况，根据环保要求予以调整。污染排放物与环境保护规定有出入，必须重新处理后再次验收审批。排污许可管理相关环保项目，分别进行无证排污调查与规范排污调查等。提高环保验收的重视，明确环保验收的职责，不断解决环保验收中存在的问题，在此基础上，更规范地完成全过程环保管理验收工作。

（五）运营环境管理

环境影响评价与全过程环保工作发展中，除了环境影响评估技术创新以及环保验收工作完善之外，还需要注重运营环境管理。因为环保管理工作中，环保人员的配备企业居多，环保部门少，根据这种情况，必须从运营环境管理角度出发，去明确环境管理主体与责任，所以需加大运营环境管理力度，以此去保证环境影响评价创新策略真正落地。从企业角度来讲，所有生产管理都必须依据环保部门提出的排污许可制度开展，真正做到所有生产过程都符合环保管理相关制度。不仅如此，还要设置在线环保监测设备，随时了解环保信息，方便企业环保管理。从环保部门来讲，制定完善的环保引导与管理体系，安排专业人员定期进行环保管理监督检查工作，及时对环境进行影响评价，对于违反环保规章制度的行为严格惩处。以环保部门与企业为载体，更好地开展运营环境管理工作，提高全过程环保管理效率。

四、结束语

综上所述，环保管理工作中，环境影响评价非常关键。我国环境管理力度不断加大，并且环保管理意识增强。当然在实际管理中存在一些问题，但是整体上环保管理水平不断提高。环境影响评价及全过程环保管理中，受到影响因素多元化与环保管理工作实施阻碍多的干扰，环境影响评价方案实施困难。专业人才缺失、管理制度不完善、公众参与度低等，这些问题都需要在实践工作中积极解决。对此必须明确环境影响评价创新方向，及时制定更完善的管理制度，打造专业技术团队，创新环境影响评估技术，加大运营环境管理力度，提高对环境工作验收重视等，借此保证环境影响评价方案与全过程环保工作真正落地，科学开展环境影响评价工作，顺利完成环境影响评价任务，达到全过程环保工作水平提高的目的。