上海市域铁路工程概算编制原则研究

2022-12-10安友臣

城市轨道交通研究 2022年11期

安友臣

(上海申铁投资有限公司， 200003，上海∥高级工程师)

随着国家多层次轨道交通规划的逐步落实，市域铁路作为多层次轨道网的重要组成部分，承担着解决中心城区与外围新城/临近城市间快速交通的重要功能。国家、省市及行业陆续出台了多项支持市域铁路发展的文件，为市域铁路的发展奠定了基础。国内多个大城市和都市圈已尝试建设市域铁路。上海作为长江三角洲(以下简称“长三角”)的中心，通过先行先试的建设实践,逐步摸索市域铁路建设相适应的相关政策和技术标准。本文基于上海市域铁路的建设实际，对上海市域铁路工程概算编制原则进行研究。

1 上海市域铁路工程特点分析

市域铁路根据供电制式的不同分为两种类型：采用直流750～1 500 V供电方式的城市轨道交通制式、采用交流25 kV供电方式的国家铁路(以下简称“国铁”)制式。市域铁路兼具国铁、城市轨道交通的部分特点，但与二者又有所不同。国铁、城市轨道交通及市域铁路的主要工程特点对比如表1所示。

2 市域铁路现有的工程概算编制办法和定额

目前,行业内没有针对市域铁路工程的概算编制办法，仅有国家铁路局发布的国铁科法[2017]30号《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》和建设部发布的建标[2017]89号《城市轨道交通工程设计概算编制办法》可供市域铁路工程概算编制时参考。本文将这两种办法进行对比，如表2所示。

如表2所示，市域铁路兼具了国铁、城市轨道交通和市政工程的部分特点，表2的编制办法在市域铁路建设条件、建设标准及质量评定验收标准等方面并不能完全适用。如采用单一且固定的国家干线铁路/城市轨道交通/市政工程编制办法，不足以支撑市域铁路项目完整的概算编制。与国铁相比，市域铁路的区间工程类型比较单一，站间距较小，线路穿越城市建成区时大多为地下铺设，因此，地下工程占比较多。此外，因土建工程工期易受工点分布、施工机械配置等因素影响，市域铁路的施工标段更适合划分为小标段，并按车站/区间的工点划分土建单项概算编制单元。

表1 3个不同层次轨道交通主要工程特点对比

表2 铁路工程概(预)算编制办法和城市轨道交通工程概算编制办法的对比

3 上海市域铁路定额的适用性分析

3.1 市政/城市轨道交通与铁路的工程定额对比

3.1.1 土建工程定额的对比

各类工程定额是依据相关工程合理的施工组织和施工条件编制的，定额中所采用施工方法和质量标准均基于现行的相关工程设计规范、施工规范等予以确定。根据以往相关资料统计，城市轨道交通车站、区间及车辆基地等土建工程的费用约占总工程费的60%～70%，因此，土建工程定额的选用对于项目投资的影响较大。针对上海市域铁路的工程实际，本文对市政/城市轨道交通、铁路的土建工程定额进行对比，如表3所示。

1) 车站：国铁车站一般为地面或高架车站，其定额基本与地方房建工程定额类似。地方房建工程已有一套完善的建筑安装定额体系；铁路工程概算编制办法中规定，车站需采用地方定额编制。

表3 土建工程定额的对比

2) 隧道工程：市域铁路的隧道工程主要为地下隧道，多采用盾构法/明挖法施工，较少采用矿山法施工。与铁路工程定额近几年才纳入盾构法/明挖法定额相比，地方市政及城市轨道交通工程中已有一套成熟并完善的包含盾构法/明挖法的地下区间工程定额体系。

3) 桥梁工程：铁路定额、市政定额、城市轨道交通定额都有一套完善的桥梁定额，但三种定额的侧重点不同。市政工程主要侧重地方公路、市政桥梁，其上部结构多为小箱梁、板梁等；城市轨道交通工程高架段较少，受施工条件影响，较少采用集中预制架设法，多采用现浇法施工，且城市轨道交通项目多采用小箱梁或U型梁，缺少大箱梁及T型梁的预制架设定额；铁路工程高架区间多采用简支梁预制架设法施工，铁路定额中有针对T型梁、大箱梁预制及架设的定额。

4) 路基工程：铁路定额按列车设计时速划分土方填筑定额，有单独的路桥过渡段、级配碎石定额；市政定额缺少对路基填料等级、填筑部位的划分，主要以市政道路填筑工程为主。为减少路基切割施工对城市交通造成的阻隔，市域铁路路基段敷设范围主要集中在高架与地下过渡段或地面车站，路基长度较短，在工程费中的占比非常小。

3.1.2 轨道及系统工程定额的对比

本文进一步对市政/城市轨道交通、铁路的轨道及系统工程定额进行对比，如表4所示。

由表4可知：系统工程与土建工程不同，其定额需根据采用技术标准的不同分别编制，具有非常明显的针对性。如牵引供电系统有直流供电和交流供电之分，城市轨道交通工程只有直流供电系统定额，而铁路只针对交流供电编制了牵引供变电及接触网的定额。因此，系统工程需要根据各市域铁路所用的技术标准，选择与之相匹配的定额体系。

3.2 上海市域铁路定额适应性分析及建议

1) 从工程特点看，目前上海市域铁路线路多靠近既有城市建成区域，以地下敷设方式居多。经综合比较发现，定额的差异对市域铁路工程造价的影响有限。

2) 从施工条件看，铁路定额大多基于项目在城市外围施工且地下敷设比例较低这一前提；而地方市政工程项目因施工条件有限，其定额比铁路定额更为深入、细致，也更符合市域铁路的建设特点。

3) 多年的地下工程建设积累了大量的基础数据，使得市政工程定额在地下工程中具有优势，尤其在深基坑配套方面的定额更为全面。因此，采用地方市政的定额更能满足目前上海市域铁路的建设要求，也能更好地反映市域铁路工程的工程造价，便于投资决策。

经梳理，上海市政定额基本可满足上海市域铁路土建工程概预算的编制要求，但通信、信号、供电、接触网系统(又称“四电系统”)受设计方案的影响，上海市政定额不能满足其编制要求，目前四电及轨道系统工程概算仍采用铁路定额编制。因此，建议上海市域铁路概(预)算编制采用以下原则：①以《城市轨道交通工程设计概算编制办法》为主进行编制；②车站、区间采用上海市市政或城市轨道交通定额编制；③通信、信号、供电、接触网及轨道工程采用铁路定额编制；④其他系统工程均采用上海市安装定额编制。