铁路工程造价超概算原因及控制策略

娄雅楠

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京102600）

0 引言

在现阶段国家对铁路工程的投入较大，因为铁路运输有高标准、高要求等特点，因此在铁路工程的造价预算上有很多需要注意的问题，合理节约造价有利于铁路施工的科技水平和施工质量提升。而分析铁路工程建设可知，当下工程造价的超概算问题依旧明显，会为项目经济、施工方带来损失。由此可见，各施工企业需要对工程造价的超概算问题原因进行主动分析，积极探究控制超概算问题的有效策略。

1 铁路工程造价管理的作用

在铁路施工中，一般有成本、进度、质量和安全方面的要求，造价管理的开展，能帮助施工方达成这些要求。成本：造价管理有利于科学把控成本，列出建材的成本清单，详细记录施工材料的价格变动幅度，便于施工方对工程整体的成本进行了解，提前将成本核算做好[1]。进度：在项目施工中造价管理的参与非常重要，它能帮助施工方将进度表详细列出来，便于施工方对整体进度更好地把握。质量：造价管理有利于细化施工的整个流程，促使工程质量得以提升。安全：造价管理能够逐步尝试以此避免风险，确保施工的安全。

2 铁路工程造价超概算原因

2.1 概算不全面

全面概算即是对造价概算涉及的各环节进行全面覆盖，不会被事前概算这种传统模式所影响，并针对工前、工后树立概算反馈的有效机制，利用时间层面建设全面概算体系[2]。而在现阶段，一些工程仍旧使用事前概算这一方式，在施工前概算会用到的各类工程资源，但因为已知信息往往不够充分，最后使得造价概算表现出一定局限性，不能对施工中会发生的突发问题进行准确预测，如返工处理、错误施工等。此外，在造价概算时，从对传统模式了解可知，其中以资金为研究的重要对象，未曾将固定资产、人力资源方面概算关注起来，未曾对各种资源有统筹概算等正确意识，最后让实际状况、资源配置发生矛盾，影响到概算结果的准确和真实。而固定资产等的各类资源，它们有一定特性，如果在概算中将其特性忽视，将不同资源都以资金的形式完成概算衡量，会使得造价概算的最终结果难以对工程造价的过程给予真实反映。

2.2 概算缺乏动态性

动态概算是以静态概算为前提，将设备材料调价等增加后，最终对总的投资费用进行确定。在工程中，受外部环境发生改变的影响，它能在短期中对突发性的各种问题做好修正，根据宏观环境进行战略性的合理调整，确保概算造价、实际造价能够彼此贴合[3]。而实际上，一些工程的动态概算具体模式比较落后，无法满足动态概算的具体要求，此类问题主要会表现为：

首先，在静态的造价概算中，各人员按部就班将工作任务完成即可，概算人员面临的素养要求比较低。但是，在动态概算时，概算人员需要有更多经验，也要有良好专业素养，根据已知信息完成前瞻性的预测，结合预测结果对内外部的环境状况进行掌握，然后对造价概算的策略进行调整。但实际上，在更多工程内，概算人才比较欠缺的问题非常普遍，受人为因素的干扰，实施的前瞻性预测并不能得到准确性更高的结果。

其次，动态概算会对工作的效率存在较高要求，各人员应该将庞大数据在短期内处理完，并在短时间中了解外部环境的变化状况，以此将造价概算的策略转变过来。但实际上，因为动态概算的所用手段比较单一，所以概算的整体效率比较低。而在外部环境有较为复杂的状况时，往往各人员没有修正突发问题、适时调整战略的能力水平。

最后，动态概算的优势是实时性、动态化，能跟随外部环境实际变化有动态化的调整，对突发问题进行修正，促使造价概算的结果和实际更为贴合。而实际上，虽然企业也有开展动态概算，但是没有对柔性组织结构进行构建，组织结构还非常庞杂，信息不能被高效共享，需要消耗很多时间来开展信息沟通，或者进行行为调整，这就提高了时间上的成本，难以很快根据环境上的变化做好战略的调整。

2.3 材料价格变化

材料价格会影响工程造价。在市场因素的影响下，工程材料的实际采购价会持续波动，而材料涨幅会使得工程的造价成本出现改变。

2.4 合同管理问题

在签订合同时，未曾结合工程特点，对合同内容进行修改，使得合同往往存在错漏问题，合同双方的权责划分也不够明确。而在工程中有追加造价、设计变更等状况时，合同问题便容易导致合同纠纷，进而带来工程成本的失控问题。

2.5 设计问题

在外部的环境变化、人为因素的影响下，一些工程的设计方案欠缺一定可行性，技术方面的问题未曾解决，与施工不符。而在施工中，也会有设计变更的状况，随之而来的是施工组织计划的调整，最终改变工程的工期和造价成本。

3 铁路工程造价超概算的控制策略

3.1 实施全面概算

因为事前概算存在一定局限性，为避免此类局限性，对工程建设中突发问题会对造价成本带来的影响全面掌握，应该尝试全时间点造价概算法，让概算造价更有阶段性，在工程各个阶段中，分多次做好造价概算，对事前、事中等概算进行结合[4]。而此种模式的实行，有利于在概算预期和造价过程出现不相符状况时，尽快调整概算计划，对问题出现的原因进行分析，然后落实造价控制的有效措施。此外，在造价概算前，概算人员需要对固定资产等的资源充分认识，了解它们的独特性，把各资源视为概算研究中的重要对象，全面开展资源的统筹概算。需要再把资金视为抽象形式，将造价概算完成的基础上，根据各资源在供给上的具体需求，将全面概算细致做好，避免过度重视对资金进行的概算。

3.2 实施动态概算

首先，在动态概算时，需要根据内外部会有的环境变化，对现有的概算决策做好调整，确保概算的最终结果、工程造价具体过程能够贴合。而在工程规模逐步扩大下，在动态概算时，会有工作效率上的更高要求，各人员应该短期中对很多数据做好采集及分析的工作。因此，为让概算要求被满足，在企业中，要做多元化概算。如，针对造价概算，将信息化建设加强，对信息化的工作系统科学构建，用大数据等的各项技术，辅助人工将数据工作做好，降低造价概算变动方面的时间成本。企业还应该利用动态概算的信息化手段，促使造价概算的工程量得以缩减，将人力成本减少。

此外，为促使动态概算充分发挥优势，企业需要为其构建柔性组织结构。在企业内，要对组织结构做好调整，促使它的扁平化等特征更明显，保障造价概算的更强应变力。在企业中，应该给各岗位受限的自主权，保障概算等的人员，可以在特殊的状况中，自行去对概算计划做调整，再向上提交概算计划进行报备。企业也可以在不同部门间，尝试构建信息联动和共享的机制，为造价概算的协调开展打好前提基础。

3.3 完善施工造价管理

首先，为避免市场变化影响材料的采购成本，企业应该对材料实施招投标管理，由建设方将工程材料的采购要求等内容提前公布，对投标企业的资质进行审核，吸引到供应商积极竞标，最后，择优对中标方进行选择。然后，需要和供应商将合同签好，把材料实际采购的批次、时间和价格等内容明确规定好。

其次，在施工合同的签订中，建设方需要结合工程状况，补充完善合同的文本内容，对合同条款严谨、细致的约定，重点对工程的造价变动量、影响造价的因素进行考虑，将参与方的权责范围明确划分好。

最后，在工程施工中，建设方需要和监理方协同，监督管理好施工过程。如在有设计变更、追加签证等状况时，需要审查好提交的报告，若因施工方的原因追加造价，便要避免签证受理。

3.4 完善决策造价管理

在决策中，为保障造价概算能有准确结果，应该重视：在决策工作中，需要对项目做评估，了解其可行性，并生成研究的详细报告，对造价成本等方面将二次估算做好，以上述工作为前提，进行限额设计。此外，需要把立项调查做好，把决策的中长期计划视为指导文件，安排专家团队，做好论证工作，对工程收益和成本加强提前预测，避免在决策时有盲目性。

3.5 完善设计造价管理

首先，在预期的建设目标能够实现、技术标准满足的基础上，应该在设计方案内，限制各环节造价的具体额度，把投资估算等视作依据，制定好设计方案，把投资额、工程量等，有序分解至各专业、分部工程内，便于对投资、造价成本的有序控制。此外，在方案已经制定后，应该由专家团队，将论证工作加强，以论证结果为基础，对方案加强深化设计还有优化调整，把初步方案中，一些技术问题及时解决，不让设计因素对工期或造价等带来负面的影响。

4 结语

在铁路工程中，其工程造价会涉及施工的前中后各项环节，造价管理也需要施工方、设计方等的彼此配合。工程造价的超概算问题会对工程效益带来负面影响，为促进工程成本的最优化，促进工程质量的提升，现阶段各企业需要对造价超概算的原因进行了解，从多方面做起，将造价概算的有效控制策略落实，促进工程造价的有效管理，推动铁路事业的稳定发展。