公路工程项目投标中商务技术工作难题及解决办法研究

向开丽

（贵州桥梁建设集团有限责任公司，贵州 贵阳 550000）

0 引言

近年来，我国公路基础设施建设投入已逐渐饱和，特别是继西部大开发取得成效后，公路建设进程放缓，市场竞争日益激烈。对于建设企业而言，提高自身能力，增加项目投标的竞争力，具有重要的意义。

1 商务技术标概述

2 公路工程项目投标中商务技术标常见的问题

2.1 标书内容不完善

按照投标工作的要求，商务技术文件的编制要求保证资料内容的完整度、与招标文件规定的相关条款的匹配性。如果资料内容不完善或未按招标文件要求的格式和条款进行编制，编制的文件资料将会缺少相应的信息，造成商务技术文件废标。

一般来说，商务技术文件的内容主要包括投标人企业基本情况、资质、营业执照、单位业绩情况、人员相关信息、安全生产许可证（这里只有施工单位会要求）、信用情况、信誉情况、投标保证金及施工组织设计等。

就目前全国很多省份公路工程项目招标来看，均要求公路工程施工总承包资质，以上资质需进入全国公路建设市场信用信息管理系统（https：//glxy.mot.gov.cn/）查询，且要求投标单位的所有信息要和全国公路建设市场信用信息管理系统填写的信息相符。如果全国公路建设市场信用信息管理系统的信息更新不及时，则会造成商务技术文件所附的资料前后不统一，进而影响投标资料的真实性，让评标专家认为该投标单位提供了虚假资料，将会面临比废标更大的问题，如有些招标文件会规定提供虚假资料将会没收投标保证金等。

投标保证金一定要按招标文件规定的要求缴纳。比如，从基本账户缴纳的时候需要填写相关内容，若填写的内容不对，保证金将无法缴纳。例如，浙江省公共资源交易中心要求投标单位缴纳保证金的时候，提供平台交易凭证编码进行缴纳，否则保证金在系统中无法到账。若是办理保函或者保险，则要看清楚招标文件规定的格式及内容。

现在的公路工程项目招标文件都要求保函或者保险无条件支付，若不按要求办理，将会造成项目投标商务技术文件废标。

投标单位在编制商务技术文件的时候，一定要熟读招标文件的相关条款及要求，避免所编制的投标商务技术文件与招标文件存在差异，或存在细小的纰漏，或信息不完善。

2.2 标书依据不充足

在公路工程项目投标中，编制商务技术标必须严格按照招标文件规定的编制要求和流程，准备相应的资料和信息。分析实际编制工作，主要存在以下问题：

其一，招标信息不完整。如果对招标单位发布的招标信息掌握不全或者理解不透彻，未能掌握公路工程的特点、详细情况以及难点，未做好可行性分析，则会影响到后期工作的开展。若单位资质某一项达不到要求，人员、业绩、信誉、信用达不到的要求，都会影响整个投标工作的进行。例如，安徽省一个项目投标，招标文件要求信用在安徽省道路运输市场信用评价为AA 级，则商务文件加分；如没有，则引用全国公路建设市场信用信息管理系统的AA 级。这个信息很重要，在后面中标公示中发现，有的单位在安徽省道路运输市场信用评价为B 级，但是在投标文件中未附B 级的信用评价证明材料，直接引用了全国公路建设市场信用信息管理系统的AA 级，隐瞒了信用评价的实际情况，在评标过程中被查出，直接扣除其投标保证金。所以编写商务技术文件时，准备资料信息很关键。

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其二，招标文件信息审核不到位。编制公路工程项目投标中商务技术文件时，每项内容的信息都很重要，必须做好严格控制，经过全面审核，保障内容的真实性和科学合理性。分析以往的商务技术工作，缺少对信息内容的审核，未能做好严格控制，影响到后续工作的开展。

其三，在商务技术文件的编制方面，对资料的把握不足。一般来说，投标人要按照招标文件和法律法规做出对各类信息和招标方合理要求的承诺，形成商务技术标。标书的编制不可随意对招标内容或者文件格式进行调整，回避或者错误理解。按照投标工作要求，工作人员必须精准把握商务技术文件的内容。

2.3 人员素质水平不高

在公路工程项目投标中，编制商务技术文件具有很强的专业性，对工作人员的素质要求很高。当前的工作队伍，在人员的构成方面，缺少专业的商务技术人员，难以满足工作的多样化需求。除此之外，部分人员对公路工程项目投标中商务技术标的工作程序和要求以及工作方法，缺少全面的了解，使得此项工作的开展质量难以得到保障，影响工作的质量和效益，需加强投标队伍的建设，全面提高人员的素质水平。

3 公路工程项目投标中商务技术标工作的优化策略

3.1 案例概述

以某项目为例，线路长度约为77.51km 的六车道高速公路，桥隧比为32.8%。现结合项目投标工作实际分析，总结投标中商务技术标工作的开展要点。

3.2 做好事前资料的收集和整理

3.2.1 明确资格审查要求

从商务技术工作的开展角度分析，必须明确招标的相关要求，进而结合自身的实际情况投标。明确该项目招标文件资格审查条件的最低要求，如下：

一是资质的最低要求。要求具备公路工程施工总承包资质和相关专业承包资质。

二是财务状况的最低要求。要求净资产、运营资本和近年营业额且需盈利等。

三是业绩的最低要求。按一个标段成功完成过公路工程（含大桥或者隧道类）的施工。

四是人员的最低要求。项目经理具有高级工程师及以上职称，持有公路工程专业一级注册建造师证书和交通运输主管部门颁发的B 类安全生产考核合格证书，项目总工具有高级工程师及以上职称和持有交通运输主管部门颁发的B 类安全生产考核合格证书。在购买及编制商务技术文件前，必须做好招标文件对投标单位资质、财务状况、业绩等强制性要求的分析，准备好相关的资料和信息，形成高质量的方案，更有利于投标工作的开展和落实。

3.2.2 做好信息资料的收集

首先，搭建完整的资料库。构建企业资料库是为了实现各类信息资料的收集，为相关工作的开展提供支持。例如，整理业绩情况、人员信息、资质证书、各种信用评价、信誉以及营业执照等具体资料，并且动态化更新资料库的信息，保障商务技术文件编制工作的有序开展。充分利用现代化技术手段，搭建信息数据库，实现数据信息的高效处理和有力挖掘，满足业务的多样化需求，保证工作质量，提高工作效率。

其次，做好招标信息的收集。一般来说，按照公路工程项目招投标的工作流程，招标单位会提前公布相应的招标信息，投标方则可以通过发布的各类文件获得具体的信息，保证投标工作的有序开展。由于投标方对于文件内容和相关信息的理解误差，很容易引发系列问题，要注重加强对招标文件的研究，保证对信息的理解正确。

最后，做好资料的精准把握。投标商务技术文件的编制需要根据招标文件和相应的规范标准，做好相关信息的收集和处理。在编制环节中，要求严格做好文件格式和内容的把控，避免出现不合理的调整、遗漏或者回避等问题，防范招标风险。

3.2.3 做好文件信息资料的审查

公路工程项目投标工作的开展，强化商务技术文件编制的质量控制，需要做好每个流程和要点的管控，防范风险的产生。当文件编制结束后，需要进行整体的验收和审查。工作人员需要对文件内容展开细致全面的检查，之后交给商务标负责人或者投标文件评审小组展开全面审查。对于投标人须知和正文部分的强制性要求进行重点审查，并且对经济指标和关键技术等加以讨论与校验。通过全面的检查，及时发现文件编制存在的问题，做好及时的修改和完善，保证文件的完整性和准确性。除此之外，要注重文件响应性的检查和评估，保证资料的完整性。因此，投标单位需要在自身环节做好标书装订、格式以及内容的全面精细化检查，保证内容资料齐全，并且不存在与招标文件资格审查条件和强制性要求不符合的低级错误，形成高质量的商务技术文件。

3.3 编制商务技术文件的质量控制

首先，需要做好相应的准备工作。根据投标工作的具体安排，围绕商务技术文件编制的工作计划，做好事前的各项准备工作。由于公路工程项目差异，投标审查的条件也会不同，为了保证投标的竞争力，必须事前了解审查条件。在商务技术文件编制环节，运用综合分析评价法展开全面的分析，形成科学合理的文件。根据商务技术文件编制的需求，组建专门的工作小组，全面负责商务技术文件的编制工作，并且合理划分工作的内容和职责，形成责任清晰的工作计划，保证各项工作规范化开展。

其次，做好文件编制过程的控制[1]。按照商务技术文件编制的要求，开展相关工作。例如，授权委托书，对于法人身份证明书、委托书以及授权委托期限等要求和招标文件格式相同；投标保证金的金额、投标有效期、信用信誉以及单位的基本情况等。工作人员必须严格按照招标文件的具体要求和业主的需求做好相关内容整理，加强过程的检查和控制，避免出现问题影响投标结果。贯彻精细化管理理念，围绕商务技术文件编制全过程，做好细节和要点控制，防范不良问题的发生，影响投标工作的推进。采取闭环管理模式，围绕商务技术文件编制工作全过程，对每个重要的环节都实施严格控制，切实保障文件编制质量，杜绝问题的发生。通过规范化、标准化、精细化管理手段，严格控制投标工作的质量和效率，保障投标工作的有序推进和落实，创造更多的效益和价值[2]。

最后，需要对文件编制工作进行全面的总结和分析。当前，公路工程建设领域的市场竞争日益激烈，企业投标工作决定了是否能够参与建设。因此，每个环节和工作都必须做好严格控制。加强对以往文件编制工作的总结和分析，了解当前工作制度存在的不足和问题，提出商务技术文件编制工作的优化措施，对全面提高工作质量具有重要意义。

3.4 加强人员队伍的建设

为了保证公路工程项目投标工作的质量，需要强化商务技术文件的编制，严格控制每个环节和内容。对于工作人员的业务素质有着很高的要求，需要投标企业高度重视投标队伍的建设[3]。一方面，从人员的扩充入手，根据当前投标小组的具体组成情况，分析人力资源的不足与需求，吸纳专业的投标工作人员负责相应的商务技术文件编制和管理。参与商务技术投标工作的人员必须具备相应的法律知识和投标工作经验，并且对公路工程有着全面的了解。另一方面，需要对参与商务技术文件编制的工作人员进行业务培训。根据商务技术文件编制的内容和具体要求，围绕理论、知识和技能进行人员的业务素质培训，提高其能力水平，高质量推进各项工作。通过有效的培训，使其掌握工作流程和要求，做好每项工作[4]。在投标工作过程中，强化人员管理，规范各项工作，防范问题的发生，保证商务技术文件的质量。作为商务技术文件编制的人员，需要具有较强的责任意识[5]，同时树立精细化理念，注重投标工作的质量控制，防范编制问题的产生，提高工作的质量和效益水平。

4 结语

综上所述，公路工程项目投标工作中商务技术文件的编制是重点内容，由于对专业性和精细度要求高，增加了投标工作的难度。为高质量完成商务技术标的相关工作，助力投标工作的开展，需加强工作人员队伍的建设，提高其业务素质，并且严格按照文件编制的要求和规范，实现全面精细化控制，预防各类问题的出现，保障公路投标工作的顺利开展。