公路危险货物运输中的安全管理措施分析

张习生

（大庆钻探工程公司运输二公司，吉林 松原 138000）

0 引言

在货物运输过程中公路货物运输属于主要方式，其拥有门到门服务、方便简捷、机动灵活等优势。危险货物具有有毒、易爆、易燃等危险性，在运输时若出现操作失误的情况，极易发生安全事故。正常情况下，发生事故的原因主要是人为违法操作、判断失误等主观因素和意外、危险物、环境、车辆等客观因素。这些因素背后都存在着缺乏有效危险货物运输管理体系这一问题。公路危险货物运输行政管理，是各级公路运输管理机构和交通运输主管部门管理、协调、监督、指导公路危险货物运输企业的一系列活动。有效开展公路危险货物运输行政管理工作，能够提升公路危险货物运输的规范性，从而避免公路危险货物运输安全事故。

1 公路危险货物运输现状

危险货物大多具有腐蚀、有毒、易爆、易燃等危险特性，在运输过程中如果无法规范开展管理工作，就极易出现环境污染、财产损毁、人员伤亡等严重后果。在“中国特色国家安全公路”建设中，公路危险货物运输安全属于重要环节，相关管理部门近年来正在不断提升重视公路危险货物运输行政管理工作的程度，相关管理部门基于实际情况不断出台相关管理规定优化公路危险货物运输工作，以期提高公路危险货物运输管理质量与效率。但是，对实际发展情况进行分析，公路危险货物运输事故依然不断发生，造成公路事故的原因有多种，包括监管部门、运输企业、运输人员、公路环境等方面。公路危险事故发生后，具有十分复杂的责任认定，不仅包括运输环境恶劣、人为干扰等因素，交通运输主管部门同样需要承担很大部分责任。主要原因在于其承担着公路危险货物运输监管责任，如果拥有完善的公路危险货物运输管理体制，能够在很大程度上避免公路危险货物运输事故发生。由此可知，现阶段公路危险货物运输方面存在行政管理体制不完善的问题。2020年1月1日交通运输部出台了《危险货物道路运输安全管理办法》，根据现阶段实际行政管理问题调整和细化了部分管理内容。例如在许可管理方面，为了使危险货物运输企业达到更高标准，提出了更加具体和严格的罐车、停车场申报条件内容。同时，要求公路运输管理机构有效开展相关企业监督、考评工作，借助有效指导措施不断增强公路危险货物运输安全管理，有效支持了公路运输安全建设工作，但是在实际开展管理工作时仍然存在一些问题，比如公路运输管理机构缺乏多元化管理手段，大多只重视管理危险货物运输源头，进而导致公路危险货物运输行政管理效果受到一定程度的影响。

2 公路危险货物运输存在行政管理问题的原因

2.1 无法有效衔接法律、标准内容

现阶段，因为交通运输管理部门越来越重视危险货物运输管理工作，所以相继出台了各种各样的标准、法律法规。虽然这种情况在一定程度上完善了体系建设工作，但是现阶段各个部门无法良好衔接危险货物运输相关规章，部分部门仍然在使用传统规章。虽然在近年来开展了修订工作，但是在各种法律法规规定中存在不同的处罚种类、执法主体，而且在规定中还有相同名词术语存在不同意义的情况，当所处领域不同时名词术语范畴存在差异，因此无法实现有效衔接，无法在法律法规层面有效指导危险货物运输安全管理工作。还有部分法律法规存在交叉和重复内容，相关法律无法有效覆盖所有实际问题，导致执法部门之间存在监管盲区或“抢权”问题。另外，在编制法规导读本方面存在不足，当处理实际问题时无法第一时间找出法律依据。

2.2 缺乏适宜的运输技术手册

部分地区没有根据自身实际发展情况制定危险货物运输技术手册，无法有效指导相关人员操作。在实际开展管理工作时是由不同部门管理危险货物运输、装卸、包装等作业的。除了交通运输主管部门外，还包括卫生、消防、环境、公安等部门，这些部门也会根据自身实际工作情况制定法规，从而在不同方面约束公路危险货物运输行为，但若无法合理制定相关技术指导手册，在约束危险货物运输行为方面将缺乏统一规范，致使相关人员在操作时存在盲目性[1]。

2.3 执法体制不科学

2.3.1 多部门联合管理和行业管理

交通运输主管部门是公路危险货物运输管理主体，因为危险货物运输存在较大管理难度和较高危险性，在监管危险货物运输方面除了需要交通运输主管部门外，还需要借助其他部门配合。危险品特性决定了其运输管理工作拥有较广的涉及面，在实际危险货物运输管理工作中会涉及邮政、卫生、工商、环保、质检、公安等行政部门和行业。在公路运输危险货物时，需要由公安部门审核和批准运输路线，并且需要明确运输速度、时间以及安全防护措施等；质检部门需要仔细检查危险货物运输箱体、罐体；交通运输主管部门需要检验车辆是否能够满足相关技术性能等。在这种多部门管理模式下，能够在一定程度上提升监督管理危险货物运输的力度，但是现阶段存在部门间无法有效衔接的情况，从而难以有效提升行政管理效率[2]。

2.3.2 部门间存在交叉管理职能

公路危险货物运输不但包括运输过程，还包括装卸、包装等环节。政府各个部门存在不同的管理权限和管理职能，在管理危险货物运输方面会存在交叉管理职能，极易导致监管盲区出现。以运输过程中安全管理职责划分来说，在出现公路危险货物运输安全事故后，交通、质检、公安等部门都需要承担责任，实行多部门管理提升监督管理危险货物运输的力度，但是若相关部门无法形成公路交通安全管理合力时，会导致安全责任不明确、管理效率不高等问题出现，并且当出现事故后会存在相互推卸责任的情况。在此情况下，交通运输部门无法及时、准确地掌握运输车辆和人员的交通事故信息，会严重影响安全管理的有效性和针对性。

2.4 管理人员专业素质不足

对于负责公路危险货物运输的行政管理人员来说，只有熟练掌握相关专业知识，才能有效开展管理公路危险品运输的工作，从而为运输安全提供有效保障。通过分析公路运输管理机构演变历程可知，现阶段执法人员大多是由运输企业、货管站、客运站等人员改制而成的，只有少部分执法人员具备公路危险货物运输专业知识，非专业人员占据较大比重。近年来，虽然相关管理部门越来越重视优化人员构成的工作，但是仍然存在执法人员工作经验不足、缺乏专业知识等问题，致使管理工作无法取得理想效果。

2.5 缺乏完善的审批制度

现阶段，部分地区仍然没有建立严格的行政审批制度，即使已经建立，也没有严格把控审批制度落实情况，导致审批制度流于表面。同时，在不同政府部门、不同地区也存在不同的危险货物运输企业审批尺度，进而使得部分企业在经营过程中，通过对比，选择在企业实际经营地之外的地区进行牌照申请，不但会在很大程度上影响交通运输工作，还会提升危险货物运输行政管理难度，在正常管理中无法有效覆盖危险货物运输从业人员和车辆，从而提升出现安全事故的概率。

如果政府主管部门无法严格审核公路危险货物运输企业经营资质，就有可能导致部分企业在设施、设备、人员等方面无法满足公路运输危险货物的要求，企业在这种影响下开展运营更加容易发生安全事故。再加上相关主管部门没有及时开展培训和宣传危险货物运输基本常识和法律法规的工作，没有严厉处罚违规行为，导致部分没有营运资质的企业也会从事危险货物运输。

3 公路危险货物运输安全的行政管理对策

3.1 持续完善规章衔接

想要保证公路危险货物运输安全行政管理充分发挥作用，相关人员应该有效衔接部门规章。公路危险货物运输安全在很大程度上会受到相关制度、标准、法律法规的影响，相关部门应该不断完善危险货物运输法律法规，并且充分重视衔接各部门危险货物运输规章的工作，在公路危险货物运输各个环节中制定明确的管理部门职责和管理要求，从而保证相关人员能够根据法律法规有效落实各个危险货物运输环节，将质量控制融入危险货物运输全过程[3]。

另外，相关部门应该建立协同管理机制，针对危险货物运输各个环节制定适宜的规范操作要求，并且统一、准确、清晰界定相关术语范畴，从而更好地运行和完善危险货物运行安全管理体系。

3.2 建立有针对性的运输技术手册

与普通货物运输相比，公路危险货物运输属于具有很强技术性的工作，出于保证运输安全的目的，除了完善相关法律法规外，还应该借助完善的运输技术规范控制管理运输全过程。各地区应该根据自身实际情况编制公路危险货物运输技术手册，实现从规章标准向详细操作技术要求的转变，能够有效提升危险货物运输行政管理工作效果。

3.3 优化执法体制

尝试建立专门的危险货物运输管理机构，主要负责监督管理公路危险货物运输行为，为相关人员提供一定的行政强制权，能够有效改善执法环境。同时，应该强化部门间的沟通和合作，制定完善的部门协作机制，从而有效解决管理主体多的问题。虽然近些年我国通过法律法规更加详细地划分了交通、安检、质检、公安等部门在公路危险货物运输行政管理中的职责，使各个部门需要肩负的责任变得越来越明确，但是仍然需要持续优化管理效果。相关人员应该进一步细化各个部门职责，提升各自职责精细化程度，在确保各个部门有效履行自身职责后，还应该加强各个部门间的沟通合作，及时交流共享信息，有效配合，有效提升危险货物运输行政管理质量。另外，相关人员还应该建立健全通报反馈制度，交通运输、安监、公安等部门在发现违法行为时应根据其职责依法开展查处工作，然后再向其他部门通报协查情况。相关部门应该及时检查处理查处情况，最后在完成所有工作后反馈通报部门。

3.4 建立健全审批制度

首先，强化源头管理。相关管理部门应该根据国家相关法律法规严格审核公路危险货物运输企业的条件，严禁无法满足相关要求的企业从事公路危险货物运输工作，坚决剔除缺乏完善安全生产管理制度、从业人员不具备相关资质、运输车辆无法满足技术性能要求的企业。同时，相关管理部门应该有效指导未达标的企业，指派专业人员针对未达标企业开展教育工作，使其能够准确掌握危险货物运输企业从业要求。

其次，应该加强常态监管。相关部门应有效落实联合检查工作，采取定期和不定期相结合的方式检查危险货物运输企业经营资质，规范落实危险货物运输行业月度、季度、年度安全检查工作，保证各项管理法律法规和管理制度能够在辖区所有企业内得到有效落实，如安全管理台账、车辆技术管理、安全教育培训、安全生产制度等，并且加强排查安全隐患的力度，建立危险货物运输企业黑名单。对于存在明显安全隐患和无法满足安全生产要求的企业限时责令整改，实时跟踪整改进度；对于整改态度不积极的企业应列入黑名单，根据相关法律法规予以适当惩罚，情节严重的应吊销其经营许可。同时，相关部门还应该借助网络媒体、电视台等途径宣传和发布关于公路危险货物运输管理的内容，有效增强公路危险货物运输行政管理的影响力，使相关人员能够更加深入地了解公路危险货物运输安全知识。

最后，应该强化车辆管理。相关管理部门应该提升管理公路危险货物运输装备和车辆的力度，联合安监部门，严格审查和检查危险货物运输车辆，保证车辆生产质量能够符合相关安全要求。通过强化管理工作促进车辆更新，实现车辆安全系数不断提升。在这个过程中应该强化危险货物运输车辆技术管理，车辆技术管理涵盖审验、维护、检测车辆的工作，公路运输管理机构深入、全面地检测和检查公路危险货物运输专用车辆，对于无法达到一级技术等级的车辆，应该撤销其公路运输证；运输易燃品、腐蚀品、剧毒品等危险货物车辆，应该有效落实二级维护提前预警制度，在监管网络体系中有效融入其二级维护信息；与质监部门配合，严格检测危险货物运输车辆罐体，保证所有车辆都按照相关规定配备紧急切断装置；督促相关企业定期开展保养维护运输车辆工作。

4 结语

综上所述，危险货物极易对生态环境、公路等产生影响，在开展公路危险货物运输工作时若无法有效落实安全管理工作，将在很大程度上威胁人员的生命财产安全。危险货物运输安全管理效果可能受到环境因素、设备因素、人为因素的影响，但是通过对其根本原因进行分析后得知主要是由于缺乏科学合理的行政管理体系。也就是说，当无法有效开展安全管理工作时，会有更高概率发生公路危险货物运输事故，所以相关人员应该充分重视公路危险货物运输安全管理工作。相关部门可以采取持续完善规章衔接、建立有针对性的技术运输手册、优化执法体制、提升人员素质、建立健全的审批制度等措施，以期有效提升公路货物运输安全管理水平。