株洲市五大产业集群人才吸引力评价及聚才机制研究

2022-12-09钟荣丙

科技创业月刊 2022年10期

钟荣丙

(中共株洲市委党校经济学教研部，湖南株洲 412008)

株洲市拥有轨道交通、服饰2个千亿产业集群和通用航空、汽车及零部件、陶瓷3个特色支柱产业集群。近年来，这五大产业集群呈现出非常强劲的发展势头，已成为了推动株洲区域经济增长不可或缺的因素和“中国动力谷”高质量发展的坚强支撑。人才“第一资源”地位愈来愈明显，并逐渐呈现出集群化倾向，产业集群化发展和人才集聚的互动关系越来越密切。深入研究“株洲五大产业集群人才吸引力评价和聚才机制”，有利于分析产业集群下人才引力效应和人才吸引力影响因素，探索优秀人才集聚模式和挖掘高端人才成长规律，建立一系列科学适用的吸纳和集聚产业人才的工作机制，营造风清气正、人尽其才的选人用人社会氛围。

1 株洲五大产业集群吸纳人才现状

课题组发放了问卷《株洲五大产业集群人才需求状况调查》100份(收回96份)，发放《株洲市产业人才成长的人文环境调查》260份(收回239份)，问卷统计分析发现，株洲五大产业集群吸纳人才呈现新的特点。

1.1 人才聚集效应凸显，但人才需求缺口仍然很大

株洲五大千亿级产业集群已逐步进入依靠技术进步和生产要素质量提升带动增长的内涵式发展阶段，产业规模跨越式增长迫切需要大量人才积累来支撑。截至2020年底，株洲科技人才总量已超过25万人，其中高层次专业技术人才2 700多人，占比20%左右，一定程度缓解了人才短缺问题。但对46家企业的问卷调查显示，人才需求缺口仍然很大，主要集中在3个方面：一是对高素质科技创新人才和高水平创新团队的需求占比高达95.65%；二是对高层次管理人才(特别是项目管理)的需求占比84.78%；三是对数字化工业升级、智能制造、工业互联网等专业领域所需的高技能人才的需求占比78.26%。此外，对掌握核心技术和优质知识产权的产业领军人才、技术带头人的需求占比较大，为58.7%。

1.2 政府人才政策和平台不断完善，但激励政策同质化

近几年，全国大中城市之间的“人才大战”愈演愈烈。为此，株洲市委市政府出台并落实了大量的人才激励政策和配套公共服务[1-4]，竭尽所能招募国内外高层次产业科技人才和顶尖产业技能人才(表1)。

表1 近几年株洲市人才政策汇总

综合分析发现，株洲市人才激励政策大多以常见激励为主，具体形式表现为物质激励、奖励激励、荣誉激励等。相对沿海大中城市和中部发达的大中城市而言，在地理环境和经济实力上略显劣势的株洲在按照自我需求与偏好制定人才政策时，缺乏科学、合理、有效的评估和研判，激励政策同质化，吸引力不太强。

1.3 企业内部人才人文环境持续优化，但产业科技人才流失仍然比较严重

239份企业个人问卷调查中有79.13%受访者认为工薪合情合理，81.35%受访者认为企业管理制度日益完善和用人机制健全，76.97%受访者认为企业科技人才成长通道比较畅通和继续教育机会较多，88.64%受访者认为成就感获得感幸福感比较强，人才人文环境持续优化，既引进人才又用好人才。

64.43%受访者认为株洲产业技术人才招聘信心指数均值仍然不高，61.92%受访者认为企业竞争力较弱，还有极少部分认为分配机制不太合理、薪酬待遇偏低、“官本位”倾向比较严重、人才资源浪费比较严重、“大锅饭”现象比较普遍。这些都是株洲产业科技人才流失的重要原因，26.51%受访者认为科技人才流失导致创新能力减弱。

2 株洲五大产业集群人才需求吸引力评价指标及模型

2.1 量化测度

2.1.1 评价指标设计

株洲五大产业集群人才吸引力评价指标体系包括一级指标、二级指标、三级指标[6-8](表2)。

表2 株洲五大产业集群人才需求吸引力的评价指标体系

2.1.2 评价模型和评价方法

用熵值法和综合评价法等方式综合测度株洲五大产业集群人才需求吸引力。

(1)二三级评价指标的无量纲化。根据五大产业集群人才需求吸引力的界定和特征，用阀值法、指数法、比重法等直线型方法将二级指标和三级指标无量纲化，计算主要评价指标的表征参数值F=(F1，F2，F3……Fi)。

(2)计算一二级评价指标的权重。确定一二级指标权重时，应全面考虑3个主要因素：一是指标的重要性；二是指标的实用性；三是指标的独立性。

表3 一二级评价指标的权重

(3)综合计算五大产业集群人才需求吸引力的综合值。从区域环境(P)、产业集群(I)、核心企业(S)和工作薪酬(T)，采用熵值法、关联分析法综合测算株洲五大产业集群人才需求吸引力(M)，即M=K1×P+K2×I+K3×S+K4×T。最终五大产业集群人才需求吸引力的综合值差别较大。详见表4。

表4 株洲五大产业集群人才需求吸引力

2.2 定性粗判

用问卷调查的方式，设计很强、较强、一般、较弱和很弱5个等级，分别计5分、4分、3分、2分和1分，对集群产业体系、人才培育体系、人才政策体系、人才激励系、城市品牌形象、区域综合经济实力、公共配套服务体系、人才投入体系等进行定性地粗判，综合得分在4～5分说明株洲五大产业集群人才需求吸引力很强，综合得分在3～4分说明株洲五大产业集群人才需求吸引力较强，综合得分在3分以下说明株洲五大产业集群人才需求吸引力不强。株洲五大产业集群人才需求吸引力综合得分分别是4.21、4.11、3.96、3.92和3.88，表明轨道交通和新能源汽车人才需求吸引力很强，航空航天、陶瓷和服饰人才需求吸引力较强(表5)。

表5 株洲五大产业集群人才需求吸引力定性粗判

2.3 总体评价

以上精细测算结果和调查问卷结果有较大出入，调查问卷的分值偏高且五大产业集群之间差距较小，很可能包含一定的“情感”成分。从精细测算和调查问卷两个方面综合来看，在株洲五大产业集群中，只有轨道交通装备产业集群人才需求吸引力较强，具有一定的竞争力；其他四大产业集群人才需求吸引力的提升空间仍然较大，人才竞争力较弱。

3 株洲市产业人才集聚机制及对策

株洲市产业人才集聚的基本导向在于以识才的慧眼高质高效聚才、以爱才的诚意用心用情留才和以容才的雅量建制建章用才，在具体推进过程中必须把握“高”“抢”“创”“投”“实”5个字。

3.1 以“高”字立标，制定产业人才集聚的中长期规划

新发展理念下，制定产业人才集聚中长期规划势在必行，其主要目的在于阐明未来一段较长时期内“聚才”的基本原则、总体思路、目标任务、主攻方向以及组织保障等，为产业人才集聚作出正确指引。

3.1.1 坚持党管人才的原则

将始终坚持党管人才的原则和体制机制贯通产业人才集聚中长期规划的全过程，市县两级党委、政府都要成立产业人才集聚的领导(协调)机构，推动人才与产业结合，统筹产业人才的引进、培育、使用和激励，通过产业人才不断聚集来带动企业持续发展壮大，增强产业人才队伍的执行力、战斗力、凝聚力和向心力，充分发挥好产业人才在技术创新和企业经济发展中的支撑作用。

3.1.2 明确“聚才”目标

首先，珠洲市委、市政府需加强顶层设计，在市工信局编制《株洲市重点产业领域紧缺人才目录》的基础上，由市委组织部、市委编办、市发改委、市工信局、市教育局、市科技局、市人社局、市农业农村等职能部门联合制定《株洲市引进和培养高素质产业科技人才中长期规划(2021-2030年)》和“株洲市万名青年技术骨干培育计划”，明确未来10年甚至更长时期内引进和培养产业科技人才的总体目标和具体目标。到 2030年，株洲市新增产业科技人才总量不少于15万人，引进100名以上国际知名国内著名专家、2 000名以上博士和博士后高端人才，培育10个以上企业大学或研究院，重点培养100名强大影响力的企业家、1万名以上20～40岁的青年技术骨干和一大批技术带头人，技能服务和技术推广的专业人才占比达到 40%。然后，各县(市、区)紧跟步伐或参照执行。

3.2 以“抢”字当头，实施产业人才引进培育工程

产业集群的高发展迫切需要人才大量集聚，大中城市之间、大中型企业之间上演“产业人才大战”已悄然形成。因而，株洲应坚持引进和培育“双轮驱动”，在完善体系和创新模式中赢得“产业人才大战”。

3.2.1 实施产业人才引进培育计划

精准对接湖南省“芙蓉人才计划”，深入落实“人才30条”政策，根据株洲市产业优势和人才结构特点，全面实施“四大产业人才计划”。一是实施高层次产业科技人才集聚计划。围绕株洲市“3+3+2”现代产业体系，重点引进一批“国家千人计划”人才，培育10个以上优秀创新创业团队、引进50名国内外科技领军人才、500名“三尖”(顶尖、拔尖、荷尖)科技创新人才，为攻克优势产业高质量发展和传统产业转型升级所需的“杀手锏”技术、“颠覆性”技术、“反遏制”技术夯实人才基础。二是实施高技能专业人才倍增计划。出台《株洲市高技能专业人才精培方案》，依托湖南职教科技园和大型创新平台，完善株洲市职业教育大培训体系，拓展政产学研协同育人模式，重点培养2万名以上适合株洲现代产业高质量的高技能人才，包括高水平数控车工、钳工、焊工、铣工、电工等。三是实施精英企业家培育计划。结合株洲市优势产业和骨干企业，相关政府职能部门联合民间商会，大力培养300名以上具有国际视野、战略眼光、勇于创新、敢于开拓、善于传承的创新型企业家、工匠型企业家和新生代企业家，打响株洲市企业家品牌。四是实施优秀应届毕业生入企计划。推动五大千亿产业集群大力引进青年专业技术人员和有潜质的管理人才，与相关高等院校和科研院所建立长期稳定合作关系，加大青年人才遴选和扶持创业力度，每年定向从“双一流”大学遴选100名优秀应届毕业生作为骨干企业的储备人才[9]。

3.2.2 创新产业人才引进培育模式

一是创新高素质科技创新人才引进模式。采取“首席专家+团队”的高素质科技创新人才引进模式，在全省、全国乃至全球范围招募三大动力产业亟需的高端专业人才，遴选一批首席专家，引进一批掌握关键核心技术、引领动力产业发展的科技领军人才；树立“不求所在，但求所用”的意识，采用柔性招才引智方式，大力实施“借脑工程”和“借智工程”，多在引进智力上想办法和借用智力成果上下功夫。二是创新高素质科技创新人才培养模式。以创新团队建设为支撑，围绕以国家先进轨道交通装备创新中心为代表的国家级创新中心、技术中心、重点实验室和博士后流动站，培养一批高层次拔尖创新人才，以项目为纽带，培养株洲高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的高素质科技创新人才；以产学研协同创新为契机，联合培养一大批高素质科技创新人才。

3.2.3 完善产业人才引进培育体系

高等院校和科研院所既是“聚才库”，也是“育才池”。竭力完善“聚才”体系的首要任务就是全力支持各类高等院校和新型科研院的发展。一是培育新型科研机构。鼓励新型科研机构建立现代管理制度，完善内部治理结构，建设精细管理数据库，推动新型研发机构的研发组织体系和内控制度，建立与创新能力和创新绩效相匹配的收入分配机制。二是支持区域内高等教育和高职教育高质量发展。大力支持湖南工业大学及其醴陵陶瓷学院升级发展，加快建设湖南陶瓷技师学院，加强陶瓷人才的培养和储备；大力支持湖南汽车工程职业学院、湖南铁路科技职业技术学院、湖南铁道职业技术学院高质量发展，为轨道交通装备产业和新能源汽车产业培育更多有能力、勇担当、勤创新的大国工匠。三是支持大型企业和优秀企业兴建企业大学或研究院。企业大学或研究院是产业人才成长的重要载体，各级政府应以大型企业和优秀企业为重点，从战略规划、产业政策、市场监管和公共服务上，支持企业大学或研究院提升顶层设计的高度、价值创造的能力、与时俱进的活力。

3.3 以“创”字为先，健全产业人才集聚激励机制

全面转变政府职能，创新产业人才管理和评价考核，完善产业人才的管理制度和激励机制，以业绩和能力为核心健全的产业人才评价指标体系、科学制定产业人才评价标准、合理运用评价方法和模型，为“引得进”“用得好”“留得住”优质产业人才奠定制度基础，进一步提升各类产业人才的主观能动性和创造力。

3.3.1 建立产业高级人才分类登记制度

株洲市委组织部会同市工信局、市科技局，尽快将产业高级人才按5个类别登记：A类为国际产业尖端人才、B类为国家级产业领军人才、C类为省部级产业领军人才、D类为地市级产业高级管理及后备人才、E类为产业紧缺型人才，并依据不同类别给予科研启动资金、住房补贴和生活补贴等。对产业高级人才类别登记实行量化管理和动态管理，每3年目标考核1次。对履职成效特别优秀的，提档重用；对履职成效达不到要求的，进行降档或解职处理。

3.3.2 创建多元激励机制

一是建立公平合理的薪资福利体系。进一步提高一线专业技术人员的基本薪酬待遇(特别是五大产业集群的龙头企业)，支持企业对引进的高层次专业技术人才实行特聘特酬制度，全面实现薪酬市场化运作，对向国家事业单位或研究机构临聘或特聘的高级专业技术人才给予一次性劳务报酬，并对高质高效服务农业及其相关产业的高层次专业技术人才减免部分所得税。二是加大突出贡献科技人员的奖励力度。完善株洲市科技人才奖励办法，促进产业科技人才的知识价值、创新能力与经济价值等价，根据服务期间的主要工作业绩给予高端产业人才和高层次急需紧缺人才每人20～30万元的一次性补助(主要为生活补贴和科研启动经费)，依据创新绩效给予省内顶尖或国内知名的产业科技创新团队最高100万元创新奖励或人才培养津贴。三是支持取得合理劳务报酬。允许各类科技创新团队、事业单位专业技术人员、基层科技人员在提供增值服务时(特别是技术创新、技术推广活动)，科学合理取酬。四是鼓励技术入股。依照人社部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，鼓励专业技术人才以资金入股、技术参股等形式，与产业集群龙头企业、专业技术协会等结成利益共同体，实现风险共担、利益共享，提升专业技术人才的责任心和积极性。

3.3.3 完善职称评审聘任机制

一是优化职称评审管理及岗位聘用办法。评审中，坚决破除“四唯”，减少学历、论文在评审体系中的权重，增加服务创新一线、生产一线等方面的业绩贡献的评审权重，将技术改造成果作为评价依据之一；进一步增加最基层一线的中、高级专业技术职称指标数，放开一线专业技术职称指数限制，对做出突出贡献或获得市厅级以上表彰奖励的产业技术人才，可直接申报参评高一级职称；大力推行产业科技人员职称、职级并行，避免职称评聘“一条腿儿走路”。二是建立高层次技能人才特聘机制。对一线技术岗位工作的高级专业技术职务人才，实行低职高聘的特殊制度，根据服务年限和绩效确定低职高聘的“档次”，承担高聘专业技术职务的一切义务和享受高聘专业技术职务的所有待遇。三是改善成果评审评定办法。改“归大堆”评审为“多元化”评审，将科技创新成果或学术成果细分不同类别，强调同一层级、同一类别的平等竞争和不同层级、不同类别的差异化评审，避免“鲸虾较量”；在具体的成果认定和职称评定中，引入纪委监督或由纪委参与组织专家，推进行业社会组织第三方评审，严格禁止没有从事技术创新、技术成果转化活动的公务员参评专业技术职称和作为科技创新成果完成人受到奖励[10]。

3.3.4 完善选人用人机制

一是构建科学规范的人才评价机制，探索建立由政府、市场、专业组织、用人单位等多元主体参与的多维度人才评价体系，改进人才评价考核方式，分别实行学术评价、市场评价和社会评价，提高人才评价的针对性、科学性。二是建立健全高层次人才认定评价指标体系和考核评估体系，构建有序有效的考核评估、激励和退出机制，适当延长基础研究领域和高端技术研究领域的人才评价考核周期。三是完善人事晋升制度，贯穿以业绩为主的人才晋升通道。

3.4 以“投”字加力，构建产业人才集聚的多元投入格局

3.4.1 完善政府财政性投入保障机制

一是加大财政投入。将产业技术人才政府投入列入本级财政预算，确保产业技术人才投入逐年增加，到2025年科技人才累计投入应不少于5亿元。二是以贴息和补贴的方式，支持和鼓励用人企业增加投入，为高端产业人才提供安家费、购房款、教育培训经费等方面的适量资助，允许高端产业人才以技术、信息、经营管理能力等要素参与收益分配，为高端产业人才创新创业提供坚实的物质条件。

3.4.2 成立产业人才发展基金

目前，上海、北京、深圳、广州、武汉、南京、成都等大城市正在大力推进产业人才基金建设，株洲市应围绕“3+3+2”现代产业体系，将株洲市产业发展基金进一步细分，以“政府专项+产业基金”模式尽快成立公益性产业人才发展基金，以服务“新兴产业、高端人才、科学用人”为宗旨，市政府每年用1 000～2 000万财政专项和产业发展基金分流1 000～2 000万共同保底运营，加强集聚和培养株洲重点产业领域紧缺人才。同时，尽快出台财政和税收优惠政策，引导风险投资和金融机构等社会资本，设立科技人才培养和发展基金、青年技术骨干专项培育基金和青年创新创业基金，投资创新创业人才和科技创新型企业，重点用于科技人才的培养、对科技人才的表彰奖励和特殊创新创业者的补助等。

3.5 以“实”字托底，优化产业人才集聚的人文环境

近些年，株洲市产业人才流失比较严重，留不住人才就成为了不少企业比较头痛的问题。政府相关职能部门应扎扎实实持续优化产业人才集聚的人文环境，以爱才的诚意，真情真意“交心”，用心用情“留才”，给高素质科技创新人才和高技能专业技术人才更贴心的人文关怀、更优越的成长环境和更宽广的进步空间。

3.5.1 用心交流，增强高级人才的归宿感

有关职能部门须坚持“人才是第一资源”理念，真心实意关心产业人才，特别是高素质科技创新人才和高技能专业技术人才。一是关心工作，创建优越的工作条件。优先安排主持或参与大型重点科研项目并在设备、经费上予以政策支持，优先安排参加职业培训、考察学习和学术交流等科研活动；充分肯定、完全信任和高度重视高素质科技创新人才、高技能专业技术人的求真精神和创新能力，为他们提供施展才华的机会、创新创业的环境、协作共进的平台。二是关心生活，营造优越的生活环境。在家庭住房、配偶就业、子女上学、老人医疗保健等方面予以重点关照，提供一定的公益性岗位、最低生活补助，并缴纳适度的社会保险，为产业人才解决“车位”“岗位”“学位”“床位”等问题；进一步提升城市品质，打造城市品牌，活跃城乡文化氛围，加大城乡基础设施建设，提高株洲城乡信息化、数字化水平，提高人才生活质量。

3.5.2 真心宣扬，增强优秀人才的获得感

一是加强评比表彰。市委组织部、市委编办、市教育局、市科技局、市人社局、市工信局、市财政局和市工商联等部门联合行动，以工业领域一线产业科技创新人才和相关领域实用技术推广人才为重点对象，分层级、分行业定期开展评选表彰活动，加大奖励力度，并将奖励对象列为人事重用对象。二是加强标杆宣传。在五大产业集群深入挖掘生产一线的优秀典型和样板标杆，大力弘扬他们的创新精神、闯干劲头和光荣事迹，充分利用榜样的力量，激发全社会产业人才的内生动力。

3.5.3 贴心服务，增强创新人才的成就感

大力发展产业领域的专业中介服务机构，建立产业科技创新交流合作的共享平台，提供产学研三方人才供求信息、创新成果转化和技术交流合作等公共服务；设立产业科技人才特殊服务窗口，为全市产业科技创新人才和高层次管理人才提供政策咨询、档案保管、职称评定等方面个性化服务；将市委市政府“早餐会制度”贯彻到底，促进党委政府和企业“面对面”交流、“心对心”洽谈，在广泛听取企业家们的意见和建议的基础上广泛听取高素质科技创新人才和高技能专业技术人才的建言献策；在市委市政府设立高端产业人才会客厅，打造“神农会客厅”服务品牌，市委市政府主要领导或分管市级领导、相关职能部门主要领导定期会见高端产业人才，协调解决他们的工作需求和生活难题。