遵循规律 激活动力

□本刊记者 楼昕

提升一体化共识、加快一体化步伐、彰显一体化实效，共同担起长三角一体化高质量发展重任……在今年8 月召开的首届长三角园区非公企业党建论坛上，围绕党建引领长三角一体化和园区非公企业高质量发展的新路径，沪苏浙皖四地的重点园区负责人得出统一结论。

园区党建工作，又一次站在C位。

先来看一组园区党建大事记——

早在2008 年，商务部党组就制定了《关于加强国家级经济技术开发区非公有制企业党建工作的指导意见》，明确强调要进一步扩大开发区非公企业党组织和党的工作覆盖面，充分发挥非公企业党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的积极作用。

2012 年，中组部和商务部首次联合举办全国国家级经济技术开发区第20 次党建工作研讨会，多次强调要在该领域夯实党的执政基础、扩大党的群众基础，提高党的基层组织建设科学化水平。

2016年5月，全国园区非公企业党建工作座谈会在福建厦门召开，对以园区为龙头抓好非公企业党建作出部署，提出要把党的建设与企业改革发展和生产经营管理深入融合，以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。

2020年9月，首届长三角国家高新区党建联盟联席会议暨党建引领高质量发展研讨会召开，彰显沪苏浙皖四地国家高新区在地方经济社会发展中的“国家级”担当。

2020 年12 月，成渝地区国家高新区党建联盟正式成立，标志着党建引领成渝地区双城经济圈建设再上新台阶……

从强调要进一步扩大开发区非公企业党组织和党的工作覆盖面，到对以园区为龙头抓好非公企业党建作出部署，再到省级以上园区的组织全覆盖，以及围绕长三角、成渝双城经济圈等国家战略组建牢固的园区党建联建机制，不难看出，无论是顶层设计还是基层执行，从中央到地方，都在展开探索，探索如何进一步发挥党的政治优势、组织优势，实现园区发展的效益叠加。

搭平台 促发展

伴随着非公企业的萌芽起步而探索推进的非公企业党建，自改革开放以来，在社会主义市场经济中蓬勃发展。

2012 年，中央组织部召开全国非公有制企业党的建设工作会议，习近平同志对抓好非公企业党建工作作出重要部署。从此，非公党建有了最硬的“靠山”。

同年，党的十八大胜利召开，再次强调要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”，并重申其重要性。一条党建引领非公经济高质量发展的路正式铺就。

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，多次深入企业调研指导，特别是主持召开民营企业座谈会、企业家座谈会，对非公经济发展和非公企业党建工作指方向、强定力、增信心，为加强这一领域党建工作提供了基本遵循。

山西综改示范区俯瞰图（受访单位 供图）

按照党中央部署要求，中央组织部会同市场监管总局、全国工商联等部门持续推动，各地着力健全体制机制，构建各级党委统一领导、组织部门（两新工委）统筹指导、行业管理部门纵向推动、园区等聚集区横向拓展、街道社区兜底管理的工作体系；着力摸清工作底数，指导各地建立常态化摸排机制，创新工作手段，动态掌握底数，精准推进“两个覆盖”……

“构建园区等聚集区横向拓展的工作体系”，对照这份部署要求，顺理成章地，园区党建工作被推到显眼位置。

如何更进一步把党的建设与园区企业改革发展和生产经营管理深入融合，助力其更好地服务我国经济社会发展，应对世界未有之大变局，6年前的这场会议，给出一个明确信号。

2016 年中央组织部在福建厦门召开全国园区非公企业党建工作座谈会，对以园区为龙头抓好非公企业党建作出部署。

这是一场定调的会议。总得概括下来，有这么几个要领——

要处理好抓园区与抓面上工作的关系，抓集聚的非公企业与抓分散的非公企业党建的关系，把园区内和园区外非公企业党建工作统筹考虑、整体推进；要进一步完善非公企业党建工作领导体制和工作机制，省市县都要按照中央要求依托组织部门设立非公企业和社会组织党建工作机构，配备必要工作力量，做到上下贯通、协调有力；要自觉践行“三严三实”要求，脚踏实地，结合实际，创造性地开展工作，以钉钉子精神抓好各项任务落实；要加强舆论引导，大力总结宣传非公企业党建工作好做法好经验，营造抓党建、促发展的良好氛围。

成效，是喜人的。

2018 年数据显示，全国2540多个省级以上园区构建“园区党工委—非公企业综合党委—党建工作指导站—非公企业党组织”四级工作体系，实现园区非公企业50人以上有党员、100 人以上有党组织，民营企业500强实现党组织全覆盖。

福建对上百个市级以上园区开展“体检”，围绕优化管理体制、规范阵地建设、有效发挥作用等把脉问诊、整改提升，打造园区党建升级版。安徽突出园区龙头地位，出台《关于进一步加强全省园区非公企业党建工作的若干举措》，压实园区党工委“一线指挥部”责任。在北京市100 个“党建强、发展强”党建品牌项目名单中，北京经开区企业中芯国际北京北方党委、北华中清党支部、金风科技北方党委、悦康药业集团党委等悉数上榜……

概括成一句话，做强园区党建，便是要突出重点区域，强化统筹、抓块扩面、整体推进，把牢非公企业党建基本盘。

抓创新 强保障

前不久，第四批国家专精特新“小巨人”企业名单公布。资料显示，工信系统已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762 家，带动省级“专精特新”中小企业4 万多家，入库企业11.7万家。这其中，不少企业就是园区“户口”。

伴随着改革开放而生的园区，在40 多年发展中不断壮大。经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、自贸区等各类园区，已成为推动我国经济高质量发展的重要引擎、加快先进制造业集群培育的重要载体、孵化高精尖人才的重要平台、扩大劳动就业的重要抓手。

因其非公企业集聚、就业人群集聚、各类人才集聚的特征，园区也成为党的建设当仁不让的重要阵地。抓好园区非公企业党建工作，对于推动整个非公企业党建具有重要示范作用，是组织工作服务经济社会发展大局的重要体现，是整体提升非公企业党建工作水平的重要举措。

在引领企业政治方向上，园区党（工）委鼓励企业突出政治功能和组织力，推动建立党组织和企业管理层共同学习、定期沟通、重大事项会商等双向互动机制，鼓励并推动符合条件的党员出资人、高管等担任企业党组织书记。在浙江传化物流产业园，传化集团党委建立“三联三会”制度，把政治引领贯穿企业经营管理各方面。

在助力企业创新发展上，园区党（工）委引导企业在转型升级、技术攻坚、提高效益等方面发挥党员先锋模范作用，挂牌推行党员示范岗、党员责任区，让红旗飘荡在攻坚克难一线。围绕抓好党建促“双创”理念，山东烟台高新区形成“两新组织党委—孵化器党总支—企业党支部”纵向到底、“组织联建+特色党支部”横向到边的党建工作机制，累计培育高新技术企业59家，先后荣获“国家级科技企业孵化器”“国家级众创空间”“国家小型微型企业创业创新示范基地”“山东省先进基层党组织”等称号。

在凝心聚力暖人心上，园区党（工）委以“大党建”为基础，联合工青妇等群团组织和辖区企业事业单位，开展区域共建、党建共建，共同解决园区企业职工急难愁盼问题。浙江省台州市黄岩区制定“园区党建十二条”，属地管理责任清单，安排各单位“一对一”分管各园区及其区域内上市公司、龙头企业党建工作，实现双轨管理。

产业链，是工业经济平稳运行的关键。面对国内外疫情多发形势，突出关键节点、确保重点行业，采取一系列措施稳定生产运行、稳住产业链成了当下党委政府的重要事。

正所谓了解政策，才能用好政策。依托“党企新时空政企直通车”平台，福建把企业服务搬上了“网”，广邀各涉企职能部门围绕科技创新、融资信贷、税费减免等问题，接力开展主题政策宣讲，为园区企业提供一对一、点对点、手把手的党建和政策服务，继而化解难题。

紧抓产业链优化布局，加快培育壮大产业集群也是多地探索。上海、广东、四川、湖南等地在重点产业聚集区，依托产业链组建联合党组织或党建联建机制，打破体制、行政、地域边界，以党建引领产业链上下游融合发展。北京经济技术开发区聚焦集成电路、医疗器械等高端制造业，储备项目79 个，加快布局大项目。黑龙江园区产业链线上招商推介会以全产业链协同招商上项目、聚产业为主题，发挥产业链上下游企业协同配套作用，扩大更多领域、更深层次的产业合作。

总的说来，园区党建工作要着眼融入中心服务大局，把完成重大任务作为试金石、磨刀石，在建立规范体制机制的背景下，把发挥实质作用作为工作的第一要务，促进全方位的高质量发展。

补短板 添活力

不可否认，在全球疫情、逆全球化、全球产业链重构等冲击下，我国的园区发展面临前所未有的新挑战。如何谋划并促进双循环，继而打造新时代改革开放新高地，各地都在探索。然而，越是处在这样的时代大环境下，越是要保持理想信念，坚定不移跟党走。

首先，我们要摸清家底——

据不完全统计，截至2021 年底，全国共有169 家国家级高新区，230 家国家级经开区。其中，国家级高新区集聚了全国约1/3的高新技术企业，培养壮大了一批如信息技术、光电子、集成电路、智能制造、新能源、生物医药等的世界级产业集群；而国家级经开区遍布31 个省（区、市），其中东部地区112 家，中部地区68 家，西部地区50 家。此外，还有覆盖东西南北中的自贸试验区21 个，以及19 个国家自主创新示范区。

北航芜湖通航产业园俯瞰图（受访单位 供图）

其次，要掌握数据、提高认识——

从GDP来看，2021年，仅国家级高新区和国家级经开区这两类，GDP 总量达到29 万亿元，占全国GDP 比重达25.3%；从税收收入看，两者税收收入4.5万亿元，经济“压舱石”的地位更加稳固。

必须深刻意识到，园区，以相对较小的土地面积提供了数量级的经济效益，园区已成为产业现代化的示范区、创新驱动发展的试验区、社会治理现代化的先行区和产城融合发展的城镇新区，是稳经济、促发展、保就业的主战场。

再次，要直面问题——

梳理发现，有部分园区存在着比如思想上不够重视，有的园区党（工）委重经济轻党建，有的出资人心存疑虑，担心影响生产经营；比如管理体制不顺，园区非公党建牵头抓总责任不明确，党建工作机构上下不贯通；比如组织覆盖不全，存在“口袋”党员、“隐形”党员长期游离在组织管理之外的现象；比如工作保障不力，专职党务工作者数量少，缺少活动经费，也没有单独的活动场地……

最后，找到短板，补齐短板——

比如，可以推行地方党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统分类指导、园区党（工）委具体落实的工作格局等；比如，上级党委牵头，把园区非公企业党建工作纳入量化考核、纳入年度工作规划等；比如，积极推动园区各领域党组织联设、队伍联建、活动联办、阵地联用、事务联商，组建产业链党组织，成立灵活的综合性党组织等；比如，强化阵地、经费、人才保障，并加强对出资人和企业高管的教育引导，为园区非公企业党建工作提供有力后盾；比如，以挂职、公开选聘等方式，选优配强“头雁”、党建指导员、党务工作者，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用……

于是，我们看到，在延安、西柏坡等革命老区，越来越多的民营经济人士前来接受革命传统教育，接受红色洗礼；在江苏，非公企业把党组织书记纳入管理层序列，开展专职资格认证，发放“红领津贴”；湖南长沙隆平高科技园将园区工会、共青团、妇联以及商会统筹整合，实现党群共建、资源共享、阵地共用、活动共办；海南海口江东新区则通过联动辖区政府、联动在建项目、联动园区企业和把党建工作融入产业发展、融入项目建设、融入生态环保、融入社会治理、融入民生改善的“三联五融”党建工作体系，坚持“从党建中来，到服务中去”，荣获海南省先进基层党组织称号并在市场主体满意度调查中位列全市第一……

回顾2012 年以来非公企业党建走过的不平凡历程，可以毫不夸张地说，园区企业的生命线是由党的活动与生产经营交织融合形成的。正所谓党建工作抓实了就是生产力，抓好了就是凝聚力，抓细了就是竞争力，没有党建工作助力、各级党组织关心，企业不可能发展得这么好。

“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”

要朝着更加伟大的胜利和荣光冲刺，为经济社会发展作出更大贡献。