基层乡镇街道人力资源管理体系的创新

□聂振法

（作者单位：山东省临沂市罗庄区高都街道办事处。）

为了在新经济形势下的国际竞争中取得领先地位，我国政府需要在不同层面实行行之有效的人力资源管理策略,要充分认识到人力资源管理在基层管理中的重要性，需要逐步完善乡镇街道的人力资源管理体系，提高乡镇街道人力资源管理部门工作能力，充分发挥乡镇街道人力资源部门在经济发展中的作用，为地方经济发展做出应有的贡献。

一、基层乡镇街道人力资源管理工作的现状

（一）人力资源调配方面权责不分明

在目前形势下，乡镇街道办事处要承担各级部门安排的工作，由于权责不清，难以有效开展工作和为人民群众提供更好的服务。因此，乡镇街道办事处工作人员在履行职责过程中，会时常出现一些问题，从而导致日常工作难以顺利高效开展。对于乡镇街道办事处来说，作为直接面对群众的基层政府，要和很多繁琐工作打交道，即要对上面负责，又要对群众负责。乡镇街道办事处人员在处理具体的工作过程中，经常需要承担本身职责范围外的工作，导致基层在人力资源分配方面产生问题，致使人员分工职责不明确，难以正常履行职能，无法发挥出职能的实际效用。

（二）人员管理与激励制度没有行之有效的手段

乡镇街道工作人员要面对方方面面的工作，压力大，任务繁重，这对乡镇街道办事处人力资源管理工作的开展带来了很大挑战。乡镇街道办事处在人力资源管理工作中，需要采取科学的人力资源管理方法，才能够提高乡镇街道办事处人员的工作积极性，从而提高工作效率。目前，乡镇街道办事处人力资源管理制度不完善，没有科学有效的激励措施，绩效考核评价方法不够科学，极大影响了工作人员的积极性。另外，街道办事处在对工作人员进行考评时，采用全体人员“无记名打分”模式，这种考评模式具有较高的主观性，难以真实反映工作人员的业绩，容易造成不公平现象，严重挫伤了工作人员的工作积极性。

（三）人员综合素质有待提高

对于乡镇街道办事处来说，工作人员学历水平良莠不齐，初中、中专占大多数，大部分学历不高，这就导致新形势下乡镇街道办事处工作人员的综合素质与专业能力无法跟上实际工作要求，街道办事处工作难以顺利高效开展。就乡镇街道办事处工作人员的工作实际来说，存在服务意识不强、工作效率低下、综合素养有待提高等问题，影响人力资源管理工作的有效开展。另外，乡镇街道办事处许多工作人员年龄偏大，而且学历也低，难以适应当前新时期工作要求，同时也导致工作效率降低，一定程度上影响了基层政府的形象。

二、基层乡镇街道人力资源管理创新措施

（一）实行科学的人力资源管理制度，实现工作人员的权责一致

科学的人力资源管理方法是乡镇街道办事处人员实现自己职责的制度化保证，能有效实现人员的权责一致，从而促进工作效率的提高。首先，加强与上级主管部门的沟通联系，并通过完善有关制度，明确乡镇街道办事处的权责内容，通过制度界定权力范围，促进其各项职能的实现，从而为广大人民群众带来更好的服务。其次，工作人员要积极转变服务观念，从原来的管理者角色向服务者角色转变，促进自身行政服务职能的有效发挥，实现权责一致。

（二）采用科学手段完善乡镇街道办事处的人力资源构成

当前乡镇街道办事处要想高效开展工作，就需要对现有的人力资源构成进行科学规划和调整。乡镇街道办事处要结合自身工作的需求和对各种专业人才的需求，尽可能地合理调配符合专业条件的人才，使得这些人才能够在符合自己的工作岗位上人尽其才。同时，乡镇街道办事处要对现有人员岗位进行合理配置，对工作人员的专业知识、技术水平等进行充分了解，根据他们自身业务能力、知识水平等安排到恰当的工作岗位。结合工作需要，可以适当引进一些高学历的人才，借以提高整个街道办事处工作人员的文化素质水平，使人员知识结构更加合理，工作人员整体素质得到提高。另外，乡镇街道办事处还要根据现有人员的年龄对其所在岗位进行科学优化，把一些年轻、文化程度高的人才安排到一些任务重的岗位上，给予他们更多机会参与年轻干部选拔，借以实现对人员年龄结构的科学调配，使不同阶段的人才优势能够被充分发挥出来，从而减少人才的流失。

（三）制定科学完善的人力资源考核奖惩制度

乡镇街道办事处为了能够有效提高工作人员的工作质量和效率，提高人力资源管理工作成效，更好地为基层群众服务，需要对现有的人力资源考核方法进行补充和提高。要结合乡镇街道办事处具体工作情况，制定出科学有效、公平公正的激励措施，对表现优秀的工作人员予以奖励，提高他们的工作积极性。通过科学考核体系的有效运行，使乡镇街道办事处的服务效能得到提高，对于提升人力资源管理工作质量有着重要作用。同时，乡镇街道办事处要建立科学的领导干部责任考核制度，对领导干部的职责加以明确，加强对他们工作过程的监督与工作绩效的考核，通过科学的考核方法，分析他们在工作中存在的问题与不足，将考核结果与奖惩挂钩，创造出能上能下、公平竞争的氛围。此外，还要建立一套有效的监督管理体制，通过对工作人员的工作监督，对其服务水平、工作态度及技术能力等多层面进行考核。通过上述人力资源考核奖惩制度的制定，可以及时发现工作人员工作中的优点与不足，及时改进加以提高，从而提高管理服务水平，促进管理工作的公平公正。

（四）加强对现有人力资源的教育和培训

新时期对乡镇街道办事处工作人员的业务能力及专业素养提出了较高的要求，乡镇街道办事处各项工作的开展需要高水平的专业技术人才。因此，乡镇街道办事处应采用多种方式提高工作人员的知识和业务水平，开展多方面的教育培训活动，改变传统培训理念，加强与高校、科研单位和专门教育机构的合作，加大培训力度。随着互联网技术的发展，可以充分利用互联网优势，开展各种网络培训。培训内容可以结合为民服务的先进理念、科学工作方法、专业知识技能等方面，通过培训，提高他们的政治思想水平，丰富他们的专业知识，提升他们的能力素养，能够使他们掌握更多的工作技能，更能行之有效地开展各项工作，从而实现乡镇街道办事处对工作人员的有效管理。

（五）采用科学信息化技术提升管理效率

信息科学技术在企业管理中已经得到了广泛运用，对于企业提高工作效率、促进企业发展起到了很大作用。乡镇街道办事处在人力资源管理实践中，要积极改变管理方法和手段，采用科学信息化技术，推动日常管理工作的高效有序进行。采用科学的人事管理信息化管理模块，实现工作人员招考、录用、考核、工资管理等信息建设，这样可以有效提高乡镇街道办事处人力资源管理水平，实现人力资源管理信息化、科学化。

三、结语

总之，乡镇街道办事处是最基层的政权组织形式，各项工作直接面对基层群众。行政职能有效发挥体现了更好的服务水平，加强乡镇街道办事处的人力资源管理工作，提高乡镇街道的人力资源管理水平，能够使工作人员更好地提高其自身的服务水平，更好地为人民群众服务，树立党和政府在基层群众中的良好形象。同时，要充分认识到人力资源管理工作的重要地位，制定出科学合理的人力资源管理各项决策，使人力资源管理工作得到有效提升。