推动实现碳达峰、碳中和的策略研究——以河南省焦作市为例

文/臧小静，任凯，吴义龙，张明辉

现阶段，实现“双碳”目标，对于加快我国生态文明建设、促进经济社会可持续发展至关重要。基于此，本文结合国家发改委印发的《“十四五”循环经济发展规划》以及焦作市实际，从多领域出发，分析了实现碳达峰、碳中和的可行策略，以期为推动河南省焦作市加快实现“双碳”目标提供助力。

一、研究背景

2021年7月1日，国家发改委印发了《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，制造业在“十四五”循环经济发展期间的主要任务是，通过推行重点产品绿色设计，强化重点行业清洁生产。同年，“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的“双碳”目标再次被强调。[1]“双碳”目标的确立不仅是一项重大的战略决策，同时也是推动我国从工业文明迈向生态文明的重大举措。此前，多个省份在2021年政府工作报告中明确提出 “碳排放、碳达峰、碳中和”行动方案。对各省市而言，这意味着即将开展一次涉及经济社会方方面面的深刻转型。基于此背景，本文以河南省焦作市为例展开分析。

二、推动实现碳达峰、碳中和的可行策略

（一）深刻转变发展理念

要想实现“双碳”目标，焦作市不仅需要在节能减排降碳等方面做出巨大努力，更重要的是，根据中国经济的发展趋势、居民的生活方式，对组织运行机制做出相应的调整。通过实地调研，本文发现，虽然焦作市政府在街道等显眼处增设了不少有关“双碳”目标的宣传栏，但仍有很多居民或企业对“双碳”目标缺乏深入了解。由此可见，焦作市政府的宣传力度仍有待加强，宣传途径仍有待丰富。

（二）科学制定奋斗目标和核心指标

在具体指标的设定方面，焦作市不仅要考虑与节能减排降碳直接相关的指标，如二氧化碳和主要大气污染物的排放量、万元生产总值能耗、工业用电量等，还应综合考虑与碳排放降低倒逼而来的相关指标，如新兴产业占比、非化石能源占一次能源消费比重等产业结构、能源结构等指标。焦作市位于华中地区，历来以煤炭资源的开发利用为主要产业，在此过程中不可避免地造成了高能耗、高排放。面对这一问题，焦作市有必要科学制定“双碳”目标的核心指标，转变发展观念。此外，“双碳”目标的实现可分为碳达峰、低碳发展、趋零排放、碳中和等四个阶段。其中，碳达峰阶段主要以实现从高碳经济转向低碳经济、从高碳产业转向低碳产业、从高碳能源转向低碳能源、从高碳社会转向低碳社会，大幅降低二氧化碳排放量、大幅提高化石能源占一次能源消费比重为目标；低碳发展阶段主要以大幅降低碳排放总量，将低碳产业转变为经济社会体系的支撑为目标；趋零排放阶段主要以实现碳排放量趋零，开展绿色工业革命为目标；碳中和阶段则主要以基本建成零碳产业、零碳经济、零碳社会和零碳国家为目标。焦作市可围绕这四个阶段，细化阶段目标的实施计划，完善相关核心指标，如分解并落实为各地方政府、部门、园区、企业、家庭的碳排放责任。

（三）推进产业结构转型

根据《焦环文〔2021〕57号——关于市政协十四届四次会议第260号提案的答复》中提出的，焦作市需要推动节能环保产业快速发展，加快工业资源综合利用基地建设，加快能源结构优化调整，加快淘汰落后煤电产能，积极推进新能源项目建设等措施。焦作市在新能源项目建设过程中，可多途径大力开发风能、太阳能、水能等清洁能源，并结合当地自然条件，选取合适的地点建设光伏发电站和光能存储站，以供发电、冬季供暖等使用。

（四）大力发展低碳交通

《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，加快推进绿色低碳发展，交通领域二氧化碳排放尽早达峰，降低污染物及温室气体排放强度；要大力发展公共交通，适当降低私家车出行比重。与此同时，随着人工智能、5G等新技术的进一步成熟，自动驾驶、智能交通等有效提高了公共交通的智能化水平，有效缓解了交通拥堵的压力。基于此，为积极响应国家倡导低碳出行的号召，焦作市可考虑出台“入市换车”政策，即倡导自驾游人员在入市后换驾共享电动环保汽车。此举有望减少碳排放，便于当地政府控制市内车辆，同时也不会影响自驾游人员的游玩计划。

（五）积极发展绿色建筑

为了进一步推动绿色发展理念，在建筑工程领域加入绿色建筑的基本要求，成为建筑企业绿色考核标准之一。焦作市可通过增加对公益性绿色建筑的投资、提高大中型绿色公共建筑等级，将绿色建筑的基本要求纳入相关建设规范与建筑企业考核标准，鼓励建筑企业因地制宜地建设超低能耗建筑以及近零能耗建筑。同时，焦作市还可以视情况对老旧小区实施绿色节能改造，以有效改善现存建筑的使用体验。此外，地方建筑企业也应大力发展装配式建筑，如采用钢结构、装配式混凝土结构等。为此，建筑企业可先从政府投资项目入手，优先采用标准化、工业化、绿色化建材，同时逐步提高城镇新建建筑中绿色建材的使用率。

（六）加快推进电力行业减排

目前，我国CO2排放源主要来自能源的燃烧，其中，仅电力行业就占据该项CO2排放总量的41%。[2]考虑到电力行业具有承接、转移能源消耗与碳排放的特殊功能，并且在交通运输、建筑工业等领域发挥着不可替代的作用，因此，加快推进电力行业减排是降低能源领域碳排放的关键。对此，焦作市应加快构建多元清洁能源供应体系，大力开发风能、太阳能、地热能等新能源发电技术，同时科学设定煤电达峰目标，以充分发挥煤电的系统调节功能。[3]

（七）鼓励企业建立碳披露制度

《碳排放权交易管理办法(试行）》中明确规定，重点排放单位应当控制温室气体排放，报告碳排放数据，清缴碳排放配额，公开交易及相关活动信息，并接受生态环境主管部门的监督管理。因此，焦作市应加快建立强制与自愿相结合的企业碳披露制度，同时鼓励企业主动披露碳排放信息，鼓励企业将温室气体排放信息纳入企业年度环境报告、企业年度社会责任报告或上市公司环境信息披露报告，并以此提高企业的碳排放和碳资产管理意识。此外，焦作市亦可鼓励地方国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业率先公布温室气体排放信息和控排行动实施情况，同时合理制定奖惩制度，以带动其他地方企业积极行动。

（八）推进绿色低碳技术创新

焦作市可以在节能环保、清洁生产、清洁能源等领域有计划地布局一批具备前瞻引领、战略创新等条件的科技攻关项目，例如结合地方产业、资源优势，大力发展生物碳汇、森林碳汇、CCUS（碳捕获、利用与封存）等各种碳移除和碳利用技术，同时加快研发和储备零碳排放生产、储能、氢能等替代能源及相关战略技术。有条件的企业也可以联合各地高校、科研院所、产业园区等相关部门或机构，共同组成绿色技术创新研发的联合体。在此期间，焦作市应鼓励这些企业牵头或者直接参与由政府出资支持的绿色技术研发项目，以及根据市场导向进行的绿色技术创新项目。[4]

（九）强化政策工具引导

切实推进节能降碳离不开完善的碳减排制度和政策体系的约束。为此，焦作市应加快推进碳交易市场的建设，同时深入开展碳排放报告核查、配额分配和能力建设等工作，大力宣传推广碳交易、气候投融资、能源转型基金、“碳中和”促进法等政策，以引导地方企业更好地落实碳减排相关措施。

三、结语

综上所述，加快实现“双碳”目标，贯彻落实绿色发展理念，走高质量发展之路，在黄河流域生态保护及城市高质量发展等方面意义重大。河南省焦作市作为经验丰富的老牌工业基地之一，在推动实现“双碳”目标方面，既有条件基础，又是现实所需。对此，在区域发展过程中，焦作市应以新的发展理念为引领，同时结合地域环境实际，推动形成具有先进性、适用性的“焦作经验”，并在全省推广实施。