立法保障扬州书香更浓郁

☉陈洁文 刘建伟 晁雨

“听书”赏景的三湾城市书房、自带独立儿童阅读区的上院城市书房，还有沿湖村的渔家书房、天然茅草屋顶的草垛子书房……分布在扬州城区最繁华、最漂亮，离老百姓最近的城市书房，你去过几个？7年来，扬州市共建成城市书房60家，接待读者700万人次，扬州城市书房从一张张城市名片变成了一座座精神地标，走进了扬州市民的心房！2022 年12 月1 日起，全国首部以城市书房为主题的公共文化领域立法《扬州市城市书房条例》（以下简称《条例》）正式实施。这部独具鲜明地方特色和人文品质的地方性法规标志着扬州城市书房工作进入了法治时代。

从书房走进心房

千年遗址唐子城下，与一片大草坪为邻，有一座古色古香的城市书房综合空间。身处其中，从一扇扇大玻璃窗后，可凝望保障湖、远眺栖灵塔，这里也成了扬州市民节假日出行，踏春赏秋的首选地之一。晚上8点，保障湖、大草坪已经隐入夜色，暖黄色灯光依旧透出温暖，七八位市民仍在聚精会神阅读，一排排书架前也有着几束慢慢移动的目光！

每周1—2 天时间，艺术教育工作者吴幼优都会泡在城市书房里。“一来是放松，二来是充电。”她说，随着工作越来越忙，自己仍要保持每年10 本书左右的阅读量。她觉得，身边的城市书房不仅把喜欢看书的人聚集了起来，更是方便了随时想看书的人们，还影响了一大批想读书的人，“在这里看会儿书，常常有一种回校园的感觉。‘放慢脚步，让灵魂跟上’！”

15分钟阅读圈，打通公共图书馆服务的“最后一公里”，城市书房作为公共图书馆外延的公共文化设施，为市民提供阅读学习场所和文化服务，也是公共文化服务体系的重要组成部分。截至2021 年底，图书流通570 万册次，新增办证量20 万张。扬州市统计局调查队对386名市民进行城市书房评价问卷调查，结果显示市民总体满意率100%。

7 年来，扬州城市书房建设积累了丰富实践经验，但也存在制约城市书房长效发展的问题，于是，一部“地方法”也在悄然酝酿中，通过立法固化城市书房的建设成果，保障良性运行，将城市书房建设成为滋养人们心灵、培育文化自信的重要场所。

从城市名片到“精神地标”

在三湾城市书房，临窗欣赏运河三湾风景的同时，还能通过“听书”了解它的前世今生；有自带一片独立儿童阅读区的上院城市书房，形成了可听、可玩、可看、可读的综合阅读区。渔家书房、草垛子书房、院士广场24 小时城市书房、扬州国网24 小时城市书房、扬泰国际机场城市书房……

从第一家广陵新城城市书房开始，哪里有扬州市民休闲的身影，哪里就能找到城市书房。从2015年起，扬州积极探索建设新型阅读服务模式，城市书房项目连续多年被列入扬州市委1 号文化惠民民生项目。从纸质书到电子书，从图书到期刊，城市书房应有尽有。70 多岁的张阿姨是瘦西湖景区边上一家24 小时城市书房的熟客。“冬暖夏凉，空调开放，还免费提供热水。老人在这里可以读报纸、看杂志。学生在这里看书、写字。还有大学生要考研，可以24小时通宵。”张阿姨说，“来晚了，位子可不好找！”

扬州市人大教科文卫工委主任沈宏跃告诉记者，2019 年扬州制定发布《24 小时城市书房建设运行服务规范》地方标准，完成了江苏省地方行业标准申报立项，与外地共同完成国家行业标准的申报立项、建立多元化建设和运行模式、实行标准化业务管理。城市书房现已成为扬州城市的一张文化名片，并以崭新的公共文化服务形态，搭建起扬城全民阅读文化共享平台，成为市民的“心灵栖息地”。

扬州市人大常委会法工委主任彭苏宁介绍，过去好的经验做法亟需提炼、总结。市人大常委会在连续两年立法调研的基础上，于2021 年11 月初将其列为2022年正式立法项目。今年3月，省人大常委会将《条例》列为2022 年设区市立法精品培育工程项目。“《条例》将我市城市书房建设经验上升为法律规范，形成可复制可推广的城市书房制度体系，填补了立法空白，有利于法治层面更好地规范、指导和保障全市城市书房可持续发展。”

从地方标准到精品立法

夏日，骄阳似火的午后，汶河街道基层立法联系点会议室里，辖区人大代表、街道社区工作人员代表、居民代表等近二十人展开了一场立法调研大讨论……

“图书馆、文化馆（站）、农家或职工书屋……与城市书房差别在哪里？”“政府、主管部门和公共图书馆，究竟谁来管理、保障城市书房？”“社会力量如何参与到城市书房的建设过程中？”退休教师王诗源告诉记者，扬州是书香城市，扬州人以诗书传家，为城市书房立法有意义、很重要，“我觉得，立法就要总结出城市书房建设发展的‘扬州经验’，立出一部极具地方特色的立法‘时代精品’！”

2022年4月，扬州市政府向市人大常委会提交《关于提请审议〈扬州市城市书房条例（草案）〉的议案》。市人大常委会教科文卫工委立即开展调研、依法审查并提出审查意见报告。2022 年6 月到8 月立法调研期间，市人大常委会法工委通过各类渠道收集意见建议550 多条，在调研论证和征求意见的基础上，对该条例草案进行了多轮修改，市人大法制委员会进行了统一审议。8 月30 日，市九届人大常委会第四次会议审议通过了《条例》。9 月29 日，省十三届人大常委会第三十二次会议批准了该条例。

记者了解到，《条例》共5章37条7大亮点。扬州市人大法工委相关负责人介绍，“首先是确立了城市书房的法律地位，书房里的图书、数字资源等各类文献信息资源，均源自于公共图书馆，并由公共图书馆配送中心集中、循环配送，这是城市书房有别于其他文化阵地、场所的一个最重要特质。”《条例》还赋予城市书房合理的角色定位、综合考量城市书房的资金保障和长远发展平衡，将城市书房建设嵌入城市书房建设发展专项规划之中，对政府主导建设、社会力量参与建设、建设选址程序、建设类型和要求均作了更为详细的规定。同时，也明晰了城市书房的管理运行网络和相关主体职责，规定了城市书房免费服务的内容、服务所要达到的具体要求，增加了阅读推广、技术服务等等内容。在条例中，还有关于增加志愿服务扩大社会参与的相关条款，鼓励公民参与城市书房志愿服务，也针对城市书房内常见的六类行为进行了规制，设置了相关法律责任。

扬州市文广旅局局长沈文杰表示，扬州是国内第一个专门就城市书房立法的城市。下一步将全面宣传贯彻实施好《条例》，率先为全国作出立法实践，为推动书香城市建设提供可学习、可借鉴、可复制的成功经验，在构建现代公共文化服务体系建设中当好“扬州样板”。