回应“时代关切” 深耕“民生幸福”奋力谱写人大教科文卫工作新篇章——省十三届人大常委会教科文卫委工作回眸

☉赵杨洋 张永浩

随着中国特色社会主义进入新时代，教科文卫事业在社会主义现代化建设中的地位和作用日益凸显。

党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置”。

习近平总书记系列重要讲话——

“教育是国之大计、党之大计。”——我们看到的是“大计”；

“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”——我们看到的是“第一”；

“文化兴国运兴，文化强民族强。”——我们看到的是“国运”；

“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康，我们可以不惜一切代价。”——我们看到的是“至上”。

同时，国家“五位一体”总体布局、五大新发展理念、七大战略……均涉及教科文卫事业。可以说，教科文卫工作既要“上接天线”，推动国家宏观战略的有效实施；又要“下接地气”，推进人民群众普遍关心问题的切实解决。

回首过去五年，时势演进变动不居，发展竞合日新月异，面对一道道教育、科技、文化、卫生等领域的历史命题和现实难题，奋楫争先的江苏，交出了一份成色更足、成绩更优的“时代答卷”。扛起“探路”使命，自主起草全国首部关于促进大运河文化带建设的地方性法规；回应形势所需，及时启动强化公共卫生法治保障的立法修法工作；补上民生短板，通过专题询问推动提高学前教育生均公用经费……省十三届人大常委会教科文卫工作为江苏教科文卫事业发展写下了浓墨重彩的一笔。

五谷丰登、瓜果飘香的时节，距离江苏省十三届人大常委会教科文卫工作年底交卷已正式进入倒计时。

一路步履铿锵，五年春华秋实。本届以来，省人大常委会教科文卫委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对江苏工作重要指示精神，认真贯彻落实中央决策部署和省委要求，依法履职尽责，积极担当作为，共参与制定和修改地方性法规14部，开展立法调研37 项，配合常委会听取审议省政府专项报告14 次、开展执法检查6次、工作评议4次、专题询问1次、作出决定4 部，办理代表议案21 件，重点督办代表建议17 件，各项工作取得新进展新成效。

这是一份令人亮眼的答卷——紧紧围绕党中央重大决策和省委部署要求，努力做到工作重心在哪里，工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里；以人民心为心、以百姓事为事，着力推动解决教科文卫领域群众的烦心事、操心事、揪心事；以政治建设为统领，切实抓好委员会自身建设和依法履职能力水平……五年，是时间的刻度，更是发展的坐标。省人大教科文卫工作立足新时代提高“站位”，在立法工作中主动“进位”，通过有效监督解决“缺位”，善用外力确保工作“到位”，在“强富美高”新江苏现代化建设之路上驰而不息、昂首向前。

逐浪前行，为经济社会高质量发展增动能

2020年春节期间，新型冠状病毒肆虐，持续蔓延的疫情“地图”牵动着全国人民的心。这个春节，虽缺了点年味儿，但不缺人情味儿，省人大常委会及时发出倡议书，身处全省各地的人大代表挺身而出，迎难而上，坚定投身疫情防控一线。

越是困难时刻，越要坚定信心，保持战略定力。省人大常委会认真贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在疫情防控的关键时刻坚持依法防控，教科文卫委与法工委加班加点起草法规性决定。当年的2 月8 日，省十三届人大常委会加开第十四次会议，表决通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，并于当日起实施，为动员全社会共同做好疫情防控工作、形成打赢疫情防控阻击战的强大合力提供法律依据。

守护人民生命健康安全需进一步筑牢法治防线。疫情发生后全国各界对公共卫生事业十分重视，全国人大常委会积极部署启动强化公共卫生法治保障体系的立法修法工作。按照此次部署要求，省人大常委会教科文卫委高度重视该领域地方性法规制定，启动强化公共卫生法治保障的立法修法工作，为助力全省疫情防控大局、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供了及时有效的法治保障。相比2月的紧急立法行动，这一工作直面疫情防控中暴露的法制短板，通过“体系建设”，勾画更为宏大的立法蓝图，加快落实习近平总书记关于构建疫情防控法律体系、健全国家公共卫生应急管理体系、构建国家生物安全法律法规体系等指示批示精神。

民生关切所系，改革发展所需，就是人大监督所至。面对疫情防控形势依然严峻，全球经济不确定性、不稳定性增强等内外部发展环境，为有力应对新形势新情况，确保在常态化疫情防控中夺取经济社会发展新胜利，省人大常委会教科文卫委随即开展专项工作监督，配合常委会于2020 年年中听取审议上半年统筹推进我省疫情防控和经济社会发展工作情况报告。

回首2021年，“双减”无疑是全国热度最高、影响范围最广的教育改革举措之一。“双减”是习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推动的重大教育改革，是党中央关心、群众关切、社会关注的重大民生工作。对此，在重点督办今年初省人代会上部分代表聚焦“双减”政策落实提出的建议外，省人大常委会教科文卫委配合常委会作出《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进学生全面发展的决定》，紧扣“学生”这一中心，引领和推动学生德智体美劳全面发展，强化政府、学校、教师、家庭以及社会各方面责任，将协同育人作为落实党中央“双减”任务的重要抓手，让教育“回归纯粹本义，构筑以育人为中心的教育生态”。

扛起新使命，谱写新篇章，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。在中国共产党成立100 周年的重要历史节点，在“两个百年”奋斗目标交汇的重要历史时刻，党中央召开人才工作会议，习近平总书记发表重要讲话，从党和国家事业发展全局高度对人才事业发展作出战略谋划，发出了新时代推进人才强国战略的动员令。“强富美高”新江苏现代化建设，需要什么样的人才队伍来支撑？省委书记、省人大常委会主任吴政隆在省委人才工作会议上明确提出，要聚力打造好培育好战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师等几支人才队伍，真正让精兵强将服务于全省经济社会发展主战场。今年7月，省人大常委会教科文卫委配合常委会作出《江苏省人大常委会关于促进科技人才发展的决定》，进一步凝聚全社会共识，明确发展方向，优化现有政策措施，推动解决科技人才发展中的突出问题，为纵深推进以科技创新为核心的全面创新作出系统性和制度性的安排，从而把人才优势转化为高质量发展动力。

一个个时间节点，见证的是党中央掌舵领航、把脉定向转化为江苏的实际行动；一件件务实举措，承载的是全省围绕中心、攻坚克难的信心和勇气。面对新形势新变化，省人大常委会教科文卫委紧紧围绕党中央重大决策和省委部署要求，接续奋斗，逐浪前行，为经济社会高质量发展贡献人大教科文卫力量。

呼应期盼，为办好人民满意的教育添成色

幼儿园建到“家门口”，孩子上学更方便；构建良好教育生态，全力推进义务教育优质均衡发展；瞄准培养专业技能人才，加快发展现代职业教育由共识走向行动。时光流转，白驹过隙，省人大常委会教科文卫委围绕人民群众最为关心的教育问题连续五年持续发力，在这把时间的标尺上，教育保障的升温刻度烙印清晰。

教育牵动着千家万户。江苏历来崇文重教，近年来，省委省政府大力推进教育强省建设，全省教育事业发展取得显著成绩，教育总体水平走在全国前列，教育公平迈出重大步伐，为人民素质提高、经济社会发展、创新能力增强作出了重要贡献。当然，对照中央要求和群众期待，学前教育、义务教育等方面仍存在一些突出矛盾，需要从深层次研究分析、提出系统解决方案。为呼应人民群众对办好满意教育的期盼，省人大常委会教科文卫委配合常委会将听取审议全省深化教育改革与发展情况工作报告并开展专题询问列为2019年重点监督项目。

“基础教育投入怎样进一步加大？”“校外培训机构整治进展如何？”“教师缺口怎么补？”……省十三届人大常委会第十一次会议在听取全省深化教育改革与发展情况专项工作报告后，聚焦教育投入、校外培训整治、教师薪资等人民群众反映集中的9 个方面突出问题，举行联组会议，围绕深化教育改革开展专题询问，推动政府及职能部门扬长补短、强化举措，努力发展公平优质人民满意的教育。

江苏是教育大省，也是职业教育大省。现有职业院校399所，在校生约180万人。随着产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越迫切，职业教育重要地位和作用愈发凸显。“省沿海集团等5 户省属企业与金陵科技学院共建会计专业硕士研究生培养实践基地，探索建立校企双导师制度；江苏农牧与中国医药城签订全面战略合作框架协议，组建了‘药城——学校——企业’合作办学理事会……”2022年9 月20 日，省人大常委会教科文卫委组织召开的《江苏省职业教育校企合作促进条例》执法检查部署动员会上，相关部门负责人介绍，条例实施后，各地各企业不断创新工作思路和方法，开展形式多样的校企合作，全省职业院校订单培养人数占比近20%，企业录用顶岗实习生毕业生比例达65%。

时间回到五年前。本届初，省人大常委会将职业教育校企合作促进条例确立为正式立法项目。2018年9月，在省政府报送《关于提请审议〈江苏省职业教育校企合作促进条例（草案）〉的议案》后，省人大常委会教科文卫委及时启动调研和征求意见工作，并配合常委会于2019年3月召开的省十三届人大常委会第八次会议审议通过，成为全国最早职业教育校企合作方面的省级地方性法规。条例贯彻落实国家和省有关发展职业教育的最新要求，充分遵循职业教育规律，深化产教融合，合理准确界定企业在校企合作中的职责义务，作出开展学徒制培养合作、健全补偿机制等规定，引导推动学校和企业“双主体”协同育人，为高质量发展提供更多具有“工匠精神”的高素质技能人才。

与此同时，2020年，配合常委会听取新高考招生制度实施情况报告，及时回应社会关切；2021年，制定《江苏省教育督导条例》，规范办学行为、推进素质教育、促进教育公平；今年，组织开展《江苏省学前教育条例》立法后评估，为下一步修改《条例》提供立法参考……五年来，省人大常委会教科文卫委系列工作举措为办好人民满意的教育“添砖”，为加快建设高质量教育体系“加瓦”，为千家万户学生家长的幸福“增色”。

创新驱动，为不断塑造发展新优势创活力

面对发展动能转换、科技自立自强的迫切需求，江苏锚定创新驱动，将科技创新这个“关键变量”变为高质量发展的“最大增量”。今天，我国15.1%的领跑技术分布在江苏、1/5 的高技术产品出口来自“江苏制造”。创新，越来越成为江苏高质量发展的强劲动能。

“贯彻新发展理念，提高科技创新能力与经济社会发展能力，实现创新驱动发展，关键是高质量的专利发明创造、有效运用和严格保护。”2018年5月，省人大常委会副主任许仲梓率检查组在苏州就《中华人民共和国专利法》和《江苏省专利促进条例》贯彻实施情况开展执法检查时说道。

从制造到创造，从速度到质量，从产品到品牌，知识产权都扮演着至关重要的角色。对此，省人大常委会教科文卫委组织赴部分市开展执法检查，深入相关企业、科研院所以及苏州知识产权法庭等单位，实地了解情况，听取意见建议，深切感受到专利法和省专利促进条例颁布实施以来，各地高度重视，融入地方经济社会发展大局，围绕聚力创新、产业强市，激励专利创造，促进专利运用，加强专利保护，优化服务，有效促进我省地方专利工作整体水平不断提高。同时，检查组针对检查中发现的突出问题，提出要注重高质量专利产出、强化企业主体地位、拓展专利转化通道等意见，推动江苏由专利大省向专利强省转变。

创新热潮一浪高过一浪，驱动着江苏急速向前。在紫金山实验室，全球首个大网级网络操作系统稳定运行；在常州的江苏精研科技股份有限公司厂房内，“5G+AI缺陷检测”系统，1—2秒就能完成瑕疵检测……一个又一个硬核科技成果，标注着江苏创新发展的新高度。为配合常委会听取和审议省政府关于创新驱动发展战略和科技进步法实施情况的报告，2020年6月，许仲梓带领教科文卫委在南京开展专题调研。

为了把情况摸清摸透，调研组深入南京大学、东南大学的国家重点实验室，南京市江北新区科技型企业以及产业专业服务机构等地，了解科技创新基地和平台建设、人才培养、企业研发机构建设、科技成果转化等方面情况，并与高校科研人员、教师代表、企业代表和政府有关部门交流，听取科技创新相关工作情况汇报，以及对做好科技创新工作的意见建议。通过一线实地考察、召开座谈会等方式，督促有关方面以突破核心关键技术、增强企业自主创新能力为重点，不断完善科技创新体制机制、优化创新创业环境，为常委会听取和审议相关工作打下坚实基础。

近年来，江苏聚全省之力加快建设高水平创新型省份，在科技创新上取得一批重大成果的同时，也承载着更多的期待。2021 年，省人大常委会教科文卫委配合常委会听取审议聚力科技创新、打好关键核心技术攻坚战情况报告，办理“关于加强工作监督，显著提升我省科技创新能力的议案”，重点督办加强科技创新方面的代表建议，推动有关方面瞄准重点领域和关键环节，加强原创性引领性科技攻关，着力破解“卡脖子”难题和体制机制障碍，增创江苏科技自立自强新优势。

为及时适应形势变化，今年下半年，省人大常委会教科文卫委根据去年全国人大新修订的科技进步法，配合常委会修改《江苏省科学技术进步条例》，及时总结固化江苏科技发展经验成果，精准聚焦科技进步发展中的实际问题，深入推进科技和经济紧密结合，推动产学研深度融合，激发科技人员干事创业活力，力争在关键环节有所突破，最大限度发挥科技对创新创业创造的支撑作用。

踏上五年征程，走进时代考场，围绕科技创新在现代化发展全局中的核心地位这一国家战略定位，省人大常委会教科文卫委通过多种形式推动科技自立自强，为加快构筑全省发展新优势聚力赋能。

传承创新，为推进文化自信自强聚合力

秋高气爽，扬州三湾之畔，中国大运河博物馆里游人如织，在这座人气十足的“文化地标”中，人们感受着千年运河的文化魅力。江苏是大运河起源地、大运河世界文化遗产点段最多的省份——拥有运河面积95.7平方公里7 个世界遗产区、325 公里遗产河段、28 处遗产点段的江苏，承载着习近平总书记对保护好、传承好、利用好大运河宝贵遗产的殷切期望。

为深入贯彻习近平总书记关于大运河文化保护传承利用重要讲话指示精神，认真落实中央决策部署和国家规划纲要，2018年3月，在国家部署大运河文化带建设不久，省人大常委会便启动了大运河文化带建设立法前期调研论证工作，同年7 月，成立立法起草组和专家组，全面启动立法调研工作。省人大常委会领导和部分省人大代表，省有关部门、部分设区市和有关科研单位参加了调研，各设区市人大也上下联动开展大运河文化带建设立法调研，形成相关调研报告30余篇。

与此同时，为打好立法与监督的“组合拳”，2019年7月，省人大常委会教科文卫委配合常委会听取和审议了省政府关于江苏大运河文化带规划建设情况的报告，为大运河文化带建设立法“把脉问诊”，努力做到围绕问题立法、立法解决问题。在此基础上，教科文卫委组织省有关方面反复论证，数易其稿，起草了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》，并于11月召开的省十三届人大常委会第十二次会议上全票通过，自2020年1月1日起施行。

时隔两年，江苏在大运河文化带建设上是否护其貌，显其颜，筑其魂，扬其韵？省人大常委会将开展《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》执法检查列入今年监督工作计划。省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏对此次执法检查高度重视，主持召开主任会议审定执法检查工作方案，并提出明确要求。

“文物修缮有何困难？”“决定实施中有何堵点？”“希望我们给予何种帮助？”5月至7月，省人大常委会执法检查组赴徐州、常州、扬州进行实地检查，检查组成员一边听、一边看、一边问、一边建言献策，力求以《决定》的有效落实彰显大运河的时代价值和时代特色，让“流淌千年的文化”熠熠生辉。同时，检查组同步委托苏州、淮安、宿迁市人大常委会开展执法检查，为直观展示江苏省大运河文化带建设情况，编印作为执法检查报告参阅材料的《执法检查·实景图册》，有力推动大运河文化带江苏段建设持续走在全国前列。

为推动文化建设更好满足人民群众日益增长的精神文化消费需求，五年间，省人大常委会教科文卫委配合常委会相继听取审议文化产业发展情况报告和推进旅游强省建设情况报告，重点督办旅游强省建设、文物保护等方面代表建议，推动我省文化旅游和文物保护工作高质量发展。如今，走进江苏大剧院，观看江苏原创热门舞剧《红楼梦》，或者来到博物馆，在古老文物中探寻历史文明——大剧院、小剧场、博物馆、美术馆，总有一处能让江苏人挖掘到属于自己的文化风景；在夜晚的苏州平江路上，听上一段苏州评弹，体验“姑苏八点半”夜间文旅消费热度，或者在苏北村庄的戏台前，听上一段充满淳朴乡音的苏北大鼓，感受乡村振兴带来的巨变——文旅融合带给江苏每个本地居民、外来游客别样的文化体验。

修志问道，以启未来。五年间，省人大常委会教科文卫委制定《江苏省地方志工作条例》，组织开展《中华人民共和国档案法》《江苏省档案管理条例》执法检查，要求进一步明确政府及相关部门职责，尽快补齐基础条件短板，保障地方志和档案工作更好地记录历史、传承文明，从而有力助推文化强省建设。

统筹谋划，为守护人民生命健康作保障

2020年8月7日上午，省人大常委会副主任许仲梓带队来到南京市第二医院，开展加强公共卫生服务重点处理代表建议督办活动。站在医院里一片宽阔的建筑工地前，大家欣喜地看到，由南京市第二医院副院长邵蔚代表在省十三届人大三次会议上提出的“关于推进南京市暴发烈性疾病科楼和医学隔离中心项目建设及项目建成前病房改造给予财政支持的建议”已经得到及时有效的办理。一项包含暴发烈性疾病科楼、留观病房楼的公共卫生医疗中心扩建工程已完成项目立项，一个集医、教、研、防、管、康“六位一体”的国家级区域传染病医疗中心将会拔地而起，这个在抗击新冠肺炎中立下“战功”的医院将会进一步筑牢公共卫生的防护网和隔离墙，为守护人民健康作出更大贡献。

2020 年，突如其来的新冠肺炎疫情引起了人们对公共卫生安全的高度关注，也进一步加快了公共卫生领域的立法进程。

在此次新冠肺炎患者救治中，中医药发挥了显著效果。江苏作为传承悠远、名医辈出、流派纷呈的中医药大省，有责任推动中医药持续焕发光彩。2019 年10月起，省人大常委会教科文卫委组织执法检查组，对我省贯彻实施《中华人民共和国中医药法》情况进行检查，并赴南京市、苏州市、徐州市及其相关县（市、区）开展《江苏省中医药条例》立法调研工作，考察学习兄弟省区立法经验，组织召开社会各界座谈会，广泛征求对中医药立法的意见和建议，以期弘扬中医药文化，突出保护支持，强化规范管理，加快推进中医药现代化、产业化，促进中医药事业在传承中创新、在创新中发展。

近年来，面对恶劣天气灾害、新冠肺炎疫情等重大风险挑战，中国红十字会做了大量工作、作出积极贡献。如何让慈善救助、人道救援更加公开公平？2021年，省人大常委会教科文卫委开展《江苏省红十字会条例》立法工作，保障和规范红十字会依法履行职责，更好发挥红十字会人道救助作用。不仅如此，2021年，省人大常委会教科文卫委贯彻新修改的人口与计划生育法，及时修改《江苏省人口与计划生育条例》，保障落实三孩生育政策，促进人口长期均衡发展；组织参与起草《江苏省院前急救条例》，明确政府职责，规范急救行为，强化保障措施，以“小切口”立法解决民生“大问题”。

今年，省人大常委会教科文卫委结合去年组织开展的《中华人民共和国精神卫生法》执法检查，稳步推进《江苏省精神卫生条例》立法工作，加强精神卫生服务供给和严重精神患者服务管理，提升心理健康促进和精神障碍预防水平。今年底还将制定《江苏省基层卫生条例》，突发公共卫生事件应急、传染病防治等相关法规的制定也将于今年开展前期立法调研工作，为明年及下一届立法工作打下良好基础。

当然，保障和改善医疗卫生等领域的民生没有终点，只有连续不断的新起点，而教科文卫工作中很大占比与民生福祉息息相关。从2020 年起，省人大常委会每年听取审议省政府年度民生实事项目实施情况报告，并对承担民生实事项目任务的职能部门开展工作评议。为做好“完善卫生健康体系”“加大教育惠民力度”和“做优公共文化服务”三方面评议工作，每年底教科文卫委深入基层一线，详细了解具体项目落实情况以及遇到的困难和问题，分别围绕三个专题起草三份评价报告和问题清单，为常委会审议提供了重要参考，助推相关部门以更实举措推动教育、文化、卫生领域民生实事落地见效。

踏着使命的召唤，时代的需要，人民的期盼，五年前进路上，省人大常委会教科文卫委在省十三届人大常委会领导下，锚定实的目标，拿出实的招数，干出实的成绩，在实干苦干中收获了别样风景；继往开来，踔厉奋发，勇毅前行，相信在即将起航的新征程上，通过整体谋划和统筹推进立法、监督、决定、代表等各项工作，定能开创全省教科文卫事业新局面，谱写人大教科文卫工作高质量发展的时代新篇章。