隆阳区潞江镇重大动物疫病防控现状和对策

张建武，杨应波，匡继才

(1.保山市隆阳区潞江镇农业综合服务中心，云南 保山 678028； 2.保山市畜牧工作站，云南 保山 678000)

潞江镇位于云南省保山市隆阳区，具有独特的热带、亚热带气候，丰富的饲草、饲料资源为发展畜牧业提供了良好的自然资源条件。镇党委、镇政府高度重视，一直以来都把畜牧业作为一项农民增收、群众致富的支柱产业来发展。随着畜牧业的快速发展，动物疫病的危害给畜牧业的健康发展造成了很大的制约和阻碍，动物疫病防控形势越来越严峻。本文通过对全镇动物疫病防控工作进行全面总结，分析存在的问题和困难，并提出相应的解决措施，以期为全镇的畜牧业健康发展保驾护航，同时也给同行提供一些参考。

1 基本情况

1.1 潞江镇具有独特的区位优势

潞江镇位于高黎贡山东麓，怒江大峡谷南端，辖区内光照充足，气候宜人，年平均气温21℃，无霜期350d。总面积756km2，辖30个村(社区)，2021年末常住人口22886户，77126人，耕地总面积1.73万hm2。潞江镇以玉米为主的粮食作物一年可种植2～3季，牧草可与部分经济作物混播、轮播，玉米秸秆、甘蔗梢等可利用资源丰富，具有畜牧业可持续发展的气候和资源优势。

1.2 畜牧业产业发展态势良好

2021年底全镇生猪存栏71200头(其中能繁母猪4329头)，牛存栏16900头，羊存栏13773只，家禽存栏116207羽；生猪出栏119610头，肉牛出栏6 034头，羊出栏14 263只，家禽出栏276 720羽，畜牧业总产值达4.2亿。全镇肉类总产量11340t(其中：猪肉10290t，牛肉728t，羊肉252t，禽肉70t)，禽蛋产量431t。2021年共有畜禽养殖场(户)8972户(其中：生猪养殖5486户，肉牛2976户，肉羊335户)。生猪存栏300头以上的规模养殖场9个，肉牛存栏50头以上的规模养殖场8个，肉羊存栏100只以上的规模养殖场45个，禽存栏5000羽以上规模养殖场3个。畜牧业的发展助力了潞江镇脱贫攻坚顺利摘帽，被隆阳区政府列为肉牛、生猪产业发展重点乡镇之一。

1.3 潞江镇动物防疫体系和队伍状况

潞江镇共有30个行政村(社区)，现有村级动物防疫员29人(其中1人为隆阳区农业农村局的特聘防疫专员)，平均年龄为45.2岁，最大年龄56岁，最小年龄25岁，全部为男性。文化层次为初中文化20人，占69%；高中文化1人，占3.4%；中专文化4人，占13.8%；大专文化4人，占13.8%。主要职责是对全镇养殖大户、散养户畜禽开展疫苗免疫，对重大动物疫病的临床监测、疫情动态、疫病报告、疾病诊疗以及饲养动态数据上报，开展动物产地检疫、动物标识、疫病可追溯体系数据上传等工作。

2 全镇2021年动物防疫工作开展情况

2.1 开展春秋两季集中防疫

全年累计免疫猪瘟、口蹄疫、蓝耳病129584头(次)，牛口蹄疫30589头(次)，羊口蹄疫24984只(次)，小反刍兽疫13277只(次)，禽流感253947羽(次)。动物防疫免疫应激反应死亡猪27头、牛1头、羊2只。

2.2 认真开展疫病监测

全年对8个规模养殖场进行了采样送检共300份，进行猪口蹄疫、蓝耳病、猪瘟免疫抗体监测20份，牛口蹄疫免疫抗体监测20份，羊口蹄疫抗体监测20份，禽流感抗体监测20份，羊布鲁氏菌病疫情监测220份。

2.3 开展重点区域消毒

全年共对9个畜禽养殖场(小区)、1个生猪定点屠宰场、9个重点街道生猪交易场所进行定期消毒。消毒环境面积达11220m2，消毒圈舍186间，面积达3430m2，消毒车辆362辆(次)。

2.4 开展疫情排查

利用动物防疫合作社、村级防疫员和村组干部持续对全镇的养殖重点区域开展动物疫情排查，全年共排查辖区内散养户6980户(次)，生猪规模养殖场(小区)137次，生猪定点屠宰场126次，生猪交易场所73次。

3 当前动物疫病防控工作存在的主要问题和困难

3.1 动物疫病防控形势严峻

近几年以来，潞江镇虽然没有发生区域性的重大动物疫情，但是零星点状散发的动物疫病时有发生，如猪伪狂犬病、猪圆环病毒病、猪传染性胸膜肺炎、各种寄生虫病等危害较大的疫病都有不同程度的发生，非洲猪瘟、牛结节性皮肤病、布鲁氏菌病等也给养殖业发展造成巨大威胁，疫病防控的形势越来越严峻。

3.2 疫情防控经费难以保障

近些年来，区、镇两级的财政很困难，大量中央、省、市下达的防疫经费被整合使用，实际能拨付到位用于开展防疫工作的经费很少。猪瘟、高致病性蓝耳病疫苗不能足量保障，重大动物疫病疫苗免疫反应死亡和治疗补助资金不能及时兑付，防疫员补贴、特聘防疫专员的工资不能按时发放，因防控动物疫情需要设立临时检查消毒卡点人员的物资、购置消毒物资等经费也不能足额拨付，镇畜牧兽医工作经费保障力度不够，给基层开展动物疫病防控工作带来了困难。

3.3 兽医防疫体系和队伍建设滞后

镇畜牧兽医站在改革中合并入农业综合服务中心，目前只有畜牧兽医专业人员4人，还要随时参与完成镇里安排的其他工作任务，真正用于业务工作的力量有限。现在全镇的村级防疫员大部分是中老年人，初中文化占到了69%，中专以上的仅占26.7%，很多都没有接受过专业系统的职业技能培训，只是参加过短期的速成培训班，队伍专业水平参差不齐，整体专业素养和技能水平不高。另外，村级防疫员工作繁重、待遇低，有的身兼数职，有的平时还要从事农业生产劳动，不能专注地进行防疫工作和诊疗活动。动物防疫体系和队伍现状，已不能满足当前畜牧业发展中防疫工作的需求。

3.4 养殖场(户)防疫意识不强

部分养殖场(户)防疫工作重要性认识不足，思想麻痹，意识淡薄，对防疫工作缺乏正确的认知，存在侥幸心理，不重视疫苗免疫、环境消毒和生物安全防护工作，部分场(户)主甚至对防疫工作存在抵触情绪，拒不配合兽医人员执行防疫政策，给防疫工作开展增加了难度，造成了动物疫病的传播。

3.5 流通及屠宰环节监管难以到位

随着畜禽养殖量不断增大，畜禽调运流通日益频繁，畜禽向区外甚至省外调出数量增大，从省内和省外引进生猪、肉牛进入镇内饲养的数量也在增加，造成大量收购、运输畜禽的车辆活动于养殖场(户)之间，对车辆的监管和消毒都存在着困难，增加了动物疫病传播的风险。由于镇内的生猪屠宰场厂房老旧，设计不够规范，屠宰检疫、非洲猪瘟宰前自检等工作落实落细不够，加之其他畜禽没有开展集中屠宰，因此，动物疫病通过屠宰环节进行传播的可能性加大。

3.6 病死畜禽无害化处理不规范

由于隆阳区内没有建设病死畜禽无害化处理和资源化利用工厂，病死畜禽的处理主要是靠深埋、焚烧、化尸池处理等方式进行，处理成本高，监管难以到位，存在部分养殖场(户)随意丢弃病死畜禽的问题，不仅污染了环境，还造成了动物疫病的传播。

4 对潞江镇动物疫病防控工作的建议

4.1 提高认识，加强领导

镇党委、镇政府和各村(社区)要进一步提高对动物疫病防控工作重要性的认识，切实加强领导，坚持防疫优先的原则，严格按照国务院关于“地方各级人民政府对本地动物疫病防控工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人”和“政府保密度、业务部门保质量”的防疫责任制度要求，把动物防疫工作作为促进农村经济发展、乡村振兴战略、保持社会稳定的大事来抓，落实落细各项防疫工作措施。达到强制免疫动物疫病的群体免疫密度应常年保持在90%以上，应免畜禽免疫密度100%，高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫免疫抗体合格率常年保持在70%以上的目标，切实筑牢动物防疫屏障。

4.2 增加投入，保障经费

镇政府要积极向上级部门争取协调筹措资金，加大对动物防疫工作的经费投入，并及时拨付使用。通过增加对村级防疫员的补助，提高工作积极性，稳定基层兽医队伍；购置和储备足量的防疫物资，用于开展疫病预防免疫和处置突发疫情工作；建立长效、完善的应激反应死亡补助机制，及时解决补助不到位的问题。

4.3 巩固体系，提升队伍

镇党委、镇政府要积极争取协调进人指标，镇农业综合服务中心应增加畜牧兽医专业技术人员，通过逐年招录，至少增加2名大学本科以上学历的畜牧兽医人员，达到6人，同时多向上级争取把技术人员送出去参加培训的机会，提升业务技能。继续引导和管理好2018年成立的潞兴农牧技术专业合作社，通过不断开拓路子、创新模式、增加业务来开展多项经营服务，逐渐增加收益，提高以防疫员为主的合作社成员的报酬待遇，稳定基层兽医队伍，推进开展基层兽医社会化服务，提高基层动物防疫服务水平和质量。

4.4 加强宣传，营造氛围

镇、村两级要通过宣传栏、宣传牌、布标、墙标等多种形式加大对动物防疫工作重要性的宣传力度。定期组织养殖场(户)主开展集中技术培训并做好政策宣传，同时安排防疫人员利用开展免疫、走村串户的机会，宣传动物防疫法律法规、疫病防控知识，增强群众的防疫意识和法律意识，营造良好的动物防疫宣传舆论氛围。

4.5 强化免疫，筑牢屏障

镇政府要根据上级的统一部署，按照散养户开展集中免疫和适时补针的要求，认真组织各村(社区)开展春秋两季集中免疫工作。要充分用好防疫合作社力量，通过村(社区)进行宣传和组织，由2～3人组成的防疫员小分队以“整村推进”的模式开展集中免疫工作，各村防疫员再进行适时补针，从而确保强制免疫疫苗的免疫密度达到目标要求。另外，要重点监督好规模场、养殖小区、养殖大户实施程序化免疫，确保畜禽常年处于有效免疫保护状态，筑牢免疫屏障。

4.6 依法治疫，规范监管

加强依法治疫力度，加强对养殖参与者和贩运从业者的普法宣传，教育养殖场(户)提高生物安全意识和法律意识，与防疫责任主体签订防疫责任书，对屠宰、运输、交易、流通等重点环节进行规范监管，严格开展产地检疫、屠宰检疫，严格执行引种申报和落地报检制度，监督做好免疫和消毒，规范进行病死动物无害化处理，最大限度阻断动物疫病的传播途径。

4.7 果断处置，控制疫情

通过加强动物疫情监测和排查，对可疑病例进行甄别，及时采样送检确诊，发生重大动物疫情时按照“早、快、严、小”的原则和各类动物疫病防治技术规范及时进行科学应急处置，严防疫情传播蔓延，尽量减小疫情损失。

4.8 完善制度，严格考核

出台动物防疫量化考核办法，随机对各村防疫工作进行督促检查，把防疫员报酬与工作业绩挂钩，覆盖包括领用疫苗数量、动物实际免疫数量、养殖档案填写、耳标佩戴、产地检疫、病死动物无害化处理等内容，杜绝干好干坏一个样、干多干少一个样。同时要加强职业道德教育，帮助他们树立正确的价值观，树立全心全意为人民服务的意识。