陕西省运动休闲特色小镇发展现状及对策研究

袁智莹 闫振龙 刘训

（西安外国语大学体育部 陕西 西安 710100）

2017年5月，国家体育总局下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，正式启动了运动休闲特色小镇的建设工作，提出到2020年在全国扶持建设一批体育特色明显、文化气息浓厚、生态环境良好、产业聚集融合、惠及人民健康的运动休闲特色小镇的目标。和现代人生活方式、生活质量、身心健康息息相关的特色小镇，随着中国旅游消费的转型升级、新型城镇化的深入推进、健康中国与全民健身国家战略的实施，迅速成为旅游、文化、传媒、地产等行业投资的新宠。运动休闲特色小镇如今已是广为人知的重要存在，各地各级政府都将建设运动休闲特色小镇作为促进区域经济发展、推动产业转型升级、提升区域文化影响力与美誉度的重要举措，各类资金开始向特色小镇发展领域倾斜或聚集，各类政策、文件、措施办法等相应出台，作为中华文明以及农工文明重要发祥地之一的陕西省也不例外。

1、陕西省运动休闲特色小镇发展现状

1.1、特色小镇相关政策

为贯彻落实国务院 《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》以及国家体育总局《运动休闲特色小镇试点项目建设工作指南》等文件的精神和要求，深入实施“1155”发展战略，规范省级运动休闲特色小镇的建设与管理，发挥其聚集效应、规模效应和示范效应，不断提升区域产业竞争力，做大做强我省体育产业，特制定本办法——《陕西省省级运动休闲特色小镇评定管理办法（试行）》。为了加强特色小镇的建设，陕西省相继出台了政策,国家发改委于2017年1月印发的《西部大开发“十三五”规划》中提出：要培育打造白做涵盖旅游休闲型城镇、文化民族型城镇、高贸物流型城镇、健康疗养型城镇、科技教育型城镇、特色制造型城镇、能矿资源型城镇以及边境口岸型城镇等8个类型的特色小镇。陕西省发改委于2017年2月出台了《关于加快发展特色小镇的实施意见》，意见中提到第一批培育规划及建设商洛市柞水县营盘镇、铜川市耀州区照金镇等10个小镇，并通过4年左右创建和培育，力争实现建设100个特色小镇的远大目标。陕西省发改委、陕西省国土厅以及陕西省环保厅等四部门于2018年5月联合印发《关于规范推进全省特色小镇和特色小城建设的意见》，特别提出特色小镇建设中要突出打造鲜明特色、推进“三生”融合、拓宽资金渠道、引领人居环境及加快机制创新等5项重点任务。

1.2、特色小镇建设情况

陕西省确定建设宝鸡市金台区、铜川市耀州区照金、商洛市柞水县营盘、榆林市榆阳区赵家峁、渭南市大荔县沙苑、延安市宝塔区南泥湾共6个运动休闲特色小镇。其中，宝鸡市金台区、商洛市柞水县营盘、渭南市大荔县沙苑3个特色小镇已经入选国家体育总局公布的全国首批运动休闲特色小镇试点项目名单。2021年1月15日，宝鸡市眉县汤峪登山运动休闲特色小镇、铜川市耀州区照金运动休闲特色小镇、延安市黄龙县树顶漫步户外运动休闲特色小镇、汉中市留坝县营盘足球运动休闲特色小镇4个项目为第二批省级运动休闲特色小镇试点项目。据了解，本次命名的省级运动休闲特色小镇试点项目是由省体育局在2020年按照《陕西省省级运动休闲特色小镇评定管理办法(试行)》相关规定，通过对各市(区)推荐的运动休闲特色小镇申报项目进行审核筛选、实地评估等，最终作出决定。

1.3、特色小镇自然文化资源

陕西依托自然文化资源禀赋，推进“体育+”融合发展。“发展体育运动，增强人民体质”是发展体育事业的基本方针。在“十三五”开局之年，陕西省趁着全面筹办“十四运会”契机，当地人民健身热潮不断高涨，人民的运动风也在不断地形成。近年来，陕西省自身是一个得天独厚、自然资源优势明显的省份，再加上深厚的历史文化背景，不断发掘陕西省特色体育休闲产业发展途径，打造旅游、文化、体育等相关产业新链条，形成了“体育+”融合发展的成功道路，建设出一条实事求是落实全民健身、健康中国国家战略的陕西路径。目前陕西省曾举办过2016年“澳瑞特杯”陕西省山地自行车越野定向挑战赛并且吸引了大量的游客；2017年全民健身日—黄陵系列活动也吸引来了大量的游客前往黄陵，同年全国第一条自行车高速公路在渭南大荔建成，促进了自行车爱好者的热情参与；还有黄龙县水上摩托车，独特的项目吸引了游客们的好奇心；黄陵桥山山地户外公开赛等休闲项目。

2、陕西省体育休闲小镇存在的问题

2.1、发展较晚，资源优势利用不充分

据了解，浙江省早在2015年已下发相关规划建设政策，而陕西省2017年才出台相关的实施意见。在实施意见中提到计划用4年左右时间来培育特色小镇，预计100个，从数量上来看，陕西省已经落后了浙江省、云南省及湖南省，陕西省仅在西北地区中占有优势。发展体育运动休闲小镇以务实谋发展为本，要通过建设特色小镇推动陕西的体育产业和事业的发展，将当地文化和体育文化充分地发挥出来。陕西是中华民族及华夏文化的重要发祥地之一，周边城市也是饱含文化和具有地理优势，要充分利用山水风景和文化背景，利用独特的地域景观，吸引周边的游客，发展当地文化、旅游、体育产业，也达到全民体育运动、身体健康的目的，相互促进发展。

2.2、体育旅游专业人才缺乏

陕西省是山水名胜、旅游景点众多的省份，自然资源丰富，旅游的价值大，发展运动休闲小镇离不开优美的山水风景。关于旅游景点，陕西省还出版了不少有关山水风景介绍的书籍，但是唯一缺乏的就是培养“德、智、体、美”全面发展的体育旅游专业人才，专业人才的发展是建设休闲运动特色小镇必不可少的一部分，运动休闲特色小镇需要专业人才的指导和管理，专业人才的引进可以有效促进旅游业的发展同时也利于运动休闲小镇的发展。要想建设优质的运动休闲特色小镇，必须得到专业的城镇设计指导、专业的城镇发展指导、专业的文化专业指导等等，如果离开了专业认识的指导，一定程度上制约了体育小镇的发展。

2.3、宣传不足

陕西省有很多知名的古迹，文化历史悠久，著名的景点有：秦始皇兵马俑、华山、大雁塔、华清池、大唐芙蓉园、黄帝陵、法门寺、西安碑林博物馆、西安城墙、金丝大峡谷。这些景点都是具有国际知名度的，每年都会吸引大量的游客前来参观。在这样的人流下了解陕西运动休闲特色小镇的人数并不多，甚至当地的人都很少了解，更不用说其他外来地区人员甚是缺乏了解。建设运动休闲特色小镇的目的是为了给当地和前来旅游的外来人员提供一个风景秀丽、基础设施完善的运动场地，把农业、历史文化、旅游与运动主题相结合，带动当地经济发展的同时也给群众提供一个良好的环境和提高精神生活水平。

3、建议

3.1、加快推进体育、文化、旅游产业融合发展

近年来，陕西省委、省政府高度重视体育事业发展，加强顶层设计，出台了《全民健身实施计划（2016-2020年）》，为“十三五”期间群众体育发展指明方向。制定出台了《陕西省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，推动体育与旅游、文化、养老、医疗等产业融合发展，拉动了县域经济增长，体育+助力全省追赶超越的作用凸显。加强小城镇体育文化建设，体育赛事是最受关注和影响最大的体育活动，尤其是国际大型赛事。作为主办城市，需要具备优越的场地条件、高标准的竞赛场馆和高水平的竞赛服务能力。除了竞赛期间的直接经济收入之外，大规模竞赛带来的当地受欢迎程度的提高、上级政府资金和政策的支持以及基础设施和当地人口素质的改善都是间接的长期利益。近年来，马拉松比赛在我省发展态势良好，对于促进人员流动，拉动内需，起到很好的促进作用。以低碳和绿色生态为特点，推进陕西“文、体、旅”融合发展，体育设施日益完善，一系列大型文体活动先后在这里举行。

3.2、加强体育旅游宣传

陕西省是一座文化深厚、自然风景优美、红色旅游基地丰富的城市。开展“体育＋旅游”方面具有很大的优势，我们要充分利用自身特点。在针对旅游市场需求时，可以开展体育旅游设施建设，比如，已开设的商洛自行车绿道、渭南沿黄河自行车赛道，以及滑雪场、水上项目、登山攀岩等基地；可以举办有影响力的体育比赛，如，西安城墙马拉松赛、秦直道自行车赛、商洛秦岭公路自行车赛以及黄陵桥山国家森林公园户外公开赛、留坝山地自行车赛、山阳水上摩托艇大赛等。当然，在此基础上我们还要加强体育媒体、短视频媒体的不断宣传，宣传我们的体育小镇和体育赛事等，并在宣传过程中讲解相关的体育旅游知识，积极引导群众树立正确的体育消费观念，养成体育消费观念。借助各大媒体资源，弘扬体育文化，弘扬奥林匹克精神，弘扬民族体育精神。通过媒体构建一套完整的体育营销和赛事运营平台，推动体育发展，使群众通过体育旅游来了解我们当地的文化。

3.3、引入校园教育，开启传承和创新

体育民俗文化还是需要我们人民来保护，只有在我们的日常生活中不断地传播和发扬，才能够实现对陕西地区非物质文化的真正保护。在地区体育非物质文化保护中，我们应该借助校园的力量，借助学校教育的力量，借助学生们的集体力量。让具有良好效应本体传统的体育文化项目走进校园，走进学生的生活里。当然，想在校园里真正地达到传播和发扬的效果，首先加强学生对体育非物质文化的认识和学习，增进学生对体育本地非物质文化的认知，从根本去了解文化，对其产生兴趣。在校园中进行开展时，应选择性的去引导，根据学生不同专业领域进行，突出项目的娱乐性、健身性和价值性。使学生在民俗体育活动中得到了解和继承，体育非物质文化得到传播和发扬，同时在校园中可以得到很好地保护。现在网络的发达也是一个很好的途径，学生们可以通过微博、微信公众号、抖音直播、快手等多种渠道进行宣传和推广，让地区体育非物质文化在网络时代得到飞速的发展。

4、结语

建设运动休闲特色小镇是促进新型城镇化，促进全民健身国家战略实施，促进体育产业的发展和供给侧结构性改革，促进脱贫攻坚和区域经济发展的重要举措。发展陕西省运动休闲特色小镇是为人民造福美好生活的新契机，在运动休闲特色小镇的总体规划和发展过程中，要注重体育、文化、旅游产业的融合发展；专业人才的培养；加大对体育旅游的宣传；引入校园教育，开启传承和创新建设。陕西省运动休闲小镇的建设，必须注意尊重当地文化和自然资源，并且充分地与人民生活连接起来。发展运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的运动休闲特色小镇，是为了满足人民日益高涨的运动休闲需求的重要举措。