中国竹藤标准体系构建的思考

刘贤淼 冉东亚

(1 国际竹藤中心 北京 100102；2 全国竹藤标准化技术委员会 北京 100102；3 国家林业和草原局科技司 北京 100714)

标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体[1]。即在一定范围内所需标准按相关性分类的集合,它包括现行标准或需制定标准,是为标准的实施和制修订进行规划并提供依据,既是标准化的顶层设计工作又是标准化的基本建设工作[2]。竹和藤是宝贵的自然资源,具有生长快、成材早、产量高、用途广等独特优势,以及绿色环保、可降解、可再生等天然特性,广泛应用于建筑、装饰、家具、造纸、包装、运输、医药、食品、纺织、化工等10 多个领域[3]。中国是世界上竹藤标准数量最多、体系最完善的国家,标准数量占世界竹藤标准的90%以上。中国竹藤标准分布在国家林业和草原局、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等10 个部门,大部分由国家林业和草原局管理。自2003 年全国竹藤标准化技术委员会 (SAC/TC263) 成立以来,在各级领导的关心和支持下,竹藤标准化工作广泛开展,通过标准制修订、培训和宣贯,在促进科技创新成果转化、引领产业升级、绿色发展等方面起到了越来越大的作用。本文分析了全国竹藤标准化技术委员会归口管理的国家和行业标准现状,根据竹藤标准体系构建目标、思路、依据和原则,提出竹藤标准体系构建及实施建议,以期为科学合理制修订竹藤标准提供依据。

1 全国竹藤标准化技术委员会归口管理标准

全国竹藤标准化技术委员的专业领域主要包括竹藤资源育种、培育与加工利用,归口管理已发布标准共计113 项。其中,国家标准29 项(含藤标准2 项)；林业行业标准84 项(含藤标准8项)；正在制修订标准项目共计53 项,其中国家标准项目9 项；林业行业标准项目44 项(含藤标准3 项)。竹藤标准具体涉及种苗、栽培、病虫害防治、碳计量,以竹藤为原料的各类加工产品,如竹藤材、竹藤家具材、竹建筑材、竹藤家居用品、竹工程材、竹藤日用品、竹藤工艺品、竹地板、竹人造板、竹炭、竹浆造纸、竹纤维、竹笋、竹林下经济产品、竹藤提取物等。中国竹藤领域已初步构建了科学合理、层次分明的标准体系框架,但也存在标准结构不合理、交叉重复、指标不合理、系统性不够完善和某些领域标准缺失等问题。

2 竹藤标准体系构建目标

加强竹藤标准化工作的统筹规划,精简整合现有已发布标准和正在制修订标准项目,合理提出标准制修订计划需求,建立科学的竹藤标准体系,以便于指导有关单位有计划、有步骤地开展标准化工作,促进竹藤产业生产过程规范化、系统化,从而取得最佳的经济、社会和生态效益。

3 竹藤标准体系构建工作思路

制定标准根本目的是为了服务实践,既要发挥好引领作用,又要发挥好约束作用。坚持“制定标准是为了用”的工作理念,制定“有用、管用、好用”的标准；“有用”是要把好立项关；“管用”是要能够解决实际问题；“好用”是要方便用户使用。坚持“系统设计协调推进”的重要方法,以需求为导向,强化顶层设计,要符合国家标准、行业规范及有关法律法规。坚持贯彻“标准走出去”的战略安排,积极加强与各类国际组织合作,加大竹藤国际标准的制修订力度,促进国际、国内标准双向转化。

4 竹藤标准体系构建依据和原则

竹藤标准体系构建主要依据有《中华人民共和国标准化法》《国家标准化发展纲要》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《〈 “十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划〉 的通知》《市场监管总局 农业农村部等部门关于印发〈贯彻实施“关于加强农业农村标准化工作的指导意见”行动计划〉 的通知》《关于加快推进竹产业创新发展的意见》《国家标准管理办法》《林业标准化管理办法》等相关法律法规和政策规定。另外,依据国家标准《标准体系表编制原则和要求》(GB/T 13016—2018),构建标准体系应遵循以下原则[1]。

4.1 协调一致

加强标准之间以及标准与相关法律法规、政策规划、重点工程的衔接统一,构建科学、系统、规范的竹藤标准体系。

4.2 全面成套

围绕竹藤标准体系构建目标,充分研究当前竹藤科技、产业及其管理标准化现状,构建各个环节有标可依、有规可循、全面成套的标准体系。

4.3 层次适当

根据竹藤标准的适用范围,恰当地将标准安排在不同的层次。一般应尽量扩大标准的适用范围,或尽量安排在高层次上；从单个标准出发,提取共性技术要求作为上一层次；基础标准宜置于较高层次,即扩大其使用范围以利于一定范围内的统一；力求减少标准重复交叉,形成相互补充,以达到竹藤标准体系尽量合理简化。

4.4 划分清楚

竹藤标准体系分类科学,范围和边界按行业、专业及门类等标准化活动性质的同一性进行划分,而不宜按行政结构的管辖范围划分。同一标准不应同时列入2 个或2 个以上的子体系中。

4.5 适度前瞻

竹藤标准体系应具有一定的可融合性和可扩展性,依据竹藤科研、产业发展情况,标准的相关指标和数量会产生变化,既要兼顾当前也要考虑将来发展,制定技术适度领先产业发展的标准,引领提升竹藤产业基础能力和产业链现代化水平。

5 竹藤标准体系构建建议

根据以上竹藤标准体系构建目标、思路、依据和原则,在现有竹藤标准的基础之上,系统整合产业链上下游对标准的需求,构建覆盖产业链、满足产业链发展需求的标准体系[3]。通过梳理整合,精简重复交叉、老化滞后的标准,竹藤标准体系应包括基础通用、资源培育、人造板、地板、炭制品、日用品、家居制品、其他等8 个大类。在标准制修订及实施过程中,要与时俱进,根据形势发展和工作需要,不断调整、充实和完善。

5.1 基础通用类

基础通用类标准是具有广泛的适用范围或包含一个特定领域的通用条款的标准[4],主要规定竹藤材及加工产品名词术语、产品分级与分类、产品质量、物理力学性能检测通用方法。竹质材料产品种类繁多,新产品层出不穷,术语应用比较混乱。随着竹产业的进一步发展壮大,迫切需要规范竹产品的术语和分类以保证产品质量,促进科研、生产和贸易活动的开展,为以后竹相关标准制定提供指导[5]。测试方法是标准的基础,国际标准化组织(ISO)、欧洲和美国关于测试方法标准的制定非常详细和完善,而中国在以往的标准中对测试方法标准重视程度不够[6]。国家标准和行业标准的重点在于制定适用范围广泛的方法标准,具体产品的测试方法应放在产品标准中,加快促进竹藤材及其产品测试方法体系化。

5.2 资源培育类

主要规定竹藤资源调查、种苗质量、繁育、营造技术等规程。现有竹子标准基本上按竹种分类制定,造成标准数量众多,达到27 项,而多数标准技术指标差别不大,存在小而散的问题,个别标准比如酒竹,在国内分布极少,也制定标准,没有实际应用价值。尽管从地下茎结构通常将竹子分为丛生竹、散生竹和混生竹3 大类,但广义的散生竹涵盖了混生竹,因为绝大多数的散生竹实际上是混生竹,例如苦竹属、方竹属、箬竹属等都是混生竹；毛竹是中国分布面积最大(比占72.69%)、工业利用最多且最成熟的竹种。因此,建议将竹子培育类标准整合为毛竹、中小径散生竹、丛生竹3 个大类。

5.3 人造板类

主要规定竹人造板产品质量要求及其检测方法。竹人造板是中国应用最早、产量最大、技术最成熟的产品。这里人造板类是个广义概念,除了传统的胶合板、刨花板、纤维板,也包括竹人造板加工单元、半成品、新型材料(如缠绕材料) 等。围绕原料单元、中间产品、终端产品这条主线展开,部分终端产品如果工艺性能差异较小则应进行整合或以一个名称进行分类表述编制,对于性能要求、工艺等有特别不同的则应保持独立。

5.4 地板类

主要规定竹地板产品质量要求及其检测方法。中国竹地板的产量、产值均位居各类竹材人造板材料之首,也是中国竹材加工领域出口创汇的主要产品,因此应单列为一类,包括集成材、重组竹、竹木复合等各类地板。

5.5 炭制品类

主要规定竹炭制品及其衍生物质量要求和检测方法。中国竹炭规模化、机械化生产及应用处于快速发展阶段,竹炭已经开发9 大系列400 多种产品,产品出口日本、韩国、欧美等国家,国内销售遍及20 多个省份,先后形成了浙江衢州、遂昌及福建建瓯等竹炭产业集群。预计到2025年,中国竹炭产量将达到60 万t,直接效益达30亿元,辐射带动产生的经济效益突破100 亿元,将成为竹产业经济转型升级的新增长点,实现特色优势产业高端化发展[7]。

5.6 日用品类

主要规定竹藤日用品质量要求及其检测方法。其中既包括传统的竹砧板、竹牙签、竹筷子,也包括代替一次性塑料的竹餐具、吸管、刀叉勺等新型产品。在国际、国内“禁塑令”以及“双碳”目标背景下,竹子具有生长快、绿色环保、可降解等特殊的优点,将发挥特别的作用,也具有巨大的商机。

5.7 家居制品类

主要规定竹藤家居制品质量要求及检测方法。该类包括竹门、竹窗、竹窗帘、纺织用竹纤维、装饰材、家具材等。竹纤维、竹原纤维、天然竹纤维、纺织用竹纤维和竹黏胶纤维等概念经常混淆,都使用“竹纤维”名词,而竹纤维和竹黏胶纤维分别属于天然纤维和化学纤维[8],美国已经开始惩罚在国际纺织贸易中以竹黏胶纤维纺织品冒充竹纤维纺织品的行为。中国相关部门,如吉林省吉林市工商局,也开始对竹纤维产品概念混淆采取措施[5]。

5.8 其他类

主要规定竹基燃料、竹笋、竹工艺品等质量要求及检测方法。该类产品标准较少,包括竹基生物质成型燃料、竹笋、竹雕和竹编等工艺品等。竹笋在中国西周时期就已成为席上珍馔；由于生长快、适应性强,竹子也是历代救荒的重要粮食作物[9]。对竹子药用价值的认识可以追溯到春秋战国时期,在《神农本草经》里就有对竹子不同部位的药用价值及药理作用的记载[10]。随着人民生活水平的提高,饮食结构的改变,竹笋作为健康食品的价值将越来越被认识到。

6 竹藤标准体系实施建议

6.1 动态优化体系

在中国经济形势的大背景下,竹藤产业也面临着劳动力成本上升、大规模工业化程度差、创新型产品少、产品附加值低等问题,需要调整产业结构和提升竹藤标准水平,要根据竹藤资源特色和产品特点,紧密结合竹藤科学研究、加工生产、市场贸易形势制定急需的国家和行业标准,动态优化体系,使其具有针对性和有效性。要紧紧围绕竹藤产业结构调整、科技创新、资源安全、环境保护以及满足市场和消费者需求等方面开展标准制定。

6.2 加强标准宣贯

竹产业标准只有通过宣贯实施才能起作用,如果不能落地,再好的标准与体系也是“一纸空文”,更无法体现其作用[11]。要加强全国竹藤标准化工作的整体协调和制度管理,加大对竹藤标准的宣贯和执行力度,扩大其影响力,保障竹藤产业的有序发展。同时,应通过标准的制修订和实施,促进竹藤产业技术水平提高和新技术、新成果的转化。

6.3 加强国际合作

中国是竹藤资源及产业大国,竹藤产品在世界范围涉及众多领域,具有广泛影响,要积极加强与国际标准化组织合作,加大竹藤国际标准的制修订力度,提升影响力和话语权。要保持与国际标准化组织竹藤技术委员会(ISO/TC296) 和国际竹藤组织(INBAR) 的技术合作,积极采用先进国际标准。

7 结束语

标准引领创新发展,标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面。标准体系是一个有机整体,是指导标准制修订的重要依据。结合国家标准化体系建设工程和林草标准化“十四五”规划,围绕竹藤资源高效利用、提高生产效率和保障产品质量安全等中心工作,做好统一、权威、科学的竹藤标准体系建设,引领竹藤产业高质量发展。