四川积极推进重金属减排

文 四川/王小玲

为改善区域环境质量，规范重点行业重金属污染物排放指标管理，严控新增重金属污染物排放量，近日，四川省生态环境厅印发《四川省重点行业重金属污染物排放指标管理办法（试行）》（以下简称《办法》），全力打好“十四五”时期重金属污染防治攻坚战，确保顺利完成重金属减排目标任务。

弥补短板弱项，逐步形成较为成熟的管理体系

四川省生态环境厅法规与标准处相关负责人表示，党中央、国务院高度重视重金属污染防治工作。“十三五”期间，生态环境部印发《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》，要求建立重金属污染物排放总量控制制度，并给各省、直辖市、自治区下达了“十三五”时期重金属减排任务。

按照国家有关要求，四川省先后出台了《四川省“十三五”重金属污染防治实施方案》《四川省加强涉重金属行业污染防控工作方案》等文件，积极推进重金属污染治理和减排工作，超额完成国家下达给四川9.5%的减排任务。“控制重金属污染物排放量，防范重金属环境与健康风险是一项艰巨而长期的任务。”上述负责人表示，“十四五”伊始，党中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，提出更高要求，明确到2025 年，全国重点行业重点重金属污染物排放量比2020 年下降5%。

虽然已取得一定成绩，但长期以来，四川省重点行业重金属污染物排放指标存在来源不明确、记录不规范、计算口径不统一等问题。此次《办法》的出台，旨在弥补以上短板弱项，逐步形成较为成熟的排放指标管理体系，满足“减量置换”“等量替换”的管理要求，为打好新阶段重金属污染防治攻坚战，顺利完成“十四五”时期重金属减排目标任务奠定基础。

紧密结合排污许可制，部门职责清晰

《办法》明确，重点行业包括重有色金属矿（含伴生矿）采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选等）、重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑、汞冶炼等）、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业、电镀行业。重金属污染物排放指标，则是指重点行业项目所涉及的废水、废气中铅、汞、镉、铬和类金属砷五种重金属污染物排放总量。

指标从哪里来？指标来源的计算依据有哪些？《办法》逐一作了回答。如重点行业排污单位实施淘汰落后产能、工艺提升改造、清洁生产技术改造、执行特别排放限值、原料替代等措施或工程，形成的重金属污染物削减量可作为指标来源。

同时，在考虑全省实际的基础上，指标来源的计算依据按照持证情况不同、减排方式不同、环评及批复载明情况不同作了分类规定，包括排污许可证、环评及批复、可行性研究报告、初步设计文件。

值得一提的是，《办法》共五章十五条，具有3 个特点：首先，紧密结合排污许可制。在探索建立重金属污染物总量控制制度基础上，实现了总量指标管理与排污许可制度管理的有机结合。其次，部门职责清晰。梳理了各级各部门在指标管理过程中的职能职责，界定了工作内容。第三，指标管理具体可行。对指标来源、变更、测算、审核、监督等方面提出了具体要求，有利于各地抓好工作落实。

以台账形式，对指标进行区域统筹管理，确保指标真实有效

如何做好指标监管管理？四川省生态环境厅相关负责人表示，各级各部门要分级管理、协同管理，以台账形式对指标进行区域统筹管理，并强调监督过程中重点检查的5 个方面，确保指标真实有效。

“接下来，我们将加大攻坚力度，确保完成目标任务”。这位负责人说，根据《办法》，省级生态环境部门负责全省重金属污染物排放指标的统一监督管理，按照国家重金属污染防治管理要求，依据各市（州）重金属环境质量状况、重金属污染物基础排放量等区域实际，制定重金属污染物排放总量控制计划。

同时，市（州）生态环境部门按照省级重金属污染物排放总量控制要求，制定辖区内重金属污染物排放总量控制计划，对总量指标进行管理。

针对建设项目的重金属污染物排放指标审核问题，参照排污许可证核发技术规范相关规定和《污染源源强核算技术指南准则》等方法进行核算，从严确定许可排放量，确保不超出建设项目所在行政区域总量控制范围。

重点行业以外的重金属污染物排放指标如何管理？《办法》明确，非重点行业排污单位重金属污染物排放指标管理，可由各市（州）生态环境部门根据国家相关管理要求，结合区域实际自行制定管理办法。