铁路货运高质量发展策略研究

庄 河

（中国国家铁路集团有限公司 货运部，北京 100844)

1 铁路货运工作成效

2021 年，全路货运系统深入推进运输结构调整，大力实施以货补客，深化货运组织改革，推动全路货运工作取得了积极成效，主要体现为“三完成三提升”。

（1）超预期完成货运生产经营目标。2021 年，全路货运系统按照中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)党组关于大力实施“四补”经营策略的总体部署，紧紧围绕“扩能、上量、增收”，深入开展货运增量行动，通过优化调整车流径路、推进卸车积压点扩能改造、挖潜主要货运通道能力、优化重点港口服务范围、实施货运增收专项考核等一系列重点措施，较好完成了“两坚守两实现”目标任务。全路日均装车达到16.8 万车，同比增加7 048 车、增长4.4%，再创历史新高，11 月日均装车首次突破18 万车历史大关。货运量完成37.24 亿t、同比增加1.44 亿t、增长4%；货物平均运程804 km，同比提高39 km。

（2）高站位完成重点物资保供任务。在较好完成2020 年初电煤保供50 天专项行动、迎峰度夏电煤保供专项行动基础上，强化责任担当，全力打好冬季电煤保供攻坚战。在国铁集团和铁路局集团公司成立两级保供运输办公室，建立三级保供对接机制，在重点地区设立调度分所，精细指挥，精准装车，在较短时间内圆满完成了保供任务。截至2021 年底，363 家铁路直供电厂存煤7 099 万t，较9 月底增加4 117 万t，可耗天数达22.8 天，有力保证了国家经济平稳运行和全国人民温暖过冬。

（3）高质量完成多式联运发展目标。加快推进集装箱多式联运发展，2021 年新投入集装箱平车3.6 万辆、40 ft 箱1 万只、正面吊100 台，新开通集装箱办理站点490 个。全路集装箱日均装车3.61 万车，同比增加5 512 车；累计发送2 639 万标箱、5.66 亿t，分别同比增长18%和23.5%；集装箱平均运距、净载重、单箱收入同比分别提升0.8%，4.9%和5.3%。加快推进海铁联运发展，通过深度调研，制定实施了长三角、珠三角海铁联运增量方案，2021 年后4 个月长三角、珠三角海铁联运量分别同比增长41.1%，64.5%。稳步提升中欧班列开行质量，制定了《推动中欧班列安全稳定高质量发展实施方案》《中欧班列信息集成平台建设实施方案》《完善中欧班列境外通道布局实施方案》，推动《中欧班列全程时刻表编制与协作办法》实施，推进口岸扩能改造及中欧班列信息集成平台建设。全年中欧班列累计开行1.5 万列、发送146 万标箱，同比分别增长22%和29%，综合重箱率98.1%，去回程比81%，同比提升3 个百分点。加快推进西部陆海新通道班列发展，增加班列集中度，提升编组数量，全年累计发送57 万标箱。

（4）货运服务质量和信息化水平进一步提升。成功实施货运95306 改版升级，建立“一数一源”的货运数据处理中心，统一了货运基础字典，实现了电子注册、电子签名、电子支付、电子领货、网上理赔、货物全程追踪和到达预测、运条管理、价格策略管理等多项服务新功能，客户服务质量和受理效率实现跨越式提升。充分利用铁路局集团公司科研力量，完成了货车篷布管理系统、货运票据电子化深化应用、军事运输票据电子化等降本增效信息化项目的开发建设，货运信息化管理水平进一步提升。大力推进国铁通用物资采购平台建设，完善货运站段电商岗位和人员配置，以网格化营销为抓手，建立运营管理体系，不断加大企业入驻营销工作力度。截至2021 年底，平台已入驻供应商超过2 万家，上架商品达到140 万种。

（5）货运安全管理进一步强化。全面排查整改货运安全风险隐患，深入推进货运站段标准化规范化建设，进一步优化完善建设评价指标体系，引导货运站段强基达标、提质增效。组织开展危险货物运输安全、防止集装箱空重错装、货运安全检测设备等安全专项整治，累计消除危险货物运输各类安全隐患288 个，集装箱空重错装问题数量同比下降53%，全路新增57 台超偏载检测装置和56 台轨道衡三级联网应用，货运安全物防技防保障能力进一步提升。加强货运安全风险预警提示，将安全隐患消灭在事前[1-2]。通过以上措施，全年在货运量同比增长4%的情况下，货运责任事故同比减少14 件，下降54%，杜绝了一般B 类以上责任事故，为完成“两坚守两实现”目标任务提供了有力保障。

2 铁路货运发展策略

2022 年是全面实施“十四五”规划的关键一年，2022 年铁路货运生产经营目标是：全路货物发送量38.04 亿t，同比增加8 000 万t、增长2.1%。其中：集装箱发送6.26 亿t，同比增加6 000 万t、增长10.6%；煤炭发送19.95 亿t，同比增加4 500 万t、增长2.3%；冶炼物资发送10.28 亿t，同比增加1 500 万t、增长1.5%；中欧班列开行1.55 万列，同比增长2%；商品汽车、冷链、大件运输分别完成650 万台、122 万t、25.5 万t。围绕以上目标，全路货运系统要坚持稳字当头、稳中求进，全面做好“六稳”“六保”工作，围绕全面深化基础管理，持续推进运输结构调整，优化“一带一路”铁路运输组织，持续深化货运组织改革，强化队伍建设和监督检查等方面，不断推动铁路货运高质量发展。

2.1 全面深化基础管理

（1）强化安全风险源头防控。借鉴“八个再”的工作方法和经验，定期组织开展反思查摆，强短板、补弱项，从源头完善风险管控措施。坚持始发从严、过程管控的原则，切实把好外勤监装卸、专用线交接、货检检查3 个货运安全重要关口，逐条细化安全风险源头防控措施，压实安全责任，强化现场作业卡控，着力健全“三位一体”货运安全保障体系。印发《铁路零散货物快运、货物混装运输安全检查管理办法》，优化零散混装货物安检查危作业流程，加强正面清单管理，组织集装箱托运人签订安全协议，加大违规问题处罚力度，坚决防范零散、混装货物和集装箱运输匿报品名装运危险货物风险。

（2）深入开展货运安全专项整治。深化危险货物运输安全专项整治，修订完善危险货物运输事故应急预案，实施危险货物运输管理系统改造升级，推动危险货物运输安全管理和应急管理水平明显提高。开展货运安全检测设备配置和运用专项整治，进一步配齐补强装卸车站、货检站货运安全检测和视频监控设备，优化安全技防物防网络；按季度盯控货运安全生产费和保价技改大修资金使用落实情况，确保专项资金用好、见效；强化安全设备运用管理，动态做好设备检定检修和故障排除工作，保证设备运用技术状态良好。开展个性化精准整治，各铁路局集团公司根据自身货运安全特点，确定本局最突出的安全隐患和长期得不到整治的惯性隐患，开展定向精准整治。

（3）强化货运专业管理基础。深入推进标准化规范化货运站段建设，结合95306 升级和货运集中办理、货运工种职名优化等实际情况，根据作业流程、设施设备、岗位设置等变化，动态修订《货运管理细则》和岗位作业指导书，固化安全生产作业标准。进一步加强车间管理，重点强化异地车间、班组区域联劳协作，完善配套机制。深化货检作业流程优化工作，重点货检站全面完成货检作业流程优化实施，动态调整货检人员配置，进一步加强出发货检作业力量，保证作业质量。加强装卸安全管理，将货场移动式脱轨器管理纳入重大安全风险管控。强化装卸业务外包作业安全管理，重点防范外包作业人员人身安全问题。加强专用线安全管理，严格落实专用线路企交接检查制度，补强安全检测监控设施设备，规范专用线运输协议，明确专用线安全责任，建立违反协议的约束机制。强化货运安全综合防范，建立货盗信息报送制度，配合公安、综治部门严厉打击货盗。持续用好预警通知、挂牌督办、交班分析、半年考评等管理手段，进一步提升货运系统各单位安全责任意识，强化安全隐患问题整改。

2.2 持续推进运输结构调整

（1）确保煤炭运量稳步增长。充分把握煤炭核增产能和电煤保供有力条件，做大2022 年煤炭中长期合同覆盖范围和运量，力争达到11 亿t 以上，稳定煤炭增量基本盘。大秦(韩家岭—柳村南)、唐包线(唐海—包头东)继续加强到港煤源组织，做好大秦线集中修期间经唐包线分流运输，确保大秦、唐包线运量稳中有增。中国铁路太原局集团有限公司(以下简称“太原局集团公司”)重点打好瓦日线(瓦塘—日照)日照南下水煤增量，中国铁路西安局集团有限公司(以下简称“西安局集团公司”)重点打好吕临线(吕梁—临县)普列增量，中国铁路郑州局集团有限公司积极组织长子南、鹤壁时丰本线装车上量和长治地区车流经瓦日线迂回运输，力争瓦日线增量700 万t 以上。西安局集团公司打好浩吉线(浩勒报吉南—吉安)纳林河、海则滩、王家岭、大海则等煤矿增量，开好到荆州煤储基地的C80列车[3]；中国铁路呼和局集团有限公司打好蒙煤经浩吉线到“两湖一江”地区的增量；太原局集团公司在店坡口继续组织好到“两湖一江”地区的增量，力争浩吉线增量3 000 万t以上。进一步挖掘既有线运输潜力，打好陕煤到西南、“两湖一江”地区，晋陕蒙到京津冀、山东地区，内蒙古到东北地区，新疆煤炭到西北和西南地区的区域直达煤炭增量，充分用好敞顶箱打好煤炭“散改集”“公转铁”运输增量，确保全路煤炭增量4 500 万t 以上。

（2）扩大“公转铁”工作成效。各铁路局集团公司要认真贯彻落实十部委和七省市联合印发的《2021—2022 年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》，全面梳理管内货物到发量150 万t 以上生产企业、港口及物流园区，逐一调查企业公路运输情况，联合地方政府和企业制定“一企一策”公转铁运输组织方案[4]。科学划分环渤海和山东、江苏沿海港口疏港矿石辐射范围，大力推进疏港矿石增量。天津港主打西北去向长运距矿石运输；唐山地区力争开通水曹铁路(木厂口—曹妃甸)后增量300 万t；充分利用邯郸、安阳、晋东南等地区新增矿石接卸能力，力争实现山东港口增量700 万t。围绕首都、省会、雄安等城市建设，继续推进砂石、水泥利用敞顶箱公转铁，力争增量1400 万t以上。抓住东北地区粮食外运需求旺盛及国家储备粮调运需求增加等时机，深入对接粮食生产加工贸易企业，统筹用好粮食箱、敞顶箱、散粮车等多样化载运工具的优势，确保实现粮食运输增量300 万t以上。

（3）加快集装箱多式联运发展。进一步加大集装箱海铁联运发展力度，做好广州南沙港铁路(江门北—南沙港)开通后货源组织工作，继续实施长三角、珠三角海铁联运差异化考核，推动港口铁路集疏港比例大幅提升。组织沿海沿江各铁路局集团公司制定铁水联运增量方案，推进铁路专用线入港入码头，促进铁水联运快速发展。充分用好新造敞顶箱和集装箱平车，进一步加大敞顶箱货源组织力度，确保敞顶箱日均装车2.15 万车以上；加大敞顶箱直通项目开发力度，大力推广“固定箱车、循环运输”，确保敞顶箱直通装车日均7 500 车以上。充分发挥集装箱中心站、一级物流基地网络作用和设备先进、装卸效率高等优势，组织开行大站间集装箱列车，打造运输品牌，提高运输效率。拓展罐箱、冷藏箱等特种货物运输市场，丰富入箱货源品类。深入推进集装箱敞开受理，压缩代理环节，降低物流成本，提高铁路运输竞争力。加强集装箱运用效率分析和大点箱清查，统筹境内、境外和下水箱组织，优化箱修点布局，提高集装箱运用效率。在一级物流基地探索建设数字化、自动化集装箱场站系统，提升箱管水平和作业效率。

（4）促进专业物流稳步增量。商品汽车运输方面，继续坚持大客户战略，创新营销和服务模式，加强物流链上下游企业双向合作，确保大客户运量占总运量90%以上；扩充集疏运能力，推进商品汽车仓储场地购置工作，完善装卸车作业站布局，为商品汽车增量提供基础保障；探索发展商品汽车国际物流业务，发展汽车入箱运输和JSQ 型车口岸换轮运输。冷链物流方面，深入对接国家冷链物流“十四五”发展规划，充分利用新造装备，深入开展大客户战略合作，推进冷链物流总包，推动粮食、牛奶、冻肉等品类上量。大件运输方面，继续发展以国家电网、南方电网等国家重点项目大型设备为主的专列运输，拓展以装载机、挖掘机为主的工程机械和提速梁、道岔等铁路物资市场，积极开发冶金钢材等新型运输市场。

（5）提升货运价格管理水平。强化货运价格基础管理，修订《铁路货物运价规则》，制定《货运市场化定价管理办法》，理顺集装箱定价体系，形成与国家通用箱型标准对应的运价率标准。优化货运价格调整机制，加强运价下浮项目质量管理，每季度对所有运价下浮项目全面梳理，逐项评价，根据项目实施质量动态优化。统筹做好入新疆氧化铝、西北矿石等长运距价格项目优化实施，运用价格策略提高电解铝、氧化铝、铝锭等物资的铁路运输比重，进一步提高货运收入率。优化货运杂费浮动机制，调整仓储费、接取送达费等相关杂费的浮动策略，研究优化运费和装卸费等杂费的联动调整关系。

2.3 优化“一带一路”铁路运输组织

（1）促进中老铁路快速增量。加强中老铁路(昆明南—万象南)货源组织，敞开受理运输需求，研究完善国内外协调联动的市场营销机制，协调老中公司加快推进万象南站设备设施补强和货物换装场建设，确保2022 年1 季度每天开行跨境货物列车3 对以上，2 季度达到5 对以上。

（2）推动中欧中亚班列稳定增长。加快推进口岸扩能，研究实施阿拉山口、二连浩特等口岸及后方通道扩能改造工程，加强与哈萨克斯坦、俄罗斯等国铁路的沟通协调，不断提升通道整体能力和班列运行质量。落实国务院及相关部委部署要求，全力保障国家重点物资运输需求。进一步完善国际联运轮廓计划编制原则，常态化实施月安排、旬下达的措施，均衡安排装车，防止口岸拥堵。各铁路局集团公司要将回程班列占比作为排队装车的重要依据，进一步提升去回程比例。进一步发挥好国际、国内两个机制作用，推动《中欧班列全程时刻表编制与协作办法》落实落地，对符合条件的班列编制全程时刻表，比照国际旅客列车组织模式开行全程时刻表中欧班列，为客户提供更加稳定的班列运输时效，打造精品班列品牌。继续推进境外通道多样性、中欧班列信息集成平台建设、国际联运“无纸化”运输等方面工作，尽快取得新突破、新成效。

（3）加快西部陆海新通道班列发展。充分发挥西部陆海新通道班列运输协调委员会作用[5-6]，深化海铁联运铁路、公路、港航等各方运输企业的运营协调，加强班列班次与港口航线、班轮时刻、舱位等对接，提高海铁联运一体化运行水平。规范班列统计口径，数据统一发布、统一宣传。完善高质量发展指标体系，进一步突出集约化、班列化，通过设立列均编组辆数、图定班列占比、运行时间等系列指标，引导各地列车编组提升到35 车以上，提高运输效率和开行质量。与广西壮族自治区和海关探讨推进海铁联运全程监管，实施信息共享，落实启运港退税政策，进一步提升班列发展质量。

2.4 持续深化货运组织改革

（1）全面推广货运集中办理。结合95306 升级，将原来分散在各货运营业站的受理、制票、收款对账、内交付、理赔等内勤业务集中到铁路局集团公司统一办理，营业厅只保留综合服务窗口，为有需要的客户提供现场服务。各铁路局集团公司要将实施货运集中办理作为今年货运工作的首要任务，集中办理的内容要涵盖所有货运内勤业务，做到能集尽集，尽快完善集中办理相关配套工作，明确机构设置和人员配置方案，建立健全集中办理运行机制，规范业务流程，统一服务标准，提高作业效率，提升服务质量，确保2022 年1 季度完成实施工作。

（2）完善货运三级营销体系。依托95306 改版升级和货运集中办理[7]，加快完善全路货运三级营销服务体系建设。国铁集团重点强化营销总部职能，组织开展“总对总”合作，组织好大宗物资中长协签订和落实工作，研究制定跨局营销方案并组织实施。铁路局集团公司货运受理中心要分品类、分板块组建营销队伍，全面负责货运市场调研、营销方案制定、运力衔接组织、方案落实盯控等货运全流程组织工作，确保完成本局货运生产经营目标。货运站段负责收集市场信息，提出营销方案建议，并按照铁路局集团公司制定的货运营销方案，组织安全生产，提供优质服务。

（3）进一步提升货运管理信息化水平。推进货运生产作业平台建设，加强数据共享和统一管理，实现不同业务环节间的数据互联互通。研究实施货票系统升级，利用大数据技术，实现在线计费、联网制票等功能，进一步拓展货票数据的综合应用。推广实施货运价格管理信息应用，研究建立辅助决策模型，提升价格决策的精准性和有效性。全面开展装卸作业单电子化应用，推动装卸作业组织、装卸机械运用、业务统计的规范化管理，大幅减少装卸统计、核算等工作岗位。开展货检图像识别智能化关键技术研究，为铁路智能化货检体系建设提供决策依据和技术支撑。完成保价信息系统升级工作，优化和拓展理赔服务功能，实现货运记录电子化和理赔集中办理，提升客户体验。

（4）加强物资采购平台运营管理。各铁路局集团公司要建立常态化供应商入驻营销机制，全面掌握管内相关企业和产品情况，加大营销力度，不断丰富平台商品数量。

2.5 强化队伍建设和监督检查

（1）加强队伍建设。货运系统各单位要认真做好新入职大学生的岗前培训和岗位培养，快速有效地将新入职人员培养成业务能手。结合全路推广实施95306 升级改版、货运集中办理和货运工种职名优化的新形势，加强对货运干部职工的适应性培训，适应信息技术条件下货运生产作业需要。结合零散混装货物安检查危管理办法的实施，做好安检人员的资格性培训，确保货物安检查危质量，提升安全管控水平。

（2）加强监督检查。根据2022 年铁路货运生产新形势、新变化，研究出台《铁路货运市场化定价管理办法》，从规范流程管理、提升市场化水平、强化事后监督等方面进一步规范价格管理[8]。严格落实货运领域各项减税降费政策措施，加强货运相关收费检查和问题整治，进一步规范货运经营和收费行为。

3 结束语

2022 年是全面实施“十四五”规划的关键一年，对铁路货运服务党和国家工作大局、强化国计民生物资运输保障提出了更高要求，全路货运系统要坚持深化运输供给侧结构性改革，坚持强基达标、提质增效、节支降耗，大力推动铁路货运技术创新和管理创新，确保货运安全持续稳定，确保货运服务质量稳步提升，推动铁路货运高质量发展取得新成效。