转变生产方式 助推高原特色现代畜牧业发展

常 洁，尹吉东，郭明海，寸时娟

（1.盈江县畜牧站，云南 盈江 679300；2.盈江县动物疫病预防控制中心，云南 盈江 679300）

文章阐述了盈江县畜牧业发展生产规模化、市场化现状，总结了发展特点，深入剖析了目前畜牧业发展过程中存在产业化程度低，养殖成本高，疫病影响严重，环保压力大，产业争地矛盾突出等问题和困难。提出了加强政策导向作用，鼓励适度规模发展，加大动物疫病防控工作力度，发展优势特色产业，强化畜牧兽医人才队伍建设等一系列发展措施及建议，以期促进盈江县畜牧产业持续健康发展。

畜牧产业是农业的重要组成部分，是巩固脱贫攻坚成果、实现产业振兴的好产业，畜牧产品也是丰富人民群众“菜篮子”的重要品种。巩固发展好畜牧业，对全县发展壮大农业特色产业，延伸产业链条，推进农业产业化经营，建设低碳高效生态循环农业经济体系，实现农业增效、农民增收、财政富裕具有重要意义。

一、发展现状

（一）生产现状

近年来，盈江县畜牧产业在各级各部门的共同努力下，以农民增收为目标，以促进养殖方式转变为重点，优化养殖结构和布局，坚持一手抓养殖发展，一手抓疫病防控，大力扶持龙头企业和规模养殖场建设，全县畜牧产业综合效益不断显现。2021年畜牧业产值达6.32亿元，占农林牧渔业总产值的10.67%。全县生猪存栏10.15万头，同比减少2.6 %；出栏12.09万头，同比增长1.2%；其中：能繁母猪0.94万头，同比增长20.1%。肉牛存栏4.05万头，同比增长0.5 %；出栏2.01万头，同比增长2.7%。羊存栏3.04万只，同比增长3.19%；出栏2.22万只，同比增长3.83%。家禽存栏75.12万羽，同比增长6.4%；出栏124.69万羽，同比增长1.1%。

（二）畜禽养殖规模化现状

盈江县加强宣传引导，扩大社会资本投入，扎实推进畜禽养殖规模化、标准化进程。截至2022年1月底，正常运行的生猪规模养殖场28个（有4个万头猪场）、肉牛规模养殖场26个（有3个奶牛养殖场）、家禽规模养殖场13个及注册畜禽养殖专业合作社、家庭农场63个；闲置的生猪规模养殖场12个、肉牛规模养殖场13个。肉产品供给按32万人计算，人均拥有猪肉产品31.77 kg、牛肉产品6.73 kg、禽肉产品6.32 kg。

（三）销售及价格情况

2022年3月份左右，盈江县生猪平均销售价格14元/kg，同比下降50%；仔猪价格20元/kg，同比下降42.8%；猪肉价格为24元/kg，同比下降52%。生猪及其产品价格虽有下滑趋势，但幅度不会太大。肉牛平均销售价格为每头1.1万元，市场销售牛肉价格达53元/kg，同比增长9%。市场销售鸡肉价格为24元/kg，同比持平；市场销售鸡蛋价格为16元/kg，同比持平。

二、发展特点

一是养殖龙头企业少，对周边养殖户的带动力、影响力不强、辐射面不广。二是规模化、集约化程度低，自身发展缓慢，市场供给乏力。三是农民产业转型现象突出，零星散养户日渐减少。四是规模养殖场和专业养殖户能普遍选用优良品种进行饲养，饲养管理科学规范，利润高，而绝大多数散养户对优良品种的概念模糊，所养殖畜禽品种较杂，管理粗放，产出率较低，利润不高。五是规模养殖场和专业养殖户把控市场能力较强，投入产出比高，而散养户了解信息和把控市场能力差，加之品种和饲养管理等制约因素，投入产出比低。六是规模大的养殖场因投资大，受到市场风险的冲击也相对较大，散养户由于规模小、投资少，受到市场风险的冲击也相对较小。

三、存在的主要困难和问题

经过多年努力，盈江县畜牧产业取得了长足发展，但在市场经济作用下，仍面临着严峻的考验。

（一）市场风险较大，疫病影响严重

在新冠肺炎疫情影响下，经济萧条、市场疲软、终端消费能力减弱，导致畜禽市场价格涨跌难以预料。面对当前状况，广大散养户普遍认为市场行情很难把握，多数处于观望状态，近期不会扩大养殖规模、增加养殖存量，市场风险严重阻碍畜牧产业的稳健发展。近年动物疫病频发，盈江县点状动物疫情时有发生，特别是“非洲猪瘟”疫病的传染比较严重，有些养殖场因防疫工作不到位，养殖场（户）几乎血本无归。暂时没有感染疫病的养殖场（户）也整天提心吊胆，众多养殖场（户）存有畏惧心理，不敢轻易投资，疫病风险严重影响畜牧产业的快速发展。

（二）养殖成本增大，产业化程度低

在疫情防控期间，饲料靠外调、产品靠外销的养殖业陷入困境，缅甸务工人员不能入境务工，只能雇佣本地居民，饲料成本和人工费用的上涨，对养殖业造成很大冲击。当前多数养殖场（户）仍采用传统饲养方式，养殖业仍是以农村散养为主，规模化养殖比重较低，没有形成完善的科学饲养管理体系。饲养、管理、防疫、治疗水平低，标准化生产技术不能得到很好的推广、应用，从而难以适应市场要求。

（三）农业面源污染严重，环保压力加大

近年来，国家实施了一系列强农惠农政策，畜禽规模养殖得到迅速发展，饲养密度及饲养量迅速增加，养殖业带来的环境污染问题越来越突出。当前盈江县畜牧业传统分散的养殖方式仍占主体，散养户比重在80%以上，山区乡（镇）可达90%以上，散养户大多在房前屋后饲养畜禽，散养密集区是形成农业面源污染的重大隐患。同时部分中小规模养殖场（户）粪污处理设施落后，环保意识不强，也是造成畜禽养殖污染的重要来源。在生态环保政策的持续压力下，部分养殖场（户）没有足够的投入资金，无力完善粪污处理设施，只能选择退出养殖行业。

（四）产业争地矛盾突出，科技力量薄弱

种植业与养殖业齐头并进，你追我赶，使有限的土地始终无法协调发展，选1块百亩以上的养殖用地十分困难，若引进1家龙头企业需要几百亩、甚至几千亩土地，在养殖用地难以保障的情况下，加之地方扶持政策乏力，引进龙头企业落地生根十分困难。目前乡（镇）畜牧兽医站人员“三权”下划至乡（镇）属地管理，造成部分乡（镇）畜牧兽医队伍力量不足。一是编制被乡（镇）其他事业单位挤占，出现有编充实不了人，甚至有1人1站的情况出现。二是部分人员工作重心转移到乡（镇）其他工作事务上，出现专业人员不做专业事的现象，严重影响辖区内动物疫病防控、肉食品安全监管和畜牧产业发展等工作的正常开展。

四、发展措施及建议

（一）发展思路

以乡村振兴战略为统领，紧紧围绕畜牧产业3年翻番，产值保持年递增6.5%以上的总体目标。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“保供给、保安全、保生态”为原则，科学引导，优化布局，主题培育，加快转变畜牧业生产方式，持续推进畜牧业适度规模化、集约化转型升级，加快发展高原特色现代畜牧业，大幅度提升养殖规模化水平和畜禽粪污综合开发利用能力，进一步增强综合生产力。

（二）措施及建议

畜牧业健康有序发展关系到农业现代化发展和生态文明建设，关系人民福祉和农民增收。

1.加强政策导向作用，齐抓共管形成合力。各级各部门要充分认识到畜牧产业在盈江县地方经济发展中的重要地位和作用，要把发展畜牧业作为发展农村经济的一项重要工作来抓，通过总结近几年来扶持规模养殖的成功经验和做法，围绕市场需求，因地制宜制定完善鼓励、扶持规模养殖的政策措施，在养殖用地、贴息信贷、科技信息、小区配套设施等方面给予倾斜，引导社会各界投资畜牧养殖，在上档次、提水平、扩规模上下功夫。加大宣传，科学引导广大养殖户适度发展养殖业，不断增强自身发展能力，逐步适应市场需求。

2.加强培育龙头企业，鼓励适度规模发展。各部门应进一步优化发展环境，提高服务质量，营造公平竞争环境，加快推进畜牧产业化进程，加强龙头企业的牵引能力，促进适度规模养殖的发展，增强抵御生产风险和市场风险的能力。加强培育生猪龙头企业，引进肉牛和饲料、肉产品加工企业。制定对龙头企业的优惠扶持政策，着力引大扶强，积极培育科技含量高、带动能力强、产业链条长、加工程度深、市场竞争力强的高质量产品加工龙头企业。鼓励企业、合作社、家庭农场等民间组织抱团发展，提高产业起点，打造优势产品，充分发挥企业带动效应，带出一批大户，建成养殖小区，形成养殖生产基地，发展规模化畜牧业经济，提高盈江畜牧品牌知名度。建立以农民互助为主的组织保障机制，鼓励建设专业协会、专业合作社等合作经济组织，加快由过去农户散养为主向集约化、规模化、产业化养殖模式转变的进度。

3.加强动物疫病防控工作，保障畜牧业健康发展。继续提升重大动物疫病防控能力，坚持“非洲猪瘟”常态化防控工作，进一步加强跨境动物疫病联防联控。重大动物疫病强制免疫群体免疫密度达90%以上，应免密度达100%，免疫抗体合格率达70%以上，确保不发生区域性重大动物疫病，促进全县畜牧业加快发展。

4.因地制宜，大力发展优势特色产业。结合乡（镇）畜禽养殖资源和养殖环境的实际情况以及养殖户的客观需求，不搞“一刀切”，实施多元化发展，努力打造“一乡一业”“一村一品”。将平原、弄璋、太平、旧城、新城5个乡（镇）发展为水牛、肉牛、生猪、家禽生产区；芒璋、盏西、支那、油松岭4个乡（镇）重点发展优质水牛、黄牛及山羊；勐弄、苏典、卡场、昔马、铜壁关、那邦6个乡（镇）发展为黄牛、山羊、肉用马属动物、生猪生产区和水牛保种区，因地制宜发展特色畜牧产业。

5.补足编制，强化畜牧兽医人才队伍建设。增加和补足全县畜牧兽医人员编制，配齐配强畜牧兽医干部队伍，积极营造在编在岗人员从事专业工作的氛围。同时，提高村级动物防疫员待遇，稳定防疫员队伍，充分发挥村级动物防疫员作用。

奔跑的藏香猪