铁路国际联运行包运输保价业务发展对策探讨

杨孟帆

(中国铁路呼和浩特局集团有限公司 二连站，内蒙古 二连浩特 011100)

国际联运行李包裹运输(以下简称“联运行包运输”)的基本职能是借助国际联运旅客列车为跨境旅客提供物品运输服务，但随着跨境电商的发展，该基本职能逐步向国际快运运输的职能拓展。跨境运输本身存在着运输时间长、距离远等诸多风险因素，承运人多且处于不同的系统内，法律法规及行业规章制度都存在差异，同时受国际形势、国际合作等因素的影响，而保价运输制度是保障客户合法权益、防范运输企业风险的重要制度。为此，分析联运行包运输保价制度特征，探讨联运行包运输保价发展对策，更好地发挥保价业务对铁路国际联运的保障作用。

1 联运行包运输保价制度特征分析

联运行包运输主要的规章依据是《国际旅客联运协定》《国际旅客联运协定办事细则》[1]《国际客运运价规程》[2]；国内行包运输主要的规章依据是《铁路旅客运输规程》《铁路旅客运输办理细则》[3]《铁路客运运价规则》[4]。铁路联运行包运输与国内行包运输保价业务比较如表1 所示。

从表1 可以发现，联运行包运输在保价方面有以下特点。

（1）依靠费率变化应对风险。由于国际运输风险要显著高于国内运输，为了降低企业赔付成本，一般物流企业在保价规则中都会对高风险和高价值物品的保价进行限制，并增加保障性格式条款。例如，顺丰速运(集团)有限公司的国际快运产品对价值不易核实物品、不易妥善包装的易损物品、运输风险大的物品等作了保价排除规则；中国邮政集团有限公司的国际快运产品则对保价最高声明价格限制在2万元人民币以下。同样，联运行包运输距离远、法规政策风险大，在运送过程中经手的承运人和联检单位等工作人员多，人员素质及运输环境参差不齐，因此联运行包运输的避险策略是利用费率的变化来适应不同程度的风险，保价费率分别随着运输距离和声明价格的递增而递增。

（2）实行比例赔付。国内行包运输在保价和理赔时分别设置了价值审查程序，理赔时的限额是实际损失，即限额赔偿；而联运行包运输只在保价时设置了一道审查程序，承运人有权审查但未强制必须审查声明价格，从《国际旅客联运协定》相关规定及理赔公式也可以看出理赔时的依据是损失比例，按照损失部分占声明价格的比例赔偿，即比例赔付。2 种理赔机制相比较：当寄件人足额保价时，2 种机制支出赔偿成本相同；当超额保价时，限额赔偿较比例赔付支出成本低；当不足额保价时，比例赔付较限额赔偿支出成本低。但是，在实际法律应用中，超额保价产生纠纷后往往按照实际损失赔偿，超额部分不予支持；而不足额保价时，却会按照合同约定的理赔方式理赔[5]。因此，在应对非足额保价的投机保价行为时，比例赔付能对保金池实现节流。

（3）各国承运人重在协商。保价资金的收取是根据各国承运人的运送里程分别核收保价费，发生理赔后由相关承运人向处理承运人证明自己无责或责任有限，具体以处理承运人裁定责任，如协商不成则由不能自证的承运人之间按运价公里数比例分摊。在实际作业中，由于各国承运人之间无统一的调查调停机制，各作业环节追溯困难，因此书面及影音等交接资料尤为重要，是划定责任的重要依据。在理赔流程上，需要尽量得到各责任承运人的书面反馈和认可，理赔流程较为复杂、理赔时限较长。

2 联运行包运输保价发展对策

2.1 提升运量拓展保价规模

保价可以视为企业自营的一种货物保险，因而也具有保险的基本特性[6]，最根本的发展策略是立足保价费率规则扩大保金池。扩展保价规模首先应扩大业务量，发展高价值物品远距离运输业务，同时尽量提高足额保价率。

（1）提升联运行包运量。2021 年“一带一路”倡议的重点工作之一是“发展跨境电商等新业态新模式”，在确保旅客列车安全和效率的前提下，可以大力发展联运行包运输。国际联运旅客列车运行里程长，出于通关原因在边境站停站时间长，因而可以有足够时间装卸行包物品、办理报关手续。相比其他陆路运输，联运行包运输依托联运旅客列车具有定点运行、不拼箱、时效快、规范安全、中转次数少的优势，所以应做好营销宣传、提供更专业的服务，找好产品定位契合细分市场需求，积极发展小件、高价值、时效要求高的快运运输、零担运输，在提升运量的同时增加保价收入。

（2）打造国内外行包联动模式。为了更好地利用好远距离运输的优势，应尽力打造“国内+国际”行包联动模式。目前联运行包主要在固定线路上运输，非联运线路的国内承运站无法办理这项业务，也不能和国内行包实现联动；边境站的主要业务是作为进出口站以及和邻国承运人之间办理运输业务。在当前经济发展形势下，依托联运行包运输的国际贸易逐渐从沿边地区延伸到内陆深处，因此可以利用国内成熟的铁路运输网络，打造国内、国际快运运输一体化，增加国内相关业务承运代理点、扩大业务辐射范围；延长运输径路，利用好边贸运输需求开发其多面能力，加强各边境站跨多国运输、中转业务的承办能力。扩大业务辐射范围既可以为寄件人提供无缝衔接的运输服务，也可以相应提高保价费率和保价收入。

（3）提升足额保价率。联运包裹因其业务类型限制少更贴合快运业务，因而成为主要业务，而该业务要求保价为必选项目。按照《中华人民共和国民法典》合同编的缔约原则，足额保价是缔约双方都应有的诚信前提，足额保价不仅可以降低企业的理赔损失，更是对客户合法权益的保障，避免在发生理赔时双方产生不必要的纠纷[7]。寄件人对预估损失的接受程度、保价费用的多少，以及对运输安全的信赖程度决定了寄件人是否足额保价。为提高足额保价率，首先承运人及其工作人员对可能遇到的风险应有充分的认知和解读，能够切实认识到不足额保价的风险；其次在承运时应做好宣传解释工作，确保寄件人理解足额保价的重要意义，积极配合承运人做好风险预防工作；最后在承运时应把好价值审查关，避免在理赔时发生不必要的法律纠纷。另外，还可对没有理赔史的老客户实行一定的费率优惠政策，吸引老客户积极投保、足额投保。

2.2 建立响应迅速的理赔机制

建立响应迅速的理赔机制是保价服务体系中重要的环节之一。确保理赔机制能够快速响应，应在明确清晰的理赔流程基础上，和其他承运人建立紧密灵活的沟通机制，提升理赔业务水平和处置能力。

（1）建立明确的理赔流程。国内行包理赔有一套明确的业务流程和信息系统，而联运行包的规章系统则较为单一，且和国内规章体系存在很多差异，因此，直接照搬国内行包的理赔流程不具有可操作性，应有针对性地建立明确的、操作性强的联运行包理赔流程。可以通过学习、调研相关企业成熟的理赔体系，参考国际联运货物的理赔流程，捋清理赔所需材料、承运人之间责任划分、各环节分工细节、参照的法规体系及谈判话术经验等，为基层工作人员提供一个明确可考的作业标准，降低客户理赔门槛，提升客户服务体验。

（2）增强各国承运人之间的沟通能力。联运行包运输过程格外依赖各国承运人之间的沟通和协商，为了提高运输效率、降低行包事故率，应尽力与各国承运人建立紧密高效的沟通协商渠道，形成事前预防、事故处理、快速响应的机制[8]。首先，应加强彼此间的互通往来和信息沟通。联运行包运输不仅涉及到各国承运人自身运输规定或站车设施等变更的信息，还包括政府和相关联检单位的法规政策变化，如车站通关能力变更、车次运行停开、通关政策变化等。掌握信息不充分可能会引发不必要的检查、滞留、退运等状况，一旦运输过程延长导致装卸搬运次数增加、检查次数增加，就可能引发丢失、被盗、损坏等不必要事故，同时作业环节复杂、参与人员多也会导致难以追溯责任人。其次，应建立多维度的信息沟通机制。依据《国际旅客联运协定》的规定，可以使用的信息系统有邮件、电报等，在实际作业中，依据部分铁路合作组织成员之间附加的协定，还可以使用电话等通信设备。基于现有条件，可以利用不同通讯方式的特点，根据联运行包损失程度和事故类型建立不同响应级别的信息系统。这些通信方式需要上级单位的授权，因此首先在本国承运人内部需要建立一个迅捷规范的响应系统和标准化的执行步骤，可以以最快的速度同其他承运人进行反馈沟通。

（3）细化落实规章制度。为提高事故处理能力，还应加强工作人员业务培训。《国际旅客联运协定》《国际旅客联运协定办事细则》《国际客运运价规程》等规章中的许多条款从名词解释到内在逻辑都与国内规章不同，规定的内容也比较笼统，不能覆盖所有的作业过程和事故处置，因此应结合作业实际和国内法律法规、规章制度对其进行深入的理解和解读。首先，本国承运人内部需要对国内各承运站的实际情况进行综合考量，对规章的解释及作业标准做出统一规定，避免国内各承运站做出互相冲突的解读、制定互相矛盾的作业标准；其次，加强联运行包业务相关的培训和交流，通过系统学习培训提升基层员工的个人素质、服务水平、营销能力和应急处置的能力。

2.3 加强联运行包运输安全

除了依靠费率变化来应对风险，做好事故预防工作是确保联运行包运输安全的重中之重[9]。确保联运行包运输安全性可以从加强国境站交接环节管理、推广高保价行包管理、加强运输过程管理3 个方面进行。

（1）国境站交接环节管理。在各交接环节中，尤为重要的一环是国境站上的交接，因为该环节是区分各承运人责任的关键节点。《国际旅客联运协定办事细则》中专门对国境站交接做了规定，其内在逻辑便是以国境站为界线划定各承运人的责任。因此，在国境站管理好交接过程、做好人员培训、清晰界定责任，在处理事故时可以减少推诿浪费的时间，提高处置效率。

（2）高保价行包管理。我国国内行包执行细则规定，单件行包声明价格超过5 000 元、一批行包声明价格超过10 万元或需重点看护的保价行包为高保价行包，需针对高保价行包建立专门的保价行包运输台账，并在票据等相关单证上醒目标注特定的高保价标志，加强监管并尽量减少运输时间、尽快交付。如果在联运行包运输中能够推广这一措施，对参与运输的各承运人做出提示警醒，能够对高价值货物起到加强管理和保护的作用，极大程度上降低高价值货物损坏丢失的概率。

（3）运输过程管理。一是包装的管理，包装的完整性和可靠性不仅是对货物的保护，更是交接时最直接的责任划分重点。应提高包装强度，针对不同货物品类使用适用的包装材质，并对其使用不同方式进行加固，尤其是国际联运旅客列车的行李车较为老旧，对外包装进行加固可以避免搬运过程中行李车地板对货物的剐蹭撕拉。二是对堆码、搬运、装卸过程的管理，严格执行标准化作业，减少不必要的装卸搬运作业，避免作业过程对货物的损伤。三是根据货物性质在外包装上粘贴必要的安全标志。安全标志在《国际旅客联运协定》《国际旅客联运协定办事细则》中没有提及，但在实际作业中，“易碎品”“向上”等标志较为通用，可以起到警示作用，因此可以依据国内行包的规定倡导安全标志的使用，以加强提示效果、减少货物损坏。

3 结束语

保价业务作为联运行包运输业务的重要构成，保价收入不仅提供了对抗风险的资金保障，还可用于相关设备设施的投入，以进一步升级运输条件、规避行包事故发生。国际快运行业从萌芽到逐渐成熟，现已是一个高速发展竞争白热化的行业，为进一步降低事故率、增强产品竞争力，应充分利用现有资源，统筹规划，打造立体化的保价策略体系，积极拓展保价业务，高效利用保价资金，让保价机制在联运行包运输中切实发挥作用。