“双碳”目标与我国农村绿色发展

王 轩

（新疆师范大学 政法学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

2021年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出：“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”[1]“双碳”即“碳达峰”与“碳中和”的简称，“双碳”目标的提出既彰显了在全球气候治理中我国作为负责任的勇于担当的大国形象，同时也是践行生态文明理念的具体表现，为我国的可持续发展奠定坚实的基础。农业农村是“双碳”目标实施的重要抓手，落实“双碳”目标在农业农村的有序开展，是实现乡村振兴的必需路径，是应对气候变化的必要手段，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。基于全球气候变化问题的严峻性及我国可持续发展战略的目标，分析在“双碳”目标下我国农村实现绿色发展的挑战，提出可行性路径，有助于加快生态文明建设的步伐、保障乡村振兴战略的实施、助力应对气候变化的落实。

一、“双碳”目标与我国农村绿色发展的关系

（一）指明灯：引领减排降碳

农业是我国的第一产业，是国民经济的基础，是人类社会赖以生存的基本保障。当前我国农业农村的碳排放量较大，是开展减排工作的重要领域，在农村开展减排降碳工作对于实现农村绿色可持续发展具有关键性作用。

我国农村普遍存在农业污染、工业污染以及生活污染等问题。在农业方面，化学肥料的大量使用造成土壤污染及水资源污染；规模化的养殖业产生大量的排放物，其中包括氨类、氮类、磷类等污染物，造成的水体富营养化危害水体环境；农村农业每年会产生大量的作物桔秆，在露天燃烧的过程中会产生大量的一氧化碳、二氧化碳等温室气体。在工业方面，随着工业化的发展，由于废弃物处理设施不完善、村民环保意识较弱、监管不到位等诸多原因，导致工业气体排放、工业废弃物未能处理妥当，造成工业污染。在生活方面，生活垃圾的随意放置、生活污水的随意排放造成土壤污染及水污染等问题。在2019年5月通过的《IPCC2006年国家温室气体清单指南（2019修订版）》中提出利用生物质碳积极推动我国农业生产与温室气体排放的协同治理。其中还指出，在废弃物燃烧方面，增补焚烧新技术的排放因子；在工业废水处理方面，更新废水处理系统的排放因子。

碳达峰、碳中和目标的实现，不仅要在城市中开展，农村也要跟进落实。农村是国家实现繁荣富强的基础，在农村开展减排降碳工作有助于夯实稳固农业的基础，从而促进农民安居乐业。因此，要实现农村绿色可持续发展，就必须以“双碳”目标为导向，以“双碳”目标引领农村减排降碳。

（二）催化剂：加快生态文明

党的十八大以来，面对生态环境破坏日益严峻的现实问题，党和国家提出“生态文明建设”，并出台了推进“生态文明建设”的相关政策文件。加强生态文明建设有助于改善农村的人居环境，提高生活的幸福感，促进农村绿色发展。

在习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念引领下，我国坚持以尊重自然为前提，坚持人与自然和谐共生，建立环境友好型、资源节约型社会。在经济发展中要贯彻绿色发展理念，避免因工业发展而牺牲环境为代价，同时也要完成产业结构与能源结构的升级，积极转变农业发展方式，实行低碳循环的有效发展。在农村发展的过程中，存在农业废弃物、生活垃圾、工业污染等问题，开展节能减排的相关工作有助于打造“绿水青山”的自然环境，是贯彻落实“两山论”的具体工作重要手段，是尊重自然、顺应自然、保护自然的具体体现。

在我国农村推进“生态文明建设”与落实“双碳”的目的具有一致性，都是为了农村的可持续发展；造成生态环境破坏与碳排放污染的原因具有同根同源性，两者都会由随意焚烧秸秆、工业大气污染等造成；生态文明建设与“双碳”目标的实施具有协同性，在减排降污的过程中生态环境会得到改善，在生态文明建设的同时碳排放量可以得到有效控制，生态文明建设的实施有助于减排降碳，“双碳”目标的落实可以加快生态文明建设的步伐，助力农村绿色发展。

（三）助推器：推动乡村振兴

习近平总书记在十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，为农村的发展提供了新的思路与方向指引，其中指出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”[2]生态宜居是乡村振兴的基础，只有在农村建设出生态宜居的环境，才能使村民安居乐业，增加村民的幸福感，提升村民对生活环境的认同感，激发他们的劳动热情，从而朝着产业兴旺、生活富裕的目标前进。

“双碳”目标倡导绿色、环保、低碳的生活方式，政府部门和当地的村镇干部可以通过科普讲座、广播等途径向村民宣传低碳环保、节能减排的绿色生活方式，并利用小程序、微信群等手机工具开展知识竞答活动与低碳行为打卡活动，对排名前列的村民进行奖励，并鼓励他们向身边的人进行宣传，这种正向激励的方式既能增加村民的环保知识，提高村民对学习低碳环保知识的积极性，又能促使村民在生产生活中自觉主动地践行绿色低碳的生活理念，在政府主导、全民参与的模式下进一步推动生态环境的建设。

“双碳”目标的落实对于打造生态宜居的乡村环境具有重要意义，“双碳”目标的引领有助于保护绿水青山的生态环境，在绿水青山的生态环境下打造产业兴旺的金山银山，从而推动农业农村现代化，实现乡村振兴。

二、“双碳”目标下我国农村绿色发展的挑战

（一）农业“碳”未纳入市场

2017年12月，正式建立了全国统一的碳排放权交易市场，自2021年1月1日起，全国碳市场发电行业首个履行周期正式启动。目前，被纳入碳交易市场的有发电、石化、建材、钢铁、民航等行业，农业暂时还未被列入碳交易市场。

目前农业“碳”暂未被纳入碳交易市场，其主要原因有以下三点：一是农业排放多且分散，观测及核查工作难以开展；二是目前还未制定出一套完整的碳排放指标体系，未形成公认的核算方法；三是我国农业碳排放主体的不集中导致进入碳市场的交易成本较高。

将农业碳纳入碳市场将有助于推进农村的减排降碳工作，既能为“双碳”目标做出一定的贡献，又能为整个经济发展节约成本。虽然农业暂未被纳入碳市场，但不意味着将永久不进入碳市场。当我国碳市场体制逐渐完善，在农业方面健全完善碳排放指标体系、形成统一的监测、统计和核算方法，建立科学的交易机制时，农业碳将有可能被纳入碳市场。

（二）经济发展与减排降碳同步进行

我国是一个发展中国家，目前正处经济的高速发展期，经济发展与生态保护需要“两手抓”。农业的高质量生产可以满足人们对于生活的最基本需求，同时可以提升农民的幸福感，满足人们对美好生活的向往。

国家的经济目标与生态目标等量齐观，在发展经济的同时不能以牺牲环境为代价，但也不能一味地保护环境不发展经济，因此务必把握好经济发展与生态发展的关系。减排降碳作为生态发展的一部分，贯穿着农业生产的始终，这就要求我们在农业生产的过程中既要做到高质量生产，又要做到绿色发展。在传统的农业发展模式中，农业发展与经济发展不能同时进行，这就要求我们推进绿色低碳循环的发展模式，调整农业产业结构。现代农业发展具有专业化、规模化的特点，在发展的过程中既不阻碍经济发展，又能保护生态环境。

绿水青山是无价之宝，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念就需要处理好经济发展与生态发展的关系，做到经济发展与减排降碳统筹兼顾，国家的经济目标与农业生产的经济目标相互统一，实现经济发展与生态发展并举。

（三）制度规范有待完善

在市场化环境下，经济激励和制度规范是引导和约束理性人行动的重要驱动力[3]，在我国农村绿色发展的过程中，不仅需要经济支持，同时还需要法律法规来作为保障，目前我国农村绿色发展领域的制度规范还未健全，主要体现在三个方面：一是有关农村环境治理的法律法规覆盖面较小。我国现有的生态环境方面的法律法规，主要都是针对城市污染治理，目前还尚未形成一部专门针对农村环境保护的法律，并且没有覆盖到农业面源污染治理等重要方面。二是法律规范缺乏系统性。目前的法律法规都是针对于农村生态中的某一领域的，而每个法规之间缺乏联系性、系统性，没有形成一个完整的体系。三是市场机制有待健全。目前农业碳还未纳入碳交易体系中，并且在农村绿色发展中缺乏统一的生态绩效考核制度与生态补偿制度，完善市场机制在农村绿色发展中发挥着重要作用。

在农村绿色发展中法律法规是必不可少的保障，建立健全制度规范，确保法律法规覆盖到农村绿色发展的重要领域；同时还需完善市场机制，健全考核机制、奖励机制与补偿机制，做到全方面“保驾护航”。

三、“双碳”目标下我国农村绿色发展的路径

（一）目标建构：顶层设计与地方协同

在我国农村绿色发展的过程中，既需要国家层面的顶层设计，也需要地方层面的协同治理。

1.国家从政策、制度等层面将农业碳纳入碳交易市场。将农业碳纳入碳交易市场可以推进解决农业污染中面源污染的问题。解决农业面源污染主要是从源头进行解决，如果让农业主体去源头上去解决，这就需要花费较多的时间、精力、金钱，这样不但没有给农业主体带来实际收益，反而会消耗他们的收入，削弱积极性。如果通过市场机制提升农业减排红利，可以通过奖励的形式提升农民的减排积极性，推进农业面源污染减排。

2.要形成经济、科技、社会的全方位联动。在2022年2月25日，农业农村部办公厅公布了“关于推介2021年全国农业绿色发展典型案例的通知”，共遴选出北京市顺义区等51个全国农业绿色发展典型案例[4]。在农业发展的过程中，不同区域的农村也可以互相借鉴经验，结合当地实际情况因地制宜，在这51个典型案例中选择适合当地的发展模式，借鉴成功的发展经验。农村实现绿色发展，不是单单只靠某一个部门可以完成的，需要经济、科技、社会等多方支持，共同参与到农村发展中，强化各部门之间的合作，发挥协同作用，为农村绿色发展各出己力，形成农村绿色发展的多方位联动体系。

3.加强政策的落实力度。国家在制定相关法律法规及相应的政策时，要因地制宜，结合地方的实际情况进行评估与制定。在法规及政策出台后，地方应该加大落实力度，并且在政策实施中监管主体要发挥监管作用，做到有困难及时反馈，确保达到政策的预期效果。

（二）机制建构：经济发展与生态保护兼顾

“十四五”时期是促进经济社会发展全民绿色转型的时期，在这一关键时期我们要处理好经济发展与生态发展之间的关系。

1.优化农业产业结构。实现农村绿色发展，就需要转变现有的农业发展方式，以“双碳”目标为引领，倒逼农业生产方式转型将以往传统的发展方式转变为低碳循环绿色发展，将高耗能、高污染的农业发展方式转变为清洁、绿色的环境友好型发展方式，打造绿色低碳的农业发展模式，让农业发展更实惠、更高质量、更上水平。

2.加大农业科技创新力度。科技是第一生产力，在农业绿色发展中需要科技来支撑，农业技术的研发与更新在农业生产中起着重要作用，肥料、食品安全、病虫害的防治、优良品质的培育、农产品加工等环节都需要科技发挥作用，用科技与实践相结合，以科技助推农村绿色发展。

3.形成绿色发展产业链。打造专业化生产、一体化经营的农业发展新模式，根据市场需求，形成种植、加工、销售的完整产业链，遵循循环经济理念，既能使农业主体提高积极性生产出高质量的农作物，提高农产品自身的竞争力，又能促进经济发展；同时还可以将农业与旅游业相结合，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，利用当地独特的生态环境发展旅游经济，以绿色资源为基础，打造特色旅游品牌，以旅游业带动多产业融合，保护“绿水青山”，创造“金山银山”，在提升村民保护生态环境意识的同时，又能增加当地政府的收入。

（三）工具建构：制度规范与配套支撑

实现农村绿色发展需要相应的制度规范和配套机制体系作为支撑，以制度保障绿色发展，以机制促进绿色发展。

1.制定针对农村环境保护的法律法规。在农村落实“双碳”目标需要考虑到农村的现实情况，在当前农村发展阶段，存在生活垃圾污染、农业污染、工业废气及废弃物污染等诸多问题。根据农村发展中面临的实际问题，针对性地出台相应的法律法规，形成完善的、系统的、严格的农村环境保护治理体系。同时对农村发展中破坏生态环境的企业进行严格环保执法，做到有法可依、违法必究。

2.建立农业低碳补偿机制，完善重点区域的生态补偿机制。农业低碳补偿机制在农村绿色发展的过程中通过奖励及补贴的方式，提升农民低碳环保的积极性，推动农村实现绿色发展。农业碳交易是通过市场机制实现农业减排补偿的一种途径[5]。同时也要完善重点区域的生态补偿机制，保障农业主体的权益。粮食是人们正常生活的必需品，如果没有粮食，人们无法满足温饱需求，国家也无法安定。粮食关系到人民的生存和国家的发展，粮食主产区为国家发展、人民安定作出了重大贡献。因此，国家应该依旧科学的标准对粮食生产的主要区域进行核算，进行相应的生态补偿。

3.完善农村生态环境监测机制。一方面，在农村绿色发展过程中，会存在多种阻碍因素，实施生态环境动态监测，可以及时发现碳排放量是否超标，掌握工业企业是否随意排放废气，通过实时数据监测，能第一时间发现并阻止。另一方面，通过环境监测可以发现哪些区域的环境污染较严重，哪些领域的碳排放量较高，通过监测数据进行具体情况具体分析，由此更科学、专业、针对性地解决问题，推进农村绿色发展。

“双碳”目标的提出为我国应对气候变化指明了方向，同时也为我国可持续发展提供了具体路径。农村是实现“双碳”目标的重要领域，农村绿色发展是实现“双碳”目标的重要途径，关系到我国生态文明建设及应对气候变化目标的实现。因此，我们需要贯彻落实习近平总书记的生态文明思想，贯彻落实新发展理念，坚持可持续发展战略，践行“人与自然和谐共生”与“绿水青山就是金山银山”的理念，持续深入推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，严守生态保护红线，始终牢记生态保护和经济发展同样重要。在实现农村绿色发展的过程中要把握农村的有机整体特性，根据当地的特点和事物发展的规律因地制宜。结合政策、科技、社会、法律法规等综合保障，形成农村绿色发展的合力。以“双碳”目标引领农村绿色发展，加强生态文明建设，推进应对气候变化工作，构建人类命运共同体，为全球可持续发展奠定坚实的基础，在全球气候治理中贡献“中国智慧”与“中国方案”。