当前农村畜牧防疫工作中存在的问题及解决途径探究

贾 龙

(湖南省龙山县里耶镇农业综合服务中心，湖南 龙山 416821)

0 引言

当前农村地区畜牧业养殖规模逐步扩大，既促进了市场经济的快速发展，也提高了养殖户的经济效益。一些农村地区的畜牧业已经成为农户的主要收入来源，疫病防控是养殖效益的重要保障。但许多养殖者由于知识水平有限，只注重眼前利益，对防疫工作具有抵触心理。另外，一些基层防疫工作者的专业素养不够，无法满足新形势下农村防疫要求。政府应加大引导力度，树立以人为本的思想理念，采取相关措施，以此促进畜牧业的平稳健康发展。

1 当前农村畜牧防疫工作中存在的问题

1.1 养殖户认识不足

1)由于农村多为偏僻闭塞地区，对于外界信息接收较为滞后，对防疫工作的认识不足，且养殖户知识水平有限，受传统养殖理念影响，对于科学接种疫苗工作不够重视，面对一些病害仍然采用一些传统办法，无法将疫病从源头阻止。

2)很多农户仍将畜牧业作为家庭的辅助产业，在养殖过程中不重视科学的养殖方法，对于一些病死动物随意处置，造成了疫情大范围传播。

3)农村地区经济条件较为落后，畜牧养殖规模分散，农户出于资金考虑觉得疫苗接种过于昂贵，对于一些疫病刻意瞒报或谎报，导致疫情未能得到及时有效的控制，最终造成大规模疫病传播[1]。

1.2 防疫体系不健全

1)农村地区存在防疫机构职能重叠的现象，政府对于防疫工作监管不到位，容易造成机构之间相互推诿、出现问题不负责、实际工作流于形式、部门配合协调差等问题。

2)防疫管理的体制落后，没能打造出一个系统科学的农村畜牧防疫体系，很多防疫技术没能真正落实开展。在管理上未确定具体的负责人，且缺乏绩效考核制度，造成工作人员对于防疫工作不够重视。

3)相关部门规章制度不健全，上级的最新政策方针没能及时有效地落实到具体工作中，导致防疫工作失去了监督与保障。

1.3 防疫队伍整体素质落后

1)我国农村地区畜牧防疫队伍年龄普遍偏大，学历较低，已不能满足当前新形势下防疫工作的最新需求。很多地区的畜牧防疫员年龄已经超过五十岁，而农村地区经济发展缓慢，活力低，年轻人不愿在农村从事工作，使得队伍缺乏新鲜血液的流入，造成防疫工作开展困难，防疫行业发展遇到瓶颈。

2)由于农村地区防疫员的招聘门槛较低，很多防疫员仅为初中文化水平，而且缺乏相应的针对性防疫培训，无法满足农村防疫工作的要求。

3)基层防疫员的待遇较差，而且在农村往往身兼数职，对于防疫工作的管理较为松懈，工作散漫，给防疫工作造成了一定隐患[2]。

1.4 畜牧防疫工作经费投入不足

防疫工作的发展需要大量的人力、物力投入，要依靠充足的资金。虽然我国已经加大对防疫工作的资金投入力度，但相较于其他行业，仍然存在经费短缺的情况。

1)疫情防控主要依靠政府引导，针对防疫工作这类大规模组织活动，政府应加大资金投入力度，然而很多地区政府财政匮乏，资金薄弱，使得基层防疫工作难以有效开展。

2)资金管理不规范，在疫情开展过程中对于国家补助的款项没能切实利用，存在铺张浪费、使用混乱的情况，对于资金监管不力，使得防疫工作开展缓慢。

3)防疫工作人员收入偏低，待遇较差，使得防疫队伍整体素养落后。在实际开展防疫过程中，许多工作人员为节省资金没有科学用药，防疫工作浮于表面，存在安全隐患。

2 农村畜牧防疫工作措施

2.1 加强养殖户的意识

2.1.1 增强防疫观念

由于养殖户是畜牧业的主体，在动物防疫工作中处于重要地位，所以要加强养殖户的防疫意识。

1)要注重“以人为本”这一理念，政府在开展防疫过程中，要对养殖户进行科学耐心的指导，强化领导与管理工作。要利用好现有防疫体系，让政府工作与市场形势相结合。

2)政府要安排相关的技术人员进行基层培训，到养殖现场为农户进行讲解与帮助，让养殖户了解科学接种的重要性，承担起社会责任，以解决农户们的抵触心理，积极进行接种。政府还可适当给予养殖户一些经济帮助，以提高养殖户接种的积极性。

3)要重视监督工作，对于防疫工作要做到全程监督，在动物幼崽时期便进行调查接种，树立防疫要趁早的思想，针对一些有隐患的疾病及时救治，以防止造成大规模的经济损失。

2.1.2 注重科学养殖

养殖户在进行防疫工作的同时，还要进行科学养殖，为动物营造一个健康良好的生长环境。

1)动物的生长环境对于病害有着直接重要的影响，养殖户要对养殖场所进行定期清洁整理，保障养殖场所的通风、温度等条件，对动物粪便进行及时处理，防止病菌滋生。

2)在购买饲料时，要尽量选择优质营养饲料，以增强家畜的抵抗力，减少患病概率，要注意检查饲料是否存在变质或者其他安全问题。选择适宜的饲料种类，在家畜不同生长阶段有针对性地进行饲养，以促进家畜的健康生长。

3)当前很多养殖户对于养殖场所消毒工作不够重视，甚至出现疫病也不进行消毒，造成病毒累积。且农村一些家畜收卖人员常常到不同村镇流通，造成了病毒的传播。因此，养殖户要定期严格开展消毒工作，注重自身清洁卫生以及消毒方式，将疫病控制在源头，为家畜健康生长提供保障。

2.1.3 拓宽宣传形式

畜牧防疫工作是一项系统性工程，需要多方人员进行配合，当前，养殖户的防疫理念仍需加强，政府要做好宣传工作，让防疫意识深入每一位养殖户的心里。

1)工作人员在做好防疫工作的同时，还要为养殖户讲解防疫的相关知识以及重要性。

2)要拓宽宣传渠道，可以运用短视频以及广播等媒介进行知识宣传，依靠媒体对广大养殖户进行宣传教育工作，鼓励民众共同参与到防疫工作中。

3)乡镇可以定期召集养殖技术交流大会，养殖户可线下面对面交流自己的养殖心得，让防疫工作落到实处，共同助力畜牧业的健康发展。

2.2 构建完善的防疫体系

2.2.1 划分机构职能

1)要加强防疫机构的责任制度建设，建立多层次的责任制度，由各级政府带头，组建农村疫情防控领导小组，指定相应的负责人员，针对养殖过程中存在的疫情防控问题及时处理。将行政部门与业务部门职能分开，做到各司其职。

2)在乡村地区要建立覆盖全面的疫情防控网络，每个村至少配备一个兽医站，主要负责接种疫苗与防疫宣传工作。

3)政府存在畜牧部门、动物卫生监督部门以及疫情防控部门等部门冗余问题，导致在实际开展疫情防控工作中存在九龙治水的局面，影响工作效率，因此，须分清部门职责，提高办事效率。

2.2.2 健全责任机制

畜牧防疫工作对于养殖户以及整个社会的重要性不言而喻，所以必须建立一套科学、合理的责任机制。

1)在平时开展工作过程中，要严格记录好每一次接种记录，将防疫工作更加精细化、透明化。

2)要明确责任。政府要将具体的工作地点、范围以及完成标准等相关事项告知防疫人员。乡镇政府要定期对防疫工作人员进行考核，将考核记录登记在册，以最大限度地提高工作人员的工作效率与完成质量。建立绩效考核制度，对于工作态度积极、业绩好的防疫人员要给予奖励，对于在实际工作中态度散漫、效率低下的员工给予相关处罚以提高防疫工作效率。

3)养殖户发现动物疫病时要及时向上级部门报告，禁止谎报、瞒报现象，不得随意处置死因不明的家畜尸体，要提高养殖户的责任意识[3]。

2.2.3 完善法律法规

虽然目前我国已建立有畜牧业相关的法律法规，畜牧疫情防控工作取得一定成效，但仍存在一些问题。

1)要将法律法规精细化、具体化，根据市场形势及时出台有针对性的法律或者地方性法规。要让法律不再成为空中楼阁，要与市场化接轨，为畜牧养殖提供法律层面的保障。

2)加强兽医立法工作，弥补这一领域的空白。立法可以在原有法律的基础上进行修改，结合当前畜牧业形式，建立有前瞻性的法律法规，提供畜牧行业的相关指导，建立起具有中国特色的畜牧防疫相关法律。

3)政府在出台法律法规时要注重农村地区现状，加强与养殖户的交流与沟通。还要将具体政策通过广播、标语等形式进行宣传，对于积极配合的农户予以补贴，加大资金投入力度，以提高防疫工作开展效率。

2.3 提高工作人员专业水平

2.3.1 加强专业知识培训

基层防疫人员普遍存在人员素质参差不齐，专业素养较差等情况，针对这一问题要建立起相关的培训机制。

1)要掌握防疫人员的现有水平，有针对性地编写防疫资料。针对对象不同，培训内容与授课方式进行相应调整，内容要通俗易懂，培训形式多样化，不能只停留在课堂与书本上，要多带领培训学员深入实地进行考察探究。

2)由于农村地区住宅分散，防疫人员居住不集中，培训工作人员可以组织小规模教学授课，有利于提高培训效率，也方便养殖人员前来参观学习。

3)在培训过程中要加强与学员的沟通与交流，针对不懂的问题及时提问，方便防疫工作人员日后将所学理论与实际工作相结合，以保障畜牧防疫工作质量。

2.3.2 改善工作方法

1)在开展防疫工作时，防疫工作者要详细掌握养殖户的具体情况，有针对性地进行疫苗接种工作。还要根据本地的动物疫病流行情况制定科学合理的防疫计划，每一次接种都要进行详细的信息登记，以防止遗漏，做到每一村、每一户都参与到疫苗接种工作当中。

2)防疫工作者是基层农户与上级部门的桥梁，要起到承接的作用，所以要及时将当地的防疫情况向上级部门做沟通汇报，便于上级部门对防疫工作进行更加准确的部署，以提高防疫成效[4]。

2.3.3 提高工作人员福利保障

由于农村地区福利待遇差，条件恶劣，导致人才流失严重，使得防疫工作逐步放缓。

1)国家要提高乡村防疫工作者的薪资待遇，尤其是一线防疫人员的福利待遇，使得防疫队伍逐步壮大，吸引越来越多的年轻人投入到防疫队伍中，为防疫工作注入活力。

2)防疫工作具有一定的危险性，要为防疫工作者建立起相关的医疗保障。农村很多养殖场所简陋，没有配备相应的保护设备，导致防疫工作者在注射疫苗过程中易受到伤害，可加强基层防疫工作者的医疗险以及意外险的保障，以增强防疫队伍的稳定性。

2.4 增加资金投入与加强监督

2.4.1 加大补贴力度

1)畜牧防疫工作需要充足的资金支持，相关部门要转变理念，重视畜牧防疫工作的重要性，提高防疫工作人员的薪资待遇，配备完善的防疫设施，为其提供良好稳定的工作环境，以吸引更多更优秀的人才投入到基层疫情防控队伍中来。

2)财政部门要划出相关资金投入到基层实验室的检测研发，采购新型的实验室设备，聘请动物疫病领域专家进行讲座和培训，以保障广大农村地区家畜疫苗接种覆盖率。

3)政府还要加大对养殖户的补贴力度，以提高养殖户参与接种的积极性[5]。

2.4.2 注重监管工作

政府部门要加强监管工作，建立起严格的监督制度，配备专业人士进行防疫检测，没有检疫合格证明的家畜禁止在市场上流通，对于私自藏匿患病家畜并且造成大规模传播的养殖户予以处罚。防疫工作者要将每一次防疫接种情况详细记录，出现问题要及时处理，保障防疫工作的顺利进行。

3 结语

随着养殖规模的逐步扩大，集约化已经成为未来畜牧业发展的大势所趋，动物疫病的防控工作也面临着前所未有的压力，应深入实际，了解当前畜牧业防疫工作面临的具体问题，采取针对性的解决措施。基层养殖人员要转变养殖观念，在政府部门的科学指导下积极配合防疫工作，才能降低疫病暴发率，以促进畜牧业的平稳健康发展。