以融治融 托起社区“大治理”

本刊记者/罗瑞斌

强党建，促治理。杭州市拱墅区以“三步十法”破题融合型大社区大单元党建，直击公共设施缺、治理力量缺、资源要素调动难等问题，探索融合型大社区大单元治理实践新路径。

“在以前的暑假里，因为爸爸妈妈每天都要上班，我在家里过得很孤单。而今年7月，我觉得是金色的。在小候鸟暑期夏令营里，我学习了编程、气排球，去了亚运电竞馆、太阳马戏团研学……谢谢社区的叔叔阿姨。”稚嫩的笔迹，真挚的情感，一封来自辖区企业职工子女的感谢信，在杭州市拱墅区东新街道万家星城社区办公室内荡起了涟漪。

面对新情况，实施新办法。针对融合型大社区大单元公共设施缺、治理力量缺、资源要素调动难等问题，拱墅区以“三步十法”破题融合型大社区大单元党建，聚力打造“大运河幸福家园”。

区域划分党建统领

万家星城社区是个“超级社区”，占地面积将近2平方公里，下辖9个小区，还有27幢商务楼宇、5000余家企业、2个大型购物中心等，其复杂程度可见一斑。大量的市场主体、多元的经济业态在带来蓬勃发展生机的同时，无疑给社区带来管理服务半径过大、主体对象复杂、资源力量配套不足等困难。

“针对这个问题，‘三步十法’中有‘拆改结合法’做优单元，在辖区内商圈楼宇较多的区域，设立专门组织、专班运作的商务社区，以组织体系变革重塑区域管理体制。”拱墅区现代社区建设领导小组办公室相关负责人说。

一分为二，化繁为简。2022年6月，实体化商圈楼宇社区“新天地商务社区”正式从万家星城社区中脱颖而出，自此社区中有了居民区和商务社区两大板块。万家星城社区负责居民小区管理等传统社区职能，新成立的商务社区承担商务区的发展治理任务，形成双轮驱动。

居民区和商务区，其实很大程度上是“你中有我，我中有你”。为了有效整合居民区和商务区在职党员力量，破解融合型大社区大单元建设力量不足的问题，万家星城社区率先成立“在职党员党支部”，让社区的在职党员有了“家”。

“居民区不少党员在机关事业单位工作，对当地政策、产业发展等有比较深的研究和认识，这样的社区人才通过在职党员党支部，为新天地商务社区建设与发展注入一股强劲的动力。”新天地商务社区负责人朱昕莹说。

此外，万家星城社区在“三步十法”基础上，积极整合社会组织，以及在职党员力量，以项目化形式精准对接辖区内新天地企业实际需求，通过“新荷学堂”小候鸟暑期成长营、“一缘一会”交友联谊会、“民意小圆桌”企意直通车等项目的开展，编织“社企”合作发展的红色纽带，让“社企”联动走“新”更走心。

经社融合配强网格

在半山街道，现有人口一半分布在金星社区融合型大社区及老集镇区块融合型大单元内，破解融合型大社区大单元治理难题势在必行。在金星社区，“经社分离”的现状让社区在应对处理突发事件、小区微治理、文明创建等方面出现“缺人”的现象，让社区建设与治理“有心无力”。

为了破解难题，金星经合社主动把自己的配套用房交到了社区手里，在双方的精心打磨下，名为“红船”的桃源金星党群服务中心伫立于桃源区块的中央，成为了股民、居民家门口的“一站式”便民服务窗口。经合社主动牵线搭桥，19个党建共建单位组团进驻党群服务中心、桃源文化站、阳光老人家等街区服务阵地，实现社区“大党委”资源对股民、居民的全域开放。

金星社区建立社区功能型党支部，向社区的在职党员、离退休党员吹响集结号，整合红色力量，利用红色阵地，统一发力点，靶向发力、精准解决问题。

“三步十法”中“选配同步法”在半山街道成功运用，效果显著。街道将新招录社工优先充实融合型大社区大单元社工队伍，支持条线社工担任小区专员；100%落实社区“两委”班子担任网格长，配强111名专职网格员、535名微网格长；构建由网格长牵头、楼道（栋）长带头、在职党员参与的“1+1+N”联动管理方程式，组建95支“一人三团”近邻服务队，形成“一楼道（栋）一清单”，疫情防控期间服务超2500人次。