财政资金管理视域下公安经费保障措施

陈菁

（浑源县警务服务中心，山西 浑源 037400）

最近几年，我国经济发展速度日益加快，国家综合实力越来越强。在全球经济一体化发展背景下，国家与国家间经济、文化交流更加频繁，多元化文化的融合，人们的思想发生了较大变化，肩负国家安全与社会稳定保护任务的公安部门工作任务越来越重，要求也越来越高。新形势新环境下，面临的新问题也越来越多，公安部门工作挑战日益严峻，为了能够使公安机关实战需求得到满足，确保工作高效开展，就要在经费方面给予更多保障，以便于更好地为公安机关发展提供充足的物力及财务。为此，本文基于财政资金管理视域下，针对公安经费保障措施进行了深入分析，提出针对性的建议，旨在为公安经费保障体制及措施的不断完善提供新思路。

一、财政资金管理视域下公安经费保障措施构建的必要性

（一）公安机关性质要求建立经费保障机制

公安机关不仅仅在党执政中占据了非常重要的地位，而且是国家长治久安的维护者，是人民安居乐业的基础保障，可以说肩负着极其关键的政治责任及社会责任，这也在很大程度上决定了公安经费保障的重要作用，在国家公共财政支出中占据了较高比重。[1]但是也有些地方财政无法给予公安经费更好的保障，例如公安机关下属事业单位事业人员以及近年来招录的辅警，除工资外，事业人员及辅警所需装备等费用，需要靠单位自行解决。而构建公安经费保障机制，站在经济及政治视角下，给予公安部门大力支持，确保其拥有充足的经费，更好地投入到工作中，树立良好的党与国家形象，人民对公安机关也会更加信任。

（二）有利于解决公安经费保障困难问题

目前全国范围内，公安经费问题日益突出，一些地区公安机关经常会出现经费不足，进而造成案件办理受到影响，追捕逃犯时工作开展不够顺利；也有些公安机关由于欠缺经费，办案设施设备较为滞后，影响了办案质量的提高。而导致问题产生的最为根本的原因就是公安机关没有形成规范化、协调性、有效性经费保障机制，所以构建公安经费保障机制有利于公安部门经费问题的解决。

二、财政资金管理视域下公安经费保障存在的问题

（一）公安经费保障标准有待提高

经费是公安部门正常运行的物质基础，而这些经费主要源于政府财政支出，所以是否能够保证全额落实会对公安机关工作效率带来影响，但是当前公安经费保障标准有待进一步提升。[2]在我国各个地区经费保障标准存在较大的差距，区域内经济水平较高，公安经费保障性更强，西北部以及中部地区与沿海区域相比，公安经费保障水平会相对低一些，这也导致实战时人力、物力及财务配比不均衡。由于公安经费由财政支出为主，但是当前在此方面的资金投入明显不足，制度保障缺失，而且极易受当地经济水平影响，特别是一些公安分局，明显要比上一级公安机关经费保障标准要低。另外，经费保障标准和警情适应性较差，公安经费支出突发性特点明显，随着物价水平增长，公安工作量及办案成本增加，设备需求越来越大，经费保障标准与公安机关所需经费不匹配，工作力、战斗力减弱的同时，公安人员工作积极性降低。

（二）预算分配不科学

当前公安机关经费预算时主要以警力数定额为依据。公安部门工作特殊性明显，经费支出和案件、突发事件关系密切，特别是最近几年，社会治安问题及案件频繁发生，各个地区人员流动性很大，财政预算未因案件数量增加而适度增加预算支出。社会突发案件较多，很多案件攻破难度较大，在信息快速发展的时代，信息不对称现象普遍存在，无法做到准确预测办案经费，所以导致公安机关经费预算往往较低，极易出现超出预算情况。

（三）公安经费使用效益低下

目前很多地区公安部门在经费使用效率方面意识淡薄，缺乏长远目光，对经费缺乏科学合理的规划、使用，造成经费支持力明显不足。虽然国家公安部门及财政部门共同制定了《公安机关财务管理办法》，通过此制度来对经费开支范围及财务管理科目进行进一步明确，但当前公安机关经费使用情况而言，虽然政府转移性资金给予了支持，同时也可参考财务管理办法，但经费使用率依然较低。[3]资金分配缺乏科学性，通常情况下，公安部门转移支付资金到位以后，未详细调研采购可行性，随意招标，投标，公安经费未进行合理分配，降低使用效率。前期的盲目投入，后续便会出现经费不足，特别是当前警务设备更新速度较快，如果前期经费分配欠缺合理性，后续则要采取相应手段弥补漏洞，影响到了后期工作力度、战斗力，工作压力会越来越大，进而形成恶性循环。另外，公安经费管理业务信息化建设力度不足，转移支付管理系统未得到大范围推广，这也会在很大程度上影响到经费的使用效率。

（四）法律法规缺失

公安经费保障中，法律法规的缺失也是其中较为重要的问题之一。当前在公安保障管理中，与经费相关的法律法规约束体系缺乏针对性，进而导致管理落后。在经费保障中是多部门共同协作、协调完成的，而且直接影响到了社会治安管理水平。由于缺少了相应的法律法规给予支持，进而导致公安部门经费支出没有具体的标准作为依据，权威性及科学性缺失。具体体现在以下几个方面：一是，法律强制约束性缺失导致资金在运行时很难有效落实，比如对于公安部门而言，视频设备是其日常工作运用较多的办案工具，需要不断更新换代，以满足工作需求，在申请此款项时极易受到财政支出局限性，最后被慢慢搁置；二是制定的公安部门经费保障制度无法体现法律价值，不具备较强的可行性，而且在具体执行时往往会对其合法性产生怀疑，影响到实施的进度；三是法律法规不够明确，导致经费保障制度在执行时很难保持持久性、稳定性，领导层掌握经费使用主导权，极易受到领导主观意识影响，阻碍经费保障制度的实施。

三、财政资金管理视域下公安经费保障措施

（一）建立科学的公安经费保障标准

公安部门要想确保总支出统计的科学性、准确性，就应该从构建完善的经费保障标准着手，各项公共费用支出要确保信息更加完整，保证现有资料可以客观、公正地体现具体的事实情况，进而促进资金使用率的提高。[4]第一，站在警察、办案工作人员视角下，结合具体的工作内容，个人消费品的支出是无法避免的，要将工资、各项财政补贴涵盖其中。第二，基于整个工作全过程，要基于宏观视角下，对各项公共费用支出进行综合性考虑，若警察工作期间可以根据具体情况对队伍强化建设，而且同时还确保自身努力可以收获较好的回报，此时其工作时就会将工作质量以及效率大幅度提升。所以经费保障标准制定时既要考虑到公安人员生活待遇，同时还应该兼顾其工作待遇，并且融入保障标准范畴之内。第三，公安部门综合性公用经费的支出要和整体费用对比，通过此方法确保科学合理分配保障比例。从当前情况来看，不管是国际层面，还是国内行业发展，开支的确定均通过财政支出百分比，这对于社会进步成果的分享非常有利。

（二）强化预算管理和执行

公安部门肩负着社会治安秩序维护的重任，职责是保护民众生命、财产安全。政府同样也在社会发展及公安机关财政支出方面占据了重要地位，如果从宏观视角来看，也承担着社会治理义务。当前财政预算是根据公安机关具体情况编制的，要想将经费保障切实强化，就要根据法律法规具体规范及要求完成预算及决算工作，确保公安机关能够将自身资金问题解决，确保工作有序开展。而各部门也应该站在宏观视角进行预算，这对于公安部门工作影响也是非常大的。财政部门要加大公安部门财政补贴力度，切实解决公安部门发展全过程中遇到的各种资金问题，工作水平及能力可以满足自身发展需求，除了要将工作人员工资待遇提高以外，还要重视福利、晋升等层面，将工作人员工作积极主动性调动起来，确保收支均衡，强化基础设施设备建设，在社会发展进程中营造良好的氛围。同时还要结合地区经济发展整体水平、当地居民生活情况，对公安机关公用经费保障标准、人员经费进行科学合理的预算。构建完善的公安装备、基础设施设备分类预算管理体系，各级政府分类保障经费也要及时融入预算管理体系中，采取统一化资金拨付形式，同时还要将项目资金绩效考评工作做到位。预算编制时要综合考虑到应急资金的预留，以便于突发事件发生时有足够的资金给予支持。

（三）提升财务管理水平及强化财务监督

针对公安部门经费使用效率低问题，不仅是因为保障水平低，而且也存在经费不足问题，当然管理以及监督不完善也是其中非常重要环节。政府财政支出是非常有限的，所以要在保证经费最大限度地使用的同时，还应该加强财务监督与管理工作的开展。[5]当今社会科学技术管理是发展强有力的支持，供给是有限的，但是需求却是无限的，这便是现实情况，因此提高管理水平很必要。国家相关部门要基于宏观发展视角，将管理效率及质量提高，借助管理方式创新、模式改革，实现管理及经费使用统一化，做好经费规划的同时，达到配置与利用的优化，确保各地区保持协调发展步伐。强化公安部门财务监督与管理是为了确保经费开支处于正常运行状态下，达到最佳使用率，具体可以从以下四点做起：一是领导层要强化自身认识，将运算及预算水平提高，基于长远可持续发展视角，对经费进行统筹规划与管理，重难点明确，充分发挥各级部门功能，经费预算要始终以中心工作为基础；二是进一步完善公安机关管理制度，促进工作人员工作实效性的提高，确保工作人员都可以将自我价值发挥最大，并且将自我发展与部门发展有效结合，形成合力，推进管理工作有序开展；三是进一步完善招标制度，理财要保证科学性、合理性，采用内部监督为主，外部监督为辅的监督管理方法，强化经费合理使用，切实用在了刀刃上；四是对公关部门内部财务给予有效监管，将内审作用充分发挥的同时，制定科学且有效的内部管理体系，并严格执行与落实。内审或者稽查时发现问题要及时指出，并纠正，进而预防且减少舞弊事件的发生。

（四）建立公安经费法制保障

要想确保公安部门经费保障问题的有效解决，就必须要有相对完善的法律法规给予权威性的引导以及规范，促进经费保障水平的提高。如果站在法律视角下可以从以下几方面做起：一是制定与公安机关经费保障密切相连的法律法规条款，结合各个地区经济发展水平，以及公安部门经费使用实际情况，完善公安部门经费保障立法，除了要站在省级及国家级别层面将法律法规保障体系不断优化与改善以外，还要根据各个市级公安机关需求，制定具备较强可操作性的经费保障规范法规。二是涉及的具体法律条款应该做到重点突出且明确，以具体的法律法规给予公安机关经费保障约束的同时，充分发挥其强制性、权威性功能，确保政府以及相关部门工作的开展有具体的法律法规可以作为重要依据与参考。三是借助法律法规条款的制定，将各级公安机关经费承担的具体模式、形式、内容进一步明确，做到权责分明，责任到人。

四、结束语

随着时代的发展，社会的不断进步，公安机关工作模式发生了较大变化，工作任务也越来越重，特别是网络技术的出现，加大了工作难度，这就需要公安机关有更多的经费引进先进的技术手段，更好的辅助工作的开展。但是由于当前公安经费管理中缺乏相应的保障机制，各方面的法律法规、体系不够完善，进而导致经费管理效率低，无法满足工作需求。针对此情况，就需要政府部门，基于财政资金管理视域，强化公安经费保障措施的构建，确保公安部门有序运行的同时，更好地服务于民众。