三级领航模式：高校学生党支部党建带团建有效策略研究

文/扬州大学 印月

党的十八大以来，习近平总书记高度重视并大力推进青年工作，明确了必须加强党对青年工作的领导。习近平总书记要求把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把大多数青年紧紧凝聚在党的周围，把围绕中心、服务大局作为工作主线，广泛组织动员广大青年充分发挥生力军作用。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，习近平总书记在庆祝中国共青团成立100周年大会上指出，过去、现在、将来青年工作都是党的工作中一项战略性工作，各级党组织要拿出极大精力抓青年工作，落实党建带团建制度机制。

作为党领导的青年群众组织，共青团是党的助手和后备军，必须时刻坚持党的领导。作为党的基层组织的重要组成部分，高校学生党支部是密切联系广大青年学生的桥梁和纽带，不仅要加强对学生党员的教育、管理、监督和服务，更担负着团结、凝聚、服务广大普通青年学生的职责，是团结青年学生的核心。因而，高校学生党支部党建带团建制度机制的探索成了新时代的重要课题。

一、高校学生党支部党建带团建制度的目标分析

（一）形成党团组织上下联动，提升“后备军”的政治性和先进性。高校共青团组织覆盖了绝大多数的青年大学生，以培养合格的社会主义接班人为目标。当今世界处于百年未有之大变局，大学校园是各种社会思潮汇集、相互激荡的地方，极易成为西方思想渗透的重点。青年大学生思维活跃，善于接受新事物，但是理论根基不扎实、社会阅历少、辨别能力弱，在复杂的社会万象中容易产生思想的困惑和迷茫。作为党的助手和后备军，高校共青团组织必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时刻保证青年团员有正确的政治立场。学生党支部党建带团建的首要目标即是发挥政治引领功能，通过建立党团组织上下联动和互联互通机制，提升团组织及团员青年的政治性和先进性。

（二）建好积极分子队伍，把好党员发展“源头关”。入党积极分子队伍是新党员的“蓄水池”，团组织推优是确定入党积极分子的主要渠道。通过党建带团建制度严把“推优”环节，加强和创新入党积极分子队伍建设，探索出党支部落实入党积极分子联系培养制度的有效抓手，总结出建设好积极分子队伍的有效路径。促使积极分子在党支部和党员的密切引领下，能够快速成长，最大程度保证入党积极分子政治素质高、入党动机端正、入党政策明确、发挥作用优，把好党员发展“源头关”。

（三）坚定青年学生的“四个自信”，引领青年建功立业新时代。将党建带团建制度嵌入高校中心工作当中，充分发挥党支部的政治优势、组织优势，以支部政治引领为引擎，辐射带动团员青年在社会实践、科学研究、创新创业等方面取得丰硕成果，坚定青年学生的“四个自信”，充分引领青年建功立业新时代。

（四）提升党员身份意识，充分发挥党支部战斗堡垒作用。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，以制度化的安排，明确党员和支部对外联系带动的责任，提高党员的身份意识，强化党支部的政治功能和服务功能，充分彰显支部战斗堡垒作用，促进高校学生党支部建设“提质增效”。

二、高校学生党支部党建带团建现状分析

近年来，高校学生党支部的普遍问题是自身建设基础好、对外建设能力弱。学生党支部自身组织机构健全，组织生活实效性较强，学生党员政治素养高、综合能力优，党员在各项围绕中心的工作中冲锋在前，充分彰显了党员的先锋模范作用和学生党支部的战斗堡垒作用。但是，学生党支部对外建设机制薄弱，党组织和团员青年之间缺乏有效联系互通的机制，党团组织之间的信息沟通有障碍，入党积极分子“培养联系人”制度形同虚设。党建带团建制度机制没有得到有效的探索和落实，集中表现为学生支部党建带团建不受重视、科学机制缺乏、制度规范空白、效果微弱的问题。

三、“三级领航模式”的基本思路

“三级领航模式”作为高校学生党支部党建带团建制度的有效实施策略，在实践中已得到了有效验证。该模式瞄准高校学生党组织党建带团建制度的实施目标，立足于高校人才培养模式和共青团工作规律，根据青年大学生成长成才的实际，将学生党支部党建带团建机制分为三个层级。通过“领航团员”“领航团组织”“领航团学项目”三级制度，在团员、团组织、团学项目三个层面，实现党支部对团组织、青年学生的全方位联系和引领(见图1)。

在具体架构方面，通过“党员+入党积极分子”“党员+团干部”“党员+团支部”“党小组+团支部”“党支部+团学项目”等模式，充分发挥学生党支部在团结凝聚广大青年群众中的作用，将学生党支部有效打造成“团结学生的核心”。

在制度安排方面，以联系分工表、责任清单、党员年度民主评议等方式将“三级领航”党建带团建模式制度化，明确支部和党员在每一学年的具体责任，形成制度化工作模式，使支部党建带团建工作不因学生党员组织关系的变化而弱化，为学生党支部党建带团建制度有效实施锻造“铁打的营盘”。

四、“三级领航”模式的具体策略

（一）“领航团员”。该层级的重点是抓起点。团员是团组织中具体的个体，也是党建带团建制度的起点。在高校，不少团员青年提交入党申请书存在“集体申请入党”现象，个体并未经过深思熟虑，入党动机趋于功利化、复杂化、异质化。他们对高校发展党员的条件与程序缺乏充分了解，即使已经提交了入党申请书，在政治发展上仍存在着思想迷茫与行为被动等问题，导致学习优异的学生政治标准不达标，政治标准达标的学生在学习上落后等现象，最终使得党组织错失优秀人才。

“领航团员”策略即是从破解以上问题入手，学生党支部充分发挥党员联系团员的功能，丰富和创新“培养联系人制度”的实践形态，通过“党员+入党积极分子”的模式，一对一结对进行紧密联系、引导、帮扶，全方位提升积极分子的综合素质，从而加强党团互动，严把党员发展的“源头关”。

入党申请人在被确定为入党积极分子之后，根据专业联系，支部指派一名党员作为其培养联系人，鼓励院系党组织书记、党委委员、支部书记等亲自参与培养联系人制度。通过“四个抓手”探索实现培养联系人制度的有效路径。具体如下：

1.以入党政策为抓手。通过党员与积极分子一对一进行入党教育、讲解发展党员的条件和流程，使积极分子时刻对照入党的标准、要求，反思自身存在的不足，明确努力方向，争取早日加入党组织。

2.以思想汇报为抓手。思想汇报是入党积极分子向党组织定期汇报思想和动态的重要制度，通过思想汇报积极分子能定期审查自身入党动机，总结近期在思想、学习、工作和生活上的表现，党组织也由此更加深入了解积极分子的具体情况。该策略要求入党积极分子将每季度撰写的思想汇报交至培养联系人处，培养联系人仔细阅读并阅后签名。通过签阅思想汇报增进与培养对象的了解和交流，通过思想引领带动积极分子全方位进步，有助于支部挑选优秀的积极分子作为发展对象，提高党员发展质量。

3.以理论武装为抓手。“学习强国”是开展政治理论学习的重要平台，根据党组织每周公布的“学习强国”情况，培养联系人了解积极分子的理论学习动态，督促、指导其主动开展线上理论学习。同时，结合“三会一课”、主题党日活动、团日活动，定期开展“集体线上学习”“微党课、微宣讲、微评论”等活动，带动入党积极分子学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想及党的基本理论、最新思想。

4.以舆论引导为抓手。党员通过日常交流和密切关注联系对象的QQ、微信、微博等个人线上平台，了解对方的舆论动态，充分引领其坚持正确的意识形态导向和舆论导向，并及时向党组织反映情况，凝聚正能量，并将相关情况及时记录在入党积极分子培养考察意见上。

（二）“领航团组织”。该层级的重点是抓基础。要充分发挥党组织对团组织的政治引领作用，引入“党员+团干部”“党员+团支部”“党小组+团支部”的模式，通过理论学习社、组织建设岗、素质提升营三项工程，加强对团组织的全面引领和帮助。

1.理论学习社。引入“党员+团支部”模式，党支部在广大青年中开展理论武装工作，将党支部组织生活制度与团支部团日活动制度相融合。要求每个党员每学期深入一个团支部，至少开展一次主题团日活动。如哲学专业党员传播马克思主义经典、开展马克思主义经典著作导读活动，历史学专业党员开展党史、国史学习宣讲，思想政治教育专业党员领学党的最新精神、开展时事热点宣传探讨活动等，理工农医等专业的党员同样可以挖掘自身专业领域内的实事热点和榜样力量，进入团支部开展相关理论武装活动。通过理论学习社的建立，引导广大青年运用马克思主义立场、观点、方法观察分析问题，坚定听党话、跟党走的人生追求。

2.组织建设岗。通过“党小组+团支部”的模式，将支部党员以党小组的形式分配至各团支部，从组织建设方面加强对团支部的引领。一是加强对团干部的思想和能力建设，引导其不断坚定理想信念、心系广大团员、提高工作能力、锤炼优良作风。党小组掌握各团支部的工作台账、团员花名册等一手资料，积极听取团支书工作中遇到的困惑，为梳理问题、解决问题、帮助团支部做出最优决策等，提出合理的建议方案。二是增强团支部的“输血”功能。“推优”工作是党赋予团组织的神圣职责，在日常工作中，团支部要注重培育、挖掘优秀的团员青年并积极推荐给党组织。党支部要指导做好每批次团员“推优”工作，在人选条件、政策讲解、意见传达、投票推优等方面把好关，推进积极分子队伍建设与党员队伍建设相衔接，增强团支部对党支部的“输血”功能。

3.素质提升营。党组织在确定发展对象时，首要标准是政治标准，同时要考察发展对象是否具有为党的事业奋斗终生的素质能力。从高校人才培养的角度来看，青年大学生也要努力成长为有理想信念、敢于担当、综合素质优秀的青年人才。党员走进相应团支部开展“每周一辩”“每周一讲”，将马克思主义唯物辩证法、演讲思辨能力培养等与专业知识技能运用相结合。此外，党员还可以进入团支部开展读书分享会、专业技能比拼等。通过素质提升营，不断壮大“青”字号品牌活动声势，凝聚青年力量，提高青年综合能力素质。

（三）“领航团学项目”。该层级的重点是抓效果。团学项目是团组织培养青年人才的重要载体，是青年学生小试牛刀、施展才华、创新创业的大舞台。该策略引入“党支部+团学项目”的模式，在党组织的引领下，动员青年大学生建功新时代，主动配合党和国家重大工作部署，在社会实践、科学研究、创新创业等方面积极探索、有所成就，动员广大青年把报国之志转化为实际行动，争做担当民族复兴大任的时代新人。

党支部围绕所在校院有关青年成长发展的核心团学项目如共产主义青年学校、学生干部菁英训练营、寒暑期社会实践、“互联网+”大赛、创青春、挑战杯等品牌项目，探索“党支部+团学项目”的有效实践模式。一是由学生党支部在每年的新生入学教育中，负责为全体新生入党申请人开展党的基本知识和政策的宣讲培训，通过朋辈教育，推动入党申请人端正入党动机，有效促进低年级学生尽快实现“思想上入党”和“行动上入党”。在“学生干部菁英训练营”中，党支部负责开展“领航讲堂”，为学生干部进行有效的思想引领。二是由党员负责牵头，根据自身专业优势和兴趣特长，在社会实践、科研项目立项、学科竞赛、“互联网+”大赛、创青春、挑战杯等项目中至少选择一项，带领优秀团员组成“党员+团员”的队伍，开展相关团学项目、努力培育优秀成果，力争在各类国家级、省级竞赛中获奖，并在理论创新、科技创新、创新创业等方面为国家和地方提供有效智力支持。

五、结语

在党中央提出的各级党组织落实党建带团建制度机制的要求下，探索一套可复制、可推广的高校党建带团建模式，对于有效开展党的青年工作意义重大。“三级领航模式”在组织实施和制度配套过程中还应注意以下几点：一要密切联系群众，打造“团结学生的核心”。学生党支部在开展党的工作的同时要将团的重点任务纳入支部职责中来，提出不同时期的引领任务，做到党团联动、联系青年、深入青年，充分发挥党支部在团结凝聚广大青年群众中的作用。二要明确制度化安排，制定党支部和党员的责任清单，并将该责任与党员年度考核、党支部书记年度述责评议、党组织年度党建考核、党建评优等挂钩，形成制度化工作模式，以便向学生党支部党建带团建机制要行动、要成果。