广西北海港发展策略分析

□ 孙亚丽

(浙江理工大学，浙江 杭州 310018)

1 引言

随着世界各个国家之间的经济往来日益密切，港口运输成为了海上国际贸易的关键枢纽。我国“一带一路”倡议的实施和西部大开发建设的推进将为北海港物流发展带来新的契机。北海港具有优越的地理位置和丰富的自然资源，以政策为导向和通过充分发挥自身优势取得了长足发展。本文针对北海港存在的一系列问题，从六个方面分析了可采取的应对策略。

2 北海港发展现状分析

北海港位于广西自治区南部、北部湾东北面，是广西的三大海港之一，与国内的海南岛、国外的东盟国家距离较近，因其优越的地理条件成为广西壮族自治区对外开放的重要通商口岸。据相关统计数据，广西北海港拥有11个万吨级以上的码头泊位，其中有4个已经对外开放[1]。在国家和广西自治区政府的政策支持下，北海港逐渐发展壮大，2019年其货物吞吐量为0.243亿吨，与去年相比增长了44.71%。根据广西自治区港口的发展策略，北海港将成为集商贸和旅游服务于一体的重要枢纽港。

优越的地理位置、丰富的自然资源、积极的政策鼓励和稳健的经济基础拓宽了北海港物流运输的发展空间。地理位置方面，随着我国“一带一路”倡议的实施和不断深化，北海港将成为我国与东盟各个国家进行海上贸易往来的重要港口。北海港地理位置为其提供了运输距离短和时间成本低的优势；自然资源方面，广西自治区拥有丰富的自然资源，各种矿产资源尤为丰富，货物种类齐全，且其深水条件良好，因此，北海港物流具有很大的发展潜力；政策鼓励方面，近年来，国家和广西自治区政府出台多项政策鼓励北海港的发展。2009年，交通运输部同意广西三大港口合并，将其纳入北部湾港口统计范畴[2]，2012年启动了中国-东盟海上互联互通和海上丝绸之路两大项目。经济基础方面，广西自治区经济发展迅速，生产总值从2000年的2080.04亿元增长到2019年的21237.14亿元，年均增长率为46.05%①。

3 北海港发展存在的问题

近年来，北海港的物流基础设施得到了很大的完善，同时国家也给予高度重视，北海港的物流发展存在很大的潜力，但仍面临着诸多难题。

3.1 不良市场竞争的存在

虽然广西已将三大港口合并，不良的内部竞争得到了一定缓解，但仍存在重复建设、分工不明确等现象。北海港与其他两个港口地理位置相近，相同的干线容易引发港口之间的非良性市场竞争，导致经济效益下降。

此外，由于北海港的公共物流信息系统尚不完善，无法对运输货物进行统一调配，各个作业区相互独立，整体处于无序竞争的状态，降低了整体效率。港口管理的方案亟待改进，以协调三大港口之间的具体分工，从而实现广西省北部湾港口贸易的稳定发展。

3.2 港口运输体系尚不完善

北海港发展起步较晚，吨位小的临时码头居多，专业化、大规模的深水码头少，影响北海港的运输效率和吞吐能力。因北部湾机场和铁山港预计到2025年底才基本完工，导致北海港货物运输规模受限。北海港与国内多个地区和东盟国家有贸易往来，但需要在其他港口中转，引发运输程序繁琐、运输时间较长和运输成本增加等问题。

与经济发达地区的港口如上海港口相比，北海港的铁路、公路运输能力低下。在铁路运输方面，存在铁路运输费用较高的问题，导致企业选择其他运输成本较低的港口。在公路运输方面，只有钦防高速公路可以连接北部湾的四个城市。配套设施不完善、专用运输通道较少等问题影响了北海港的发展，货物压港的现象经常发生，港口运输效率低下。

3.3 港口腹地经济总量偏小

改革开放以来，北部湾的经济水平已有很大提高，但经济总量仍然较小，一定程度上制约了北海港的物流发展。2000-2018年广西自治区GDP占全国的平均比例为2.19%②，2019年广西自治区GDP占全国的比例也仅为2.15%。广西自治区虽与广东省相邻，但两省经济总量相差甚远，2019年广东省生产总值为10.77万亿元③，是广西自治区的5.07倍，腹地经济规模在一定程度上制约了北海港物流的发展。

北海港适箱货源短缺，与国际市场的联系不够紧密。运输的货物以产业附加值低的初级商品为主，而工业产成品出口量的增长速度迟缓。北海港要实现产业结构升级以及货物结构的改变，尚需要较长一段时间的努力。

3.4 开放水平较低

虽然广西自治区的进口额占全国进出口总额的比例已由2000年的0.43%提高到2019年的1.49%④，但占比仍然较低，与广东省2019年进出口额22.65%的占比相差甚远。而且广西自治区的开放程度同样低于西部的一些省份，如云南省和贵州省等。2019年广西自治区引入的外商直接投资额仅占全国的0.8%，对外开放程度较为落后。

3.5 物流方面的人才短缺

物流作为当前经济发展的增长点，物流方面的人才供需矛盾日益突出。广西自治区位于我国西部，少数民族较多，民族差异大导致凝聚力不强，发展观念滞后。相对于广东、福建等沿海地区，广西产业结构不合理、经济发展缓慢，外地人才引进较少，当地培养的人才也处于外流的状态，同时未对人才培养和人才引进给予充分的重视，与周边经济发达和教育资源丰富的地区的文化合作较少。物流行业正朝着现代化、多元化的方向发展，因此对人才的要求也越来越高，高素质人才短缺是制约北海港物流发展的一大难题。

4 北海港当前发展面临的机遇和挑战

改革开放以来，国家更加关注沿海城市的发展。1984年，北海市开始对外开放[3]。我国在2001年加入世贸组织后，出口贸易的营商环境有很大改善，北海港迎来了前所未有的发展机遇。同时，新常态下经济下行压力较大、周边港口发展壮大带来的压力等问题也给北海港物流发展带来了新的挑战。

4.1 北海港物流发展的机遇

①国家对北海发展给予积极的政策支持。第一，在项目的审批、备案方面，如铁山港工程和合湛铁路建设；第二，在金融改革方面，鼓励北海开设地方性金融机构和发行企业债券；第三，在对外开放方面，投入政府政策资金建设北海示范区，为北海经济繁荣发展注入能量。

②国家正大力推进“一带一路”倡议。北海位于广西自治区南端，是西南通道的重要海口。“一带一路”倡议的推进将为北海港物流和货物运输创建新的发展空间。随着北海港对外开放程度不断扩大，中国-东盟自由贸易区的消费驱动将使得北海港的物流运输进入新的发展阶段。

③国家继续推进西部大开发建设。国家在北海港区域物流合作、物流税收体系和重大项目部署方面都给予政策支持，另外，在港口转型升级过程中的合资合作也给予积极的保障。北海港只有把握好当前的机遇，充分发挥地域和资源优势，才能打造出高标准、现代化的物流业。

4.2 北海港物流发展面临的挑战

①经济新常态下，各个产业发展受阻，面临着转型升级的考验。一方面，耗能大、污染严重的工业企业处于濒临倒闭的困境，工业增长下行压力加大，尽管全市工业总产值在增加，但面临着订单减少、货物价格下降和成本提高等难题；另一方面，物流问题比较突出，由于北海港铁路运输设施不健全、海运航线较少，货物需要相邻港口中转，抬高了企业的经营成本。

②周边省份港口市场竞争带来的压力。随着经济愈加一体化，港口的垄断能力也在减弱。北海港周边省份的港口众多，如广东省的湛江港，作为国际性贸易往来港口，与北海港相邻，是天然的深水港，从湛江港出发海运行驶路程最短。湛江港在货物运输能力、铁路设施建设和地理位置均具有很大的优势，给北海港的发展带来了很大的竞争压力和挑战，不利于各城市物流运输的协调发展。

③对北海港的综合功能提出了更高要求。一方面，当前的物流运输越来越趋于现代化，北海港的一些设备已使用较长一段时间，运行缓慢、技术含量不高，许多机械性的工作仍然由人工完成，导致成本较高且运行效率低下，信息处理系统存在很大漏洞。另一方面，北海港的货物吞吐量和集装箱泊位较少。世界港口货物运输很大一部分依靠集装箱运输，而我国其他许多地区的港口集装箱发展步伐已遥遥领先，如湛江港、天津港等。而北海港的集装箱运输才刚刚起步，无法满足现代物流运输的需求。

5 未来发展策略

针对北海港存在的上述问题以及未来可能面临的机遇和挑战，可从以下六个方面出发制定策略

5.1 推进北海港邮轮母港建设工作，以旅游业带动北海港物流发展

北海港拥有十分丰富的旅游资源，邮轮产业的发展将对其旅游业的发展起到很大的推动作用。根据建设计划，2021年上半年北海邮轮母港具备靠泊条件，容纳旅客量可增加100万人[4]。未来北海港将迎来邮轮旅游热潮，物资消费也将对其物流发展产生很强的带动效应。

5.2 优化港口营商环境，提高货物运输效率

第一，推行提前申报模式，提高港口通关效率。在货物到达港口之前，完成申报流程，以减少货物在北海港滞留的时间。第二，简化港口单证办理流程，加快手续办理速度。启用“一站式服务大厅”，标准化业务受理，为企业提供自助打印服务，简化监管证件。第三，实行智能查验，优化网上预约服务。完善查验货物场所全程监控机制，允许企业非现场协助查验，通过网上预约，便于企业和管理方提前了解港口货物运抵时间，以做出必要的安排，进而缩短货物在港口停留的时间。第四，适当减少收费，降低进出口企业的经营成本。在合理区间内降低航线船舶收费标准，对货物进出口给予优惠，鼓励企业引进来和走出去。

5.3 培养本地专业型人才，引入外来优秀人才

一方面，加大基础教育和高等教育的投入，培养理论和实践相结合的科研人员。拨出专门教育资金用于人才培训，在高校设立与物流管理、航运等相关的专业，结合物流企业对人才的实际需求制定教学方案，加强内部人才培养。

另一方面，学习杭州、深圳等城市在人才引进方面的补贴政策，通过特殊的政策支持吸引外来高端人才落户，尤其是物流管理、对外贸易和港口管理等先进人才。改善用人环境，对本土人才和外地人才采取一视同仁的奖罚政策。

5.4 完善现代交通运输体系

完善的现代交通运输体系是北海港物流发展的基础，随着港口经济的快速发展，进出北海港的货物数量也在不断增加，这要求北海港基础设施建设和货物吞吐能力要达到新的高度。

一方面，加强北海港基础设施建设，如建设深水航道和集装箱泊位，以提高货物运输能力；用现代化设备代替过时的老设备，加快货物和船舶的装卸速度，降低保质期较短的货物的损坏率，减少其在出发地滞留的时间。另一方面，把建设北海港公路和铁路网络的计划提上日程，完善北海港公路、铁路货物运输体系，开发交通网络的直达性，以减少物流成本，提高港口货物运输能力和增强竞争力，进而实现北海港物流贸易的跨越式发展。

5.5 加强与周边地区和国家的合作

在区域内，加强与港口物流运输成绩突出地区的沟通，积极融入珠三角地区的贸易合作，并拓展新型合作模式，依靠周边地区的资源，实现本地区的物流发展。

在国际上，经济全球化、网络化和一体化是未来经济发展的趋势。北海港向南面朝东南亚，可利用其有利的地理位置与海外国家进行贸易往来，如通过购买海外原材料，以降低企业生产成本，增加经济效益。此外，加强国际平台开放合作平台建设，建立广西自治区自由贸易产业链，在国际分工中充分发挥自身优势，引入先进的国外技术，吸引国外资本到本土进行投资，以新的发展模式推动海内外经营收益共同增长。

5.6 加强北海港周边环境保护

北海港是集商贸和旅游为一体的综合港口。在商业贸易方面，北海港以运输清洁型货物为主，但船舶运行过程中可能会排放污染物，长此以往将破坏海洋生物生存环境。

在旅游业方面，北海港拥有优美的自然环境和便利的客运交通设施，邮轮母港的建设为其旅游资源开发提供了便利的条件。作为邮轮旅游的重要目的地之一，北海港应在充分发挥自身优势的同时，对生态环境保护给予高度重视。所以，在进行海上运输时，要采取有效手段减少或禁止污染行为的发生，引导企业采用先进的环保技术进行生产，为北海道物流的繁荣发展提供有效保障。

6 结论与展望

北海港拥有优越的地理位置，我国一带一路战略的实施和西部大开发建设的推进将为北海港物流发展带来新的契机。北海港物流的发展对于广西自治区港口产业、经济发展和推进一带一路战略具有重要意义。因此，本文针对北海港存在的一系列问题，分析了可采取的应对策略：推进北海港邮轮母港建设工作、优化北海港营商环境、重视人才的培养和引进、完善现代交通运输体系、加强与周边地区和国家的合作以及加强北海港周边环境保护。

北海港具有很大的发展潜力。2020年起，北海港对通关手续进行了改革，简化了企业的通关流程，缩短了货物滞留时间。铁山港工程正在建设中，预计到2025年年底，北海港货物吞吐量将是2020年的一倍，北海湾国际机场完工后，年客运量将达到500万人。同年，合湛铁路也将开始运营[5]。北海港正朝着国际化方向继续发展壮大。

[注释]

①《广西统计年鉴2020》

②《中国统计年鉴2020》

③《广东统计年鉴2020》

④《广西统计年鉴2020》