浅析生态公益林管护的问题及对策

黄国兰

古浪县治沙林场，甘肃古浪 733100

1 生态公益林的类型和功能

1.1 生态公益林的类型

生态公益林是一种拥有特殊职能的森林，它能有效维护和提高生态环境，维持生态平衡，以及保护生物多样性。生态公益林的主要功能是为社会提供公益性、社会性的产品或服务[1]。按照生态公益林的用途可以分成特殊用途林和防护林两大类。特种用途林是以国防、环境保护和科研等特殊用途为主要目的的森林，具有较好的保护环境和物种资源的作用，对科研和旅游有很大的促进作用，还可以作为自然保护区和环境保护区。防护林是以防御自然灾害、维护基本设施、维持生活生产、维护生态环境为主要目的的森林群落[2]。

1.2 生态公益林的功能

生态公益林具有极为广阔的生态效益，在防治沙漠化、保护生物多样性、改善生态环境等方面具有无可替代的作用[3]。其主要作用如下：第一，具有防风固沙作用。生态森林是一种巨大的自然屏障，它可以在改变风向的情况下，将强风分解为细小的气流。在干旱、半干旱地区，沙地会对环境造成极大的影响，建设生态公益林可以有效地拦截、阻隔、固定、控制流沙，控制沙害的频率和强度。第二，可以保持生物多样性。森林系统是林业生态系统中不可缺少的一部分，生态公益林的建设与维护，在维持生态平衡的同时，还能保持生物多样性。第三，加强生态环境保护。生态公益林在气候和气候变化中扮演着重要角色，它能提高空气的含水率和降低气温。由于树木的根系较强，能够很好地防止水土流失，并能有效地延缓滑坡、泥石流，从而改善生态环境。

2 生态公益林管护过程中的问题

目前，生态公益林是一种以公益性为主的林业，经济效益极低。生态公益林能改善环境，维护生态平衡，对促进人类社会发展具有重要意义。科学地管理生态公益林，能够在生态和经济2个方面同时提高其效益。但在生态公益林的管护过程中还存在一些问题。

2.1 农民对生态公益林的认识不足

在目前我国生态公益林管护中，农民对保护生态公益林的重要性认识不足，没有深刻认识到公益林建设的出发点和公益林的好处。有些农民为了提高经济收入，对生态公益林滥砍滥伐。另外，由于我国的生态公益林大多处于偏远、环境恶劣的地区，当地的居民生活水平和经济收入较低。再加上社会经济和旅游业的迅速发展，当地的居民为了改善生存条件，擅自开垦肥沃的公益林地，发展为赚钱的旅游胜地，种植更多的农作物，导致大片的森林被毁，对公益林的环境造成了严重的破坏[4]。

2.2 管理重视程度不足

在生态林建设中，最为突出的问题是对生态公益林发展的质量参差不齐。在调查过程中发现，我国国内对很多的生态林管理比较怠慢和松懈，甚至出现生态公益林无人管理的情况，在相对应的生态林的保护中，没有相应的负责机关单位。在公益林管理过程中，地方管理部门不够重视后期生态林的养护工作，管护方法不适当，也没有具体的标准和管理机制，导致在生态林管理工作中，缺乏行之有效的管理措施，从而影响生态的质量[5]。

2.3 资金投入不足，开发不合理

生态公益林的日常维护与建设，必须得到一定的资金支持，而在生态环境保护方面，由于管理不善，资金不充足和时间不允许等原因，再加上政府拨款不及时、不到位，造成生态公益林的日常养护经费不足，致使生态公益林的发展陷入了困境。

2.4 盲目造林、轻管护

随着我国对生态建设越来越重视，生态公益林的规模逐渐加大，但生态公益林的建设工作还是存在一些问题。首先，在生态公益林建设的过程中，存在盲目造林改造、忽视管理的问题，导致人力和物力的投入不见成效，不利于生态公益林的可持续发展。其次，生态公益林覆盖面积较广、分布不规律，使得生态公益林保护管理工作存在很多困难，并对生态公益林的发展带来了极大的影响[6]。最后，生态公益林的管理需要投入巨大的财力和物力，而人工管理又是其中的关键。没有专门的护林员，管理工作容易出现问题，造成公益林被毁，破坏林地的情况不能得到有效遏制。而全职护林员无法长久地管理生态公益林，因此，必须把当地的群众和居民组织起来，共同管理，从而有效地开展生态公益林管理工作。

3 优化生态公益林建设和管理的对策

生态公益林在保护国土生态安全、保护生物多样性、促进经济和社会的可持续发展上，都起着举足轻重的作用。相关部门应重点关注生态公益林建设和管理中的问题，采用合理的方法和策略进行改善和管理，使生态公益林能够发挥其应有的作用和意义。针对以上提出的生态公益林管理中出现的问题，提出了一些行之有效的策略。

3.1 提升重视程度，强化管护力度

为了加强对生态公益林的管理工作，各地区领导和相关部门要转变思想观念，提高对公益林建设的重视程度，同时加大资源的投入和管理力度，提升公益林的管理成效。首先，相关部门应加强对公益林管理人员的培训，并对其工作进行检测和考核，强化他们的工作责任意识，加强公益林管理人员的素质与能力，使其了解公益林保护工作的重要意义。

其次，相关部门可以适当地增加公益林管理人员的工作时间和巡查监督的时间，设立合理的奖惩制度，提高他们的积极性。公益林管理人员在发现问题时，要及时向上级汇报，应结合自身掌握的知识和专业技能，分析实际问题发生的原因，并制订解决方案。

最后，相关部门对森林砍伐和生态公益林的破坏现象要予以严重的惩罚，严厉打击乱砍滥伐、占领土地等行为，还要引进先进的技术设备和管理理念，结合当地生态公益林的发展情况进行推广应用，进一步提高生态公益林的管理水平。

3.2 生态林业信息化的建设

林业信息化是现代林业建设的重要组成部分，是促进林业科学发展的重要手段，是关系林业工作全局的战略举措和当务之急[7]。因此，生态林业信息化建设能够提高生态公益林的管理效率。相关部门要明确生态公益林的定义、保护和补偿机制，将林业生态项目的重点管理纳入到计算机自动管理的范围，并各种基础资料录入进数据库，以此构建生态公益林的网络化数据体系，实现信息资源的共享，提升林业信息化水平。

3.3 调整生态公益林

生态公益林的保护和发展也要考虑当地的经济发展，相关部门可以通过适当调整生态公益林的结构，使该区域生态公益林结构、布局更加合理。例如，通过将生态公益林转为商品林的方式，不仅可以激发林农对造林的热情，同时还可以减轻其管理工作的压力。而将公益性较强和森林质量较好的商品林改为生态公益林，可以确保总体生态公益林面积不变，维护生态公益林稳定[8]。

同时，还应挖掘生态公益林的旅游潜力。随着时代的发展，生态旅游受到了越来越多人的关注。如今，许多家庭出游的第一选择不再是风景名胜和热闹的城市。不仅因为许多知名的旅游胜地在节假日期间大量的游客，导致旅游质量下降，还因为政府大力提倡保护生态环境，现在的人们对自然环境的重视程度也在不断提高。因此，生态旅游成了许多家庭的第一选择。而生态林在发展生态旅游方面有着巨大的优势，因为这里的植物种类繁多，空气清新。对此，政府可以合理地利用这些资源，比如建立一座生态公园。通过森林旅游的经济效益，保障有关工作人员的薪酬待遇，从而提高工作人员的工作水平，促进当地林业旅游业的发展，实现生态公益林的高效、可持续发展。

3.4 加强生态公益林的建设

加强生态公益林建设的主要措施是封山育林，防止人为的干扰和破坏。例如，可在一些公益性较强、运输方便的生态地区，采用人工造林的方式，即利用优良乡土阔叶树种进行人工栽植，并进行林分改造，从而改善森林品质。林分改造要确保造林效果，适当增加抚育资金，尤其是在经济落后的地区，要加大林业投资的力度，从而增加森林面积，改善生态环境[9]。

3.5 加大宣传力度，提高农民保护公益林的意识

要增强公众对生态公益林的保护意识，就必须加强对广大人民群众的思想教育，让他们了解到保护生态公益林的重要性。有关部门要充分发挥人民群众的积极性，引导农民积极参与生态公益林管理，同时让他们自觉地用自己的方式和方法保护生态公益林。在宣传方面，有关部门可以利用各种途径，如利用媒体、拉横幅、出动宣传车等方式，增强人民群众对森林资源的保护意识，维护和扩大森林覆盖面积，积极推动生态文明建设[10]。

3.6 优良种苗的培育

在林木种苗的选育中，要想选育优质树种，就要进行品种的升级和杂交，优化林木的品种。在培养的过程中，工作人员要根据当地的土壤、空间、气候选择适宜的林木品种，提高种苗培养成活率。为了提高育苗水平，相关苗木培育人员不能局限了传统的培育方法和手段，应加强苗木培训，相关部门可邀请专业人员对苗木培育人员进行先进技术的培训，从而提高其种苗培育技术，在培育优质苗木的基础上，增加苗木品种的多样性，推动林业产业化的可持续发展。

3.7 构建合理的补偿和利益分配机制

生态环境是社会发展的重要因素。但是，目前中国生态公益林经营管理存在制度不健全等问题，造成林业经营人员在实际经营中的投入与收益不呈正比，这种失衡状况严重地影响了林业工作人员的工作积极性，致使生态公益林管理工作的效率低下。为此，有关部门应建立起合理、行之有效的补偿机制，对公益林经营人员进行经济补偿，确保其在建设过程中的收益不会受到损害，进而促进造林工作的积极性。

有关部门要健全相应的法律法规，确保生态公益林保护工作的顺利进行，并对违法违规的人给予严厉的处罚。如有滥砍滥伐的行为，应由专业的护林人员予以处罚。罚金的数额要按照相关法律的规定予以确定，并在处罚完毕后，将其上交给有关部门，以便继续扩大生态的范围。情节严重的，可以向公安机关举报，予以羁押。生态公益林的建设会在一定程度上影响地方经济的发展，因此，有关部门应制定相应的政策，给予相应的补偿。目前，部分地区只给予了一定的保护补贴，作为对从事生态公益林管理工作的职工工资的支付，但实际的经济补偿却没有到位。因此，政府可以建立一个生态保护基金，更好地进行利益的分配，从而弥补损失。

3.8 效益补偿到位

在发放生态公益林效益补偿资金时，有关部门必须严格按照国家相关规定，将农村集体承包林业公益林补偿资金控制在70%以上，划拨到户，明确补偿对象，并将剩余的补偿资金投入村集体的公益事业中。这种补助资金由地方财政部门在产权单位设立专门账户，由地方财政部门划拨，再由地方财政部门转至各权利人账户，防止出现各级政府、村级组织苛扣、挪用生态公益林效益补偿基金的情况。以此维护林农的合法权益，使其在生态公益林建设中利益不会受损，从而提高公益林管护人员工作的积极性，维护生态公益林的稳定与发展[11]。

4 结语

生态公益林是国家和地区的生态安全与可持续发展的关键。在生态公益林的保护与管理中，有关部门要健全有关的管理制度，提高对生态公益林的重视，采取科学的措施，以进一步提高其管理水平。另外，有关部门还要加大宣传，让公众了解生态公益林的价值，以防止滥砍滥伐，增强公众对生态公益林的保护意识，从而实现稳步、可持续的发展。