肃南县2019 年乡村人居环境质量评价及其影响因素

姚治浩，裴婷婷

（甘肃农业大学管理学院，兰州 730070）

1 研究区块概况

肃南裕固族自治县隶属于甘肃省张掖市，是中国唯一的裕固族自治县，地处河西走廊中部、祁连山北麓，总面积2.38 万平方公里（2014 年）。人口37 579人。明花乡地处河西走廊中部，巴丹吉林沙漠南缘，明花乡东北与高台县接壤，西南与酒泉市肃州区毗邻。具有降水少，日照长，蒸发强烈等特点，属于内陆沙漠型气候，明花乡辖14 个行政村，1 个社区，户籍总人口1 504 户3 781 人，常住人口近7 000 人，是一个多民族聚居地区，分别为裕固、汉、藏、蒙古、土、回、哈萨克、彝、柯尔克孜族9 种民族，其中裕固族2 083 人，占总人口的56.1%。由于降水量较少，境内沙漠面积较大，沙漠面积占总面积的四分之一。

马蹄藏族乡与民乐县、康乐镇、青海祁连县、甘州区接壤，东西长73 公里，南北宽40 公里，总面积1 879平方公里，乡政府位于小寺儿村。现辖23 个行政村、也是一个多民族聚居地区，分别为藏、裕固、土、回、蒙古、汉六种民族，共1 897 户5 103 人，其中藏族2 655人，占全乡总人口的52.2%。马蹄乡平均海拔为3 000米，群山环绕，属于高海拔地区，由于较好的自然环境以及境内建有马蹄寺，因而成为著名的旅游景区。

大河乡位于肃南裕固族自治县北面，东与康乐镇接壤，南与青海祁连县毗邻，是所有乡镇里面距离县城最近的一个乡。全乡辖17 个行政村，裕固、藏、汉、回、土、蒙等民族聚居于此。

2 问题的提出

农村人居环境整治，是乡村振兴计划的重要环节，是建设社会主义新农村的延续，是提高农村地区人民物质、精神生活水平的重要途径。改善农村人居环境，不仅使得农民的生活质量提高，在改善农村面貌的同时，还起到了吸引人、留住人的作用，汇集人力、物力、财力，吸引外出务工的农民返乡就业、创业。

乡村人居环境的优化与改善，关系到生态文明建设的进展与居民生活质量的提高，针对现存的乡村人居环境问题，应合理规划提高农村设计和建筑质量[1]，2017年11 月20 日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审核通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。目的在于全面改革乡村人居环境整治，优化和提升乡村人居环境方面的法规。这一方案的提出，基本确立了中国乡村人居环境治理的基本原则和重点任务。

农村人居环境的完善措施与生态宜居要求路径相同。通过不断深化农村人居环境的治理，一方面可达到对农民生活环境优化的目的，实现其生活质量的有效提升；另一方面可对区域环境保护与经济发展二者之间的内在联系进行有效协调，提升人们的幸福感与获得感[2]。

3 研究背景

近年来我国各地区美丽乡村建设虽取得了积极成效，但仍然存在问题需要引起重视。农村人居环境涉及农民生产与生活的各个方面，与农村社会发展进步密切相关，建设生态宜居的农村人居环境不仅是乡村振兴的要求，也是广大农村居民在新时代新发展阶段对环境的更高要求，良好的农村人居环境是农民生活的基本条件也是实现农业可持续发展的重要基础[3]。进入21 世纪，城乡一体化发展开始纳入城市整体规划。2005 年，十六届五中全会提出建设社会主义新农村的新要求。作为城乡统筹的延续，社会主义新农村建设旨在改善乡村环境、加快促进乡村经济发展和缩小城乡差距，迎来了迅速发展的新时期[4]。

在中共中央十八大建设美丽中国的理念指导下，2013 年中央一号文件随之提出“美丽乡村”的建设目标。中国作为农业和人口大国，城市化的发展严重影响了乡村的发展[5]，乡村环境在社会发展的进程中也受到恶劣的影响，尤其表现在生产生活以及人居环境方面，2014 年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出要全面开展乡村人居环境整治和城乡发展一体化机制[6]，李克强总理也强调要因地制宜，量力而行，尊重农民意愿等重要批示。2017年，第三次全国改善农村人居环境工作会议召开，同年，中共中央总书记习近平在十九大报告中指出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”“实施乡村振兴战略”等，从关乎国计民生的若干重大方面引领城乡规划工作的全面发展[7]，对于研究乡村人居环境具有重要的指导意义[8]。2019 年是全面建成小康社会的关键时期，乡村人居环境建设更是新时期工作的重中之重[9]。

农村人居环境涉及农民生产与生活的各个方面，与农村社会发展进步密切相关[10]。建设生态宜居的农村人居环境不仅是乡村振兴的要求，也是广大农村居民在新时代新的发展阶段对环境的更高要求[11]，良好的农村人居环境是农民生活的基本条件也是实现农业可持续发展的重要基础[12]。

4 理论分析与研究框架

人居环境理论融合了乡村、城镇、城市三个部分，阐述了人与环境之间相互影响相互改变的科学体系，20 世纪50 年代以后，面对二战后不断加快的城市化和工业化现象，大量人口向城市集聚[13]，一系列诸如城市环境污染、交通拥堵等问题随之而来。道氏理论强调应把人类聚居作为一个整体，从政治、经济、文化等不同方面进行系统性的综合研究，从而找到人类聚居发生发展的客观规律，更好地建设符合人类理想的聚居环境[14]。

20 世纪90 年代，国内学者吴良镛在借鉴道氏理论的基础上，首次提出建立中国“人居环境科学”的理念[15]。他结合中国实际，初步将人居环境的研究范围简化为全球、区域、城市、社区（村镇）、建筑五大层次，研究内容包括自然系统、人类系统、居住系统、社会系统和支撑系统[16]。诸多学者构建的乡村人居环境硬指标分别为基础设施、公共服务、环境卫生、居住条件、经济发展、能源消费[17]，然而人居是一个多层次、多类型的空间系统[18]，仅仅从乡村人居环境硬指标中考察乡村人居环境质量是片面的，因为制度文化和精神文化也可以体现出乡村内部的文化和谐度[19]，因此，本文从基础设施、公共服务、住房条件、生态环境、制度文化、精神文化五个方面来进行研究。

乡村人居环境质量具有明显的区域差异性，不同区域之间影响人居环境质量的因素也错综复杂[20]，截至2014 年，肃南裕固族自治县辖2 个镇：红湾寺镇、皇城镇，6 个乡：马蹄乡、康乐乡、白银蒙古族乡、大河乡、明花乡、祁丰藏族乡，并且居住有裕固族、藏族、汉族、蒙古族等16 个民族。社会属性复杂，民族众多，各乡镇之间的地理条件、社会经济条件也各不相同，因此，本文随机选取了马蹄藏族乡、明花乡和大河乡作为研究对象。

每个研究区域的自然地理条件分布不同，导致了每个乡镇村庄的分布以及规模的不同[10]，首先，自然地理条件（包括水文、地形、气温等）虽然在某一地区的发展和变化较为缓慢，但却直接影响着乡村聚落的布局、规模、密度和增长方向[11]。村干部等也决定了乡镇的办事效率和决策效率[12]，乡镇/ 村内的干部等也会促进乡镇/ 村的资源的配置效率以及有效配置集体经济资源。社会经济发展水平影响到乡村人居环境质量[13]，所以制度文化与精神文化的研究也是非常必要的。

5 数据来源及方法

5.1 数据来源

数据来源于2019 年肃南裕固族自治县统计年鉴，以及马蹄乡、大河乡、明花乡各政府，数据包含人口、地理、经济、住房、生态、政务信息、公共服务及设施状况。

5.2 研究方法

5.2.1 主成分分析法。主成分分析主要通过把具有相关性的多指标数据（如X1、X2,…,XN）利用对高维变量的空间降维，转化为少数几个综合指标（主成分Fm），而且每个主成分都能反映大部分且互不重复的原始变量信息。主成分分析用数学模型可表示为：

式中，a1i,a2i,ami（i=1,2,3,…,n）表示与X 的协方差阵∑的特征值相对应的特征向量；ZX1,ZX2, …是对原始变量进行标准化处理后的值，本文采用SPSS 26.0 软件进行主成分分析。

5.2.2 泰尔系数。采用泰尔（Theil）系数来反映三个研究乡之间的人居环境质量得分差异。泰尔系数由泰尔于1967 年提出，取值范围为0～1，泰尔系数越大，空间差异越大。采用泰尔系数衡量区域间的差异时，可以不受研究空间单元个数的影响。计算公式为：

式中：I 为泰尔系数；i 代表不同的乡。

6 乡村人居环境质量测度和评价

6.1 指标确定

在已有文献资料以及数据的基础上，随机挑选马蹄乡、明花乡、大河乡三个乡镇20 个村庄，结合《农村人居环境整治三年行动方案》中对于垃圾处理、厕所革命等一系列结合本研究数据的可行性和可操作性，由基础设施、公共服务、住房条件、生态环境、制度文化以及精神文化组成18 项指标。指标体系共两个一级指标，分别为人居硬环境和人居软环境，二级指标分别为基础设施、公共服务、住房条件、生态环境、制度文化和精神文化。在基础设施指标中，本研究所使用的乡村人居环境满意度调查问卷中以您所在的村庄道路是什么、您家日常生活用水来源是什么、您家取暖做饭用什么燃料这些问题来呈现，住房条件指标在问卷中主要以您家住房建设年代、住房面积等问题来呈现。生态环境指标在问卷中主要设置五个级别，分别为非常满意、满意、一般、不太满意、很不满意，分别为1、2、3、4、5，级别越高环境越差，制度文化中选择政务信息公布频率以及村民大会举行次数来呈现，精神文化选择节日活动举行频率来呈现（表1）。

表1 乡村人居环境质量指标体系

6.2 质量差异测度

本文使用主成分分析法，提取五项可以代表人居环境质量的公因子并且最终得出人居环境质量的排名，分别为公因子1 生态环境、公因子2 文化环境、公因子3 基础设施、公因子4 公共服务、公因子5 住房条件，在对18 项指标进行因子旋转得出载荷矩阵（表2）。

表2 人居环境指标因子载荷矩阵

根据权重= 因子解释变异/ 累计解释变异的方法确定因子的权重，最终因子1 的权重为0.27，因子2的权重为0.22，因子3 的权重为0.17，因子4 的权重为0.16，因子5 的权重为0.13。

6.3 乡村人居环境质量评价

通过计算得出排名，大河乡人居环境排名第一，依次为马蹄乡和明花乡。从所得数据来看，三个乡的乡村人居环境具体整治较好，在个别方面也存在着不同的差异，生态环境保护较好，文化环境差异较大，马蹄乡和明花乡文化环境得分分别为0.491 和0.335，说明两个乡的文化环境治理还存在很大缺陷，明花乡的基础设施得分最低，为0.862，说明明花乡在基础设施方面的整治还需加大整治力度。大河乡公共服务排名最低，为0.393，虽然大河乡距离县城最近但是在公共服务方面还需要改善和提高，马蹄乡住房条件得分最低，为0.191，存在明显短板（表3）。

表3 人居环境得分及其综合排名

6.4 泰尔指数分解

使用分解泰尔指数是为了找到三个乡镇人居环境质量产生差异的具体原因和具体源头，如表4 所示，总泰尔指数为0.008 6，区域内泰尔指数和区域间泰尔指数分别为0.079 和0.007，相比较而言，总体差异较大，区域内贡献率达到了83.78%，区域间贡献率为8.88%，则说明区域内的差异是使三个乡镇人居环境产生差异的源头。

表4 肃南县乡村人居环境质量泰尔指数及分解

7 结论与建议

通过查阅2019 年肃南裕固族自治县统计年鉴以及文献资料，对肃南县马蹄乡、大河乡、明花乡乡村人居环境质量进行分析与探究，得出结果为肃南县乡村人居环境质量整体较高，由于三个乡镇距离较远，在个别方面还存在明显的差异与短板。具体表现在三个乡生态环境治理总体较好，文化环境还存在明显的差异与短板，住房条件差异较大说明还需要不断地改进与整治，基础设施总体状况较好，说明政府在基础设施方面加大了整治力度，区域内差异对总体差异的贡献率为83.78%，是造成区域差异的主要来源。

通过走访当地农牧民进行问卷调查的过程中，大家对于所处的生产生活环境质量并没有大的不满意，因为并没有工厂或者会造成环境污染的企业驻扎当地，农牧民更加关心的是医疗条件、道路建设、公共厕所、超市小卖部、路灯照明这些基础的设施建设，他们问卷中对于当地人居环境质量的意见栏中填写最多的也是这些方面，更是从侧面反映出生态环境的治理效果最为明显，尽管是马蹄乡这种旅游景区，当地农牧民也并没有提及到一点点关于环境方面不好的意见。正是这样也反映出了各个区域之间发展的不均衡，各类人居环境质量的矛盾依旧突出。

结合本文研究结论，提出以下建议和意见：（1）政府继续保持对于生态环境方面的治理工作，只有在保持现有工作成效的基础上，才能持续维持生态平衡，不能因为近几年关于生态保护方面的成果就放松环境保护方面的工作；（2）政府在贯彻落实“厕所革命”等一系列环境保护的工作重点上，也要兼顾落实乡村文化环境的改革。通过表3 得出的排名来看，三个乡的文化环境得分差距较大，可以通过一些文化活动来丰富村民的精神文化，也可以定期举行专门的讲座，开设专门的课程，使村民积极参与到文化环境建设中来；（3）政府应当加大对于基础设施建设的力度，因为从村民普遍的反映和意见来看，他们最关心的还是基础设施建设的问题，例如马蹄乡，并不是每一个村庄都有诊所和医院，一些距离乡镇较远的村庄居民需要自行乘车到乡镇就医，这也使得个别年老或者不方便的农户无法在第一时间就诊看医。提高每个村庄的超市（小卖部）的总体质量，完善基层民主制度；（4）治理违法违规建筑，严格执行相关法律，确保违法违规建筑得到彻底整治；（5）加强乡镇党员及公务人员的教育和培训，强化党员意识，深入基层，倾听村民的意见和建议，有耐心的指导和帮助村民，让村民充分感受到自己是环境治理的主体，从而建立一个环境治理的参与机制；（6）积极引进人才，进行人才教育培训，充分贯彻精英对于乡村人居环境质量的重要性的思想，倡导当地居民返乡就业，对乡村人居环境质量的提高提供人力物力和智力的支持。乡村人居环境整治，要脱离不切实际的指标和口号，只有从最根本的农牧民群体中了解到他们需要什么，政府可以提供什么，还有哪些方面可以共同改进；（7）坚决反对形式主义，防止劳民伤财，在提高乡村人居环境质量的同时也要与当前形势相呼应，量力而行，尽力而为，让农牧民满意。