河南省黄河游荡性河段治理人才培育对策

□商克俭 闫晓芳 董晓峰

黄河游荡性河段治理作为提升城市韧性的关键节点，为了更好地治理黄河游荡性河段，本文就人才培育现状及河南省黄河游荡性河段治理现状提出相应的黄河游荡性河段人才培育措施，主要包括从一线治河人员培育、专业性科研人才培育以及创造良好的人才吸引环境三个方面进行提出，有助于河南省黄河游荡性河段更深层次的治理。

一、引言

党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中明确提出建设“韧性城市”，包括加强城市防洪排水能力。韧性城市是指抵御灾害影响，快速响应、恢复、保持城市正常运转以及拥有适应应对未来灾害风险的能力。2021 年7 月20 日，河南省郑州市特大暴雨造成了重大的经济损失，造成重大损失的原因，除了罕见的自然灾害，另一个重要原因是城市的韧性不足。城市韧性不仅包括基础设施建设稳定性、生态环境系统的可靠性等硬设施，还包括经济、政治及制度等软环境设施的保障能力，其核心是强调城市对各种不确定性扰动的适应能力和调节能力。

黄河流域作为国家重要的水域环境系统，其在国家和民族发展等各方面都极为重要，该流域与其所经地区在国家韧性城市建设中具有极为重要的战略地位。河南省黄河作为典型的黄河游荡性河段，具有“宽、浅、散、乱”的平面形态特点，具有“槽高于滩、滩高于背河地面”特点的二级悬河发展迅速，面临严峻的防洪形势。此外，大堤安全问题被“横河、斜河、滚河”等所危及。除黄河游荡性河段自身所有的危险外，该滩区还是众多人民群众赖以生存的家园，这使得防洪和经济发展的矛盾一直存在。虽然近年来国家加大了对沿河地区的治理投入，但河南省部分临近黄河地区的小水大灾问题并没有完全扭转，严重威胁到滩区人民群众的生命财产安全，并使相关地区经济发展滞后。

介于河南省黄河游荡性河段治理的众多问题，2019 年习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表了重要讲话，具有重大战略意义。国家目前已对河南省区域的黄河游荡性河段治理实施了众多政策，极大地提高了河道治理、堤坝修防、水资源的调配等相关工作质量。随着河道治理的深入发展，河道治理分工逐渐细化，人们对河道治理要求逐渐提高，主要表现在河道治理工人冗余和专业人才素质相对匮乏的矛盾。在黄河治理人才发展规划纲要（2015-2035 年）中，强调要培养河道治理专业人才，加强人才队伍建设，重点培养切实可行的河道治理人才带头人。2017 年，在总结黄河治理工作相关报告基础上再次提出要坚持走人才治河、人才兴河之路。可见，对于黄河游荡性河段治理，专业性人才培育是迫在眉睫的问题。

二、文献综述

千秋基业，人才为本。英国谢尔本伯爵首次在17 世纪提出了“人才”的概念，随后彼得·德鲁克提出了“人才”一词——“管理激励人才去完成组织的使命”，即对人的管理是管理的核心问题。自人才理念提出后，国内外众多学者对人才管理进行了大量研究。对于人才管理的影响因素研究，目前主要从环境因素和行动者因素两个方面进行分析。其中环境因素包括外部的政治、经济和社会生态环境，这种大的环境背景对人才管理有着关键性的作用。此外竞争市场机制，如商业和技术环境变化、人口结构变化、新兴经济体的崛起和人才国际流动性等也为组织人才管理带来了新的挑战和机遇。行动者因素主要包括人才自身的兴趣爱好、专业知识、社会网络和性格特征等。

对于黄河游荡性河段治理问题，众多学者从不同角度提出了相关措施。如张红武等基于黄河游荡性河段“流性习散，河性习弯”的变化特性，提出对于黄河游荡性河段“二级悬河”的治理，要在改善河道边界条件上下功夫以及在现有河弯工程基础上增建束流节制工程等措施；王力、常博针对黄河下游黄河游荡性河段存在的泥沙堆积、排洪能力弱以及河道弯曲等问题，认为河道治理应增加大堤断面、集中治理河道弯曲之处、临河柳荫地种植低柳缓溜护堤以及流水调沙等。

综述现有文献可知，目前河南省临近黄河地区的黄河游荡性河段治理仍存在较多问题，多数学者依据黄河游荡性河段的特点提出相应的解决措施，而忽略了我国治河专业人才的匮乏。河道治理事业发展的各类专业人才培育机制尚未健全，培育工作未合理结合黄河游荡性河段治理。专业人才的培育对河道治理起着关键性的作用，但目前尚未有文献从专业性人才培育角度探究黄河游荡性河段治理问题。因此，本文将从人才视角进行研究，探究黄河游荡性河段治理过程中人才培育问题，从而更好地解决黄河游荡性河段存在的众多问题。

三、治河专业人才类别及现状

（一）治河专业人才类别

1.治河一线人员。这类人员从事工作内容主要包括修防河道、监测水情、开挖钻工、保持测试水土工、维修土石工以及混凝土工人等。他们从事的一线工作主要围绕防洪、航运、供水等展开，对黄河一些险情及时进行上报。由此可见，一线工人的技术能力和素质高低密切关系河道治理的安全稳定。

2.治河专业技术型科研人才。河道治理过程中的众多问题需要研究人员通过不断的理论探索、现代科学技术试验反复验证从而得出治河的新方法，这就需要治河专业技术型科研人才进行相应研究。随着治河过程的不断深入和细化，出现越来越多难题，如河堤白蚁防治、泥沙沉积以及河床抬高等技术型难题，这些问题都需要专业的技术型科研人才通过理论铺垫、试验的反复论证才可能得出相应的解决措施。比如现在的“调水调沙”：用水流冲刷河床，将泥沙送入海中，这个治理河道的思路方法便是经过了专业的科学技术人才反复试验论证所得，从而为河道治理开辟了新的道路。

3.上层管理决策型人才。上层管理决策型人才主要是指来自各级河务局部门的一些中高管理层。黄河游荡性河段治理工作并不是单需要一线工作人员，专业性科学研究人员，背后负责指挥的管理型决策人才占据着重要的地位，其工作主要涉及沿黄河灌溉、开发和治理，单位创收等工作。因此，在治河过程中，管理层会管理、懂决策的高素质复合型人才对河道的安全稳定显得更加重要，这支高素质的综合型人才将是带领众人建好美丽黄河的排头兵。

（二）黄河游荡性河段治理人才存在问题

从河南省黄河河务局官网发布文件数量可知，从2019 年开始，河南省黄河河务局对人才的重视度也逐步提高，人才培育对河道治理的重要程度越来越高。从相关文件内容可知，目前人才培育还在探索“导师制”“师徒制”的模式，致力于最大限度挖掘治黄人才的聪明才智，形成尊重人才、帮学身教的良好氛围。此外，文件中提出要重视人才从基层做起，深入一线，培养成为综合型人才队伍。但从河南省黄河河务局的一系列文件可知，黄河游荡性河段治理人才仍存在较多问题。

1.一线治河人员匮乏。河道治理过程中需要大量一线工作人员围绕防洪、航运及供水等内容进行工作开展，具体包括修复堤防，检测河流的水流量、含沙量等。在汛期，这件事情变得尤为重要，需要时刻对水流量和含沙量进行检测并及时上报，防止人民生命财产受到危害。另外，还有众多一线工作人员需要从事工程项目，如护岸工程、控制导引工程、湖滨工程等。护岸工程主要是防止黄河干流直接冲击高岸或堤坝，防止高岸、堤坝塌陷，防止黄河主流绕道而行；控制导引工程的作用是主流摆脱范围、护滩保堤，引导主流沿设计导线下泄，旨在达到方便引水和保护滩地的目的；湖滨工程是在滩岸线上修筑的工程，主要是为了防止海滩坍塌。由此，可见一线治河人员的素质和技能直接关系治河效果。但由于治河人员需要熟练的技能和经验，目前治河人员年轻职工比例偏低，容易出现一线治河人员断层的结果。

2.科学研究人才不足。制约黄河治理发展的一个重要原因是人才的稀缺性，这使得众多问题无法实现质的突破，如泥沙治理、滩区经营、黄河经济的发展等。人才引进受区位和环境影响巨大，黄河治理环境的艰苦性和任务的艰巨使得大多数硕博人才不愿意深入基层进行科研。这使得治河过程中，很多需要进行理论研究的内容匮乏，这些技术性的难题，都需要有专门的科研人员反复研究、反复论证、反复试验才能找到科学合理的治理措施，但目前的人才数量和质量距离治河所需人才相差较多。

四、黄河游荡性河段治理人才培育对策与建议

（一）遵循人才发展规律

治理人才培育首先要遵循市场经济规律原则、人才成长规律原则、人才优先发展原则以及人才与事业协调发展原则。我国经济体制下，人才是市场的人才，充分尊重和运用市场的作用，能够优化治河人才配置，提高人才素质。人才的发展有一定的规律，培育人才过程中要高效培育、科学安排、合理使用。坚持市场导向作用，引入先进的科学管理模式，利用前沿治河科技成果，寻找河道治理过程中综合所有要素的最优组合，实现综合效益最大化。

（二）提高一线工作人员的综合素质和能力素养

河道治理工作中的一线工作人员需要经历数年的磨炼才能具备高超的本领。积极实行“师徒制”模式，让已经有熟练技能的老前辈传授经验，更好地实现治河人员的接班。同时，要引导和鼓励各类人才参加一线基层锻炼，从而培养出业务能力强、综合素质高的专业治河人才。

（三）推进专业型科研技术人才队伍建设

发展现代黄河治理事业，是建设美丽黄河的需要，坚定推进治河专业型科研技术人才队伍建设，科学谋划，为河道治理提供强有力的人才保障。同时，强调重点培养河道管理科学研究人才和河道综合管理人才，重点培养技能型服务型人才、治黄技术推广骨干和一流科研领军人才，促进治河专业人才的全面发展，着力建设一支服务黄河沿线社会经济发展的充足人力资源团队。

（四）营造良好的用人环境

单位员工需要制订职业生涯规划，搭建人才晋升渠道。马斯洛需求理论认为留住人才的关键在于该人才是否被看重，心理需求是否能得到很好满足，按照自己预想的一步步得到晋升。为此，单位要完善员工职业生涯管理体系，确保人才实现目标、满足自身需求，建立完善公平的人才规划体系和人才晋升体系，吸引人才；同时，要善于发现每位人才性格上的优劣势，帮助其更好地选择合适的岗位，立足专业技术岗位，通过组织培训和个人努力，逐步成长为专业技术人才，不断实现个人价值。