工程技术人才职称评审机制初探

2022-12-02董媛媛杨舒文

人才资源开发 2022年13期

□董媛媛杨舒文

（作者单位：中国运载火箭技术研究院。）

职称评审是按照评审标准和程序，对专业技术人才的品德、能力、业绩的评议和认定。职称评审与每位专业技术人员的切身利益密切相关，发挥着重要的“指挥棒”和风向标作用。构建科学的评价机制、规范化地开展评审、公正地评价专业技术人员的能力及水平，对激发人才的创新创造活力有着至关重要的作用。2016 年以来，国家职称制度进行了系列性改革，陆续出台了《关于深化职称制度改革的意见》等纲领性文件，本文基于目前企业职称评审面临的突出问题，对照国家政策指引，以工程技术人才职称评审为切入点，从机制、流程方面开展思考，探索职称评审科学化、规范化的有效实践。

一、职称评审工作中的难点问题

（一）职称评价标准相对通用化

职称评价标准是衡量专业技术人才学术技术水平和专业能力的重要标尺。工程技术人才按其研发产出活动，主要可分为基础研究、应用技术开发、项目／产品设计、工艺设计、技术基础与保障等专业领域，目前多数评价标准一是相对通用化，未充分细化体现各专业领域的特点；二是关于业绩贡献标准，多以论文、奖项、专利等经第三方认证的显性成果为主，未全面体现不同专业领域人员的代表性成果；三是针对工程系列初、中、副高、正高级各级别，未充分区分不同层级的评价重点；四是对于特殊高层次人才、作出突出贡献的人才，职称晋升标准还不够细化。

（二）职称评价方式相对单一化

目前，职称评价一般通过职称评委会评审的形式开展，评委通过“审阅申报材料+听取申报人答辩”的方式，给出综合评价意见。该方式的局限在于，有限时间内，评委仅通过审阅材料和听取申报人简单的陈述，难以真实、全面了解申报人的专业水平和业绩贡献度。在申报人员较多时，对申报人员的逐一有效评价较难。

（三）职称评审的规范化有待提高

按照职称评审工作程序，一般分为个人申报—组织审查—信息公示—各级评审—发文制证等。在个人申报环节，按照传统模式，需要专业技术人员手动填写各种申报材料并提供大量纸质证明，申报繁琐且质量参差不齐；在组织审查环节，审查质量跟职称主管人员专业水平密切相关，容易出现主观因素带来的审查盲点问题；在评审环节，评委会构成、投（计）票规则设计的合理性，将直接影响职称评审结果的公正性。

（四）职称评审结果的有效应用不足

职称评审结果的应用相对单一，多数情况下，跟职称聘任、薪酬待遇挂钩，在其他方面应用较少；部分优秀的专业技术人员在四十岁左右评上正高级职称后，职称评审对其不再有牵引作用。

二、国家职称制度的改革导向

2016 年，中办、国办印发了《关于深化职称制度改革的意见》，全面部署职称制度改革工作，明确了改革的总体目标和主要任务；2019 年，人力资源和社会保障部先后印发《关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》（人社部发[2019]16 号）、《职称评审管理暂行规定》（人力资源和社会保障令第40 号）等，对职称工作作出了系列性改革指导意见。重点从健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、加强人才培养使用、加强监管等方面明确了相关举措。

三、关于职称评审工作的建议

（一）细化专业评价标准，探索代表作评价机制

1.建立各有侧重的差异化人才评价标准。结合工程技术人才的专业领域，首先进行人员分类，然后梳理提炼每类人员的关键工作内容、主要业绩成果体现等，再围绕专业技术理论水平、专业经历、工作及创新能力、业绩贡献等要素构建量化的评价标准，按照“横同竖异”的原则，横向，对各专业领域人才的评价要求难度相当；纵向，结合每类专业技术人才的特点，细化区分评价标准，对于基础研究人才，突出原创导向；对于工程研制人才，突出问题／应用导向；对于应用技术人才，突出市场导向等。

2.细化各级职称评审的侧重点。工程技术人才有其成长规律和特点，从毕业—工程实践锻炼和积累—在本专业领域取得显著成就—成果被认可，需要一定的周期。评价标准中应细化对正高、副高、中级等不同职称级别的考察侧重点，对于正高级申报人员重点考察其在申报专业技术领域的学术带头情况，对于副高级申报人员重点考察其解决复杂技术、专业难题的能力，对于中级申报人员重点考察其独立完成工作的情况。

3.探索代表作评价机制。申报人员的专业技术成果不局限于论文、奖项、专利等，能体现申报人员技术水平的，都可以作为代表性成果展示，如：重大技术研究报告、战略规划研究报告、专业标准规范、带来重大经济价值的工作等。对于无第三方机构评价的代表作，评价的难点在于，谁来评价及如何评价，可结合代表作的类别，选择不同主体评价，如：专家、用人单位、财务／审计部门等，重点从其重要性、原创性、价值意义、个人贡献等维度作出评价。

（二）引入多种评价方式,优化评价方法

1.创新评价方式，发挥同行专家、用户、市场、社会等评价主体作用。探索引入业内评价、市场评价、社会评价等机制，如：对于预研专业人才，可考虑同行评议；对于产品领域人才，可考虑用户评价；对于技术应用与服务类人才，可引入市场评价。针对会议评审时间短、评委对申报人员了解有限等问题，可采取提前将材料送审、盲审、评委会下分设专业组审查等方式加以改善。

2.建立多元化评委库并动态调整。按专业领域建立评委专家库，明确专家从事专业技术工作年限、职称资格、学术水平、工作经历等准入条件要求，评委从评委库中选取并进行动态调整。评委的选取不仅仅局限于本单位，可以吸纳同行、高校等领域内的专家。

（三）明确评审工作要求,规范评审程序

1.加强职称评审信息化建设，把好申报入口关。通过信息系统实现网上申报、网上审核，加大信息共享，精简申报材料，减少证明事项，优化审核流程，实现材料一次报送、多处共享，切实提高申报材料质量和工作效率。

2.明确职称评审各环节具体要求，把好评审过程关。明确职称公示要求，职称申报材料需在了解申报人员的范围内进行公示，接受公众监督；明确评委会组建要求（含评委构成人数、专业、单位、年龄分布等）、评委的履职责任等，发挥好专家把关作用；科学测算职称评审指标、明确职称量化评价标准、合理设置评审投（计）票规则，确保评审的合理性、公正性。

3.建立职称监管机制，把好评审结果关。要求评审单位及工作人员须严格按照有关规定组织评审会，遵守评审会组织纪律，保守评审秘密，不得泄露评审活动有关情况；上级单位或部门要加强对评审单位职称评审过程、结果的监管，对于违反规定、产生严重问题的，明确主体责任及处罚措施。