土地节约集约利用对促进农业经济可持续发展的研究

□刘东旺

（寿光市自然资源和规划局田柳所，山东 潍坊 262700）

随着城市化建设的发展，目前我国土地资源不足的问题仍是现代化发展的根本性重大问题，农村土地占有率严重不足会制约我国经济快速发展。分析现有土地情况可以发现，目前我国面临众多土地资源问题。要想提升农村土地节约集约利用率，就应改变现有土地利用方式，通过合理利用土地节约集约可提升土地管理效果，在一定程度上能加快经济发展。现如今，在中国经济发展逐渐增长的同时，资源环境约束日益激化，为了进一步满足人们对土地资源的需求，可在此基础上积极推进农村的土地管理工作，针对土地管理期间存在的不合理情况，应采用适当的方式给予改善，进而充分提升土地资源的使用情况。

1 土地节约集约利用的意义

1.1 解决土地供应量与实际需要量的矛盾

人们无论是生活还是生产，最离不开的资源就是土地。土地属于市场经济资源的重要内容，是人们赖以生存的基础，对我国经济市场的建设有一定影响。土地节约集约利用的实质是为城市内的资源制订更多的计划，进一步开发资源，以实现土地节约集约利用的目标，但是我国现有多数土地资源都会存在开发不完全的情况，影响土地资源的使用率，因此，要想更好地优化利用土地资源，就需要合理分配现存的、有限的土地资源。事实上，土地节约集约利用所涉及的内容都较为简单，只需要将有限的土地资源进行整合就可以实现农业经济的不断发展，而对于城市规模大、经济发展快的城市来说，土地节约集约利用政策必须根据当地发展状况和经济水平来确定，不同城市对土地使用率有明显不同，故不同规模的城市不能采用相同的土地集约战略。

提高土地节约集约利用能力是土地管理的重要内容，因此，在土地开发和管理过程中，政府应本着严守红线的原则，在土地资源使用期间需要将其合理规划，只有这样才可以及时了解土地节约集约利用期间存在的不足之处，并针对不足之处及时提出解决措施，重点分析农村土地节约集约利用情况，有效改善现有土地资源利用情况，可明显提升人们对土地的需求。由于我国是人口大国，人口数量明显增多，但作为人口大国的中国却不是土地资源大国，在工业化深入发展的背景下，人们的生活与生产对土地需求越来越多，因此，为了有效解决土地现存问题，应采用集约化的模式，提高农村土地利用率，解决土地供应总量与实际需求量之间的矛盾，并规范土地利用审查流程[1]。

1.2 促使土地资源共享成为可能

在进行农村土地管理期间，相关人员应通过加强土地管理措施，有效提升土地节约集约利用率，借助土地节约集约利用的方案提高土地资源的使用率，在此期间，针对土地利用不佳的情况提出相应的解决措施。通过相关研究证实，加强农村土地管理能够有效缓解我国土地供求矛盾，因此，在土地管理期间应创新土地管理方式。由于现有土地资源存在无法满足人们对土地需求的情况，为了提升土地资源的使用效率，应改善现有土地资源分配情况，有效转变传统经济增长的方式，不断加强土地节约集约的研究，进而能够建设节约型社会。通常来说，有效改善现存土地资源利用率不足的问题，有利于保护耕地，由于耕地是人类生存和发展的基本保证，因此，加强对耕地的保护可以提升中国农村土地的资源使用效率，加强耕地保护对实现社会经济可持续发展战略目标具有一定的作用。在农村土地管理期间，应有效加强对土地节约集约利用的研究，以满足农村人口对于土地的需求，减少资金的投入。对于城市建设发展而言，相关人员在土地布置期间尽量以集中布局的方式为主。此外，在土地节约集约利用期间，相关人员通过对农村土地的管理可改善现存的不足，并在一定程度上提升土地管理效果，促使土地管理相关部门可以正确认识土地的使用情况，针对农村土地功能与强度布局期间，了解不同功能区的土地使用情况，并在此基础上，采用科学合理的方式制订一系列指导方针，优化配置土地资源。在实行土地节约集约利用期间，土地监督管理部门需要准确掌握现存土地的不足之处，并不断配合新形势的发展情况，改变以往监管模式，并基于新形势的要求下改变现有管理模式。需要注意的是，在管理中严格坚守耕地保护的红线要求，不断完善管理策略，提升管理质量，从而加强农村土地管理的规范化[2]。

2 提高土地节约集约利用水平的关键技术

2.1 从规划入手，力求规划的科学性

土地规划需要很长的时间，要想满足土地规划要求就需要完善土地结构，只有建立健全土地利用规划体系，才能更科学地利用土地。土地节约集约利用是由不同类型、不同层次以及不同时间序列相互构成的一种互动网络系统，在该互动网络系统构成期间，相关人员需要制定逐级管控制度，并不断完善管控制度，明确各部门职责，建立健全完善的规划体系。此外，在节约集约利用与土地管理期间，必须结合过去和现状，着眼于未来发展趋势，提出未来发展规划，将短期规划、中期规划和长期规划相结合，在土地节约集约利用期间应将有效性作为规划发展的方向[3]。

2.2 从产出入手，坚持土地利用的开发强度与产出率挂钩

土地是一种有限不可再生资源，也是人们赖以生存的关键能源，如果不控制土地开发水平，其后果不仅会造成土地资源浪费，也不能满足人们对于土地利用的需求。

为了实现土地合理利用，需将开发强度和生产率结合起来，以实现高产并确保低开发。此外，土地发展必须根据土地节约集约利用来研究，只有符合标准才能更好地满足经济、土地节约集约利用和生产强度的需求，进而满足人们日益增长的经济需求。

2.3 从标准入手，做好科学控制

土地节约集约利用应以总人口和建设用地规模为基础，在土地资源整合期间需要准确分析城市布局、产业布局、功能规划和基础设施，科学制订并发布相应文件，相关人员可以在文件的指导下，科学合理地建立微观和宏观指标体系。从宏观经济角度看，城乡土地总量与人均城乡土地总量相联系；从微观上看，要完善和修改各类工程项目指标，补充城镇、集镇、村庄建设用地指标。

2.4 从空间入手，加大土地节约集约利用程度

任何城乡空间规划不仅是土地节约集约利用的目标，在此期间，相关人员应充分考虑经济和社会形态的统一，确保经济与社会能够处于集合的状态，而有关职能部门应鼓励不同职能单位从经济和环境保护角度进行全面合作和运作。首先，需加强节约用地的影响，科学实施标准的楼面面积比，使建筑在原有基础上得到改善，避免土壤资源浪费。为了实现建筑空间的节约和土地延伸，应向下开发一些能源和资源，通过提高土地节约集约利用水平，切实提升土地管理水平。

3 我国农村土地管理现状与存在的问题

3.1 土地利用粗放，低效用地问题突出

现如今，随着人们生活水平的逐渐提高，现有土地管理情况已经无法满足人们对土地资源的具体需求，要想进一步提升土地资源的利用率，就需要转变现有土地管理情况，加强对土地资源的合理应用。目前，我国人口正在逐渐增加，中国幅员辽阔，但经过分析可以发现，实际人均耕地量只有0.09 hm2，在这种制度的影响下，无法满足我国人均耕地的需求。虽然我国已经实行了最严格的耕地保护制度，但是在实际耕地研究中仍存在问题，主要存在人均耕地量严重不足，因此，需要在分析现有问题的基础上，解决土地利用率不佳的情况。

3.2 土地利用结构和布局不合理，产出效率低

随着我国经济社会的进步发展，农村的用地规模逐渐扩大，虽然土地用地规模已经有所扩大，但是现有问题是仍有一些地区的土地利用结构会存在严重不合理的情况，甚至有些地方正在盲目地招商投资。为了让项目尽快“落地”，在土地分配期间采用了“代理租户”的方式，而使用这种方式会使土地管理存在严重问题，且在农村土地管理期间存在面积超额的情况发生，甚至也会出现违法犯罪行为，从而严重影响农村土地现有的分配情况。

3.3 缺乏健全的监督管理体系

现有农村土地资源监管期间存在严重的问题，主要为现有监管机构不健全。这种监管机构不健全，导致在实际监管期间存在法律执行监察不到位的情况，影响土地正常使用，且部分管理人员在进行土地节约集约利用期间，自身责任意识较为薄弱，管理期间尚未建立有效的监督管理机构和动态巡查机制，会致使农村土地利用期间人均耕地、林地、草地等极大部分资源不被充分利用。

4 加强农村土地管理，提升土地节约集约利用的措施

4.1 加强农村土地管理

4.1.1 确立土地保护和管理机制

在加强农村土地管理期间，相关管理人员需要制订科学有效的方案，并创新现有城乡规划设计，在此期间需要严格确定土地保有量的控制指标，对于一些用于非农业建设用地被占用的情况应及时提出，采用有效的方式解决这一问题，进而提升农村集约用地水平。城市发展受科学和政治因素的影响，提供了基于可持续城市发展良性路径的替代发展方案，城市发展依赖于企业的推动，因此，全社会应共同努力，建立一个符合城市地区管理和保护的制度。

4.1.2 保护耕地

从目前情况看，农村的耕地问题仍没有得到解决，因此，在进行农村土地资源改造期间，相关管理人员需要整合现有农村土地资源，不断完善低产田、闲散地和废弃地，这样可在一定程度上提升农村土地利用率，实现土地资源合理利用，严格遵守耕地保护“红线”，合理利用土地资源，切实保护耕地。

4.1.3 对替补土地要保质保量

在进行农村土地管理期间，政府部门应调整现有的税收制度，通过调整价格的方式以提升土地的利用率，针对耕地占用的情况可以设置相应税收操作，在此期间有效加强对土地节约集约利用的直接动力，通过建立土地节约集约利用责任，遵循“预防为主，事前预防和事后检查结合”的方针，充分加强土地节约集约的宣传工作，切实保护耕地。同时，在保护耕地期间也要保护森林、湿地等自然土地。

4.2 提升土地节约集约利用

4.2.1 进一步加大对闲置低效利用土地的清理力度

在农村土地管理期间，管理人员应认真贯彻现有的法律法规，坚决贯彻党中央、国务院决策部署的相关政策法规，大力推进生态文明建设，并不断提出“全面促进资源节约”的土地资源管理策略，加强对资源的节约与保护，进而大幅降低对能源、水、土地的消耗。在提升土地节约集约利用期间，相关人员可以通过调查真实情况的方式建立档案，在建立档案的情况下能依法按现状合理对土地资源进行处置、开发和利用，而对于闲置不动产来说，特别是两年以上的不动产，在土地资源合理利用期间，其增值地价需要按照国土资源部制定的管理办法收取和支付。

4.2.2 加大闲置土地挖潜力度

近年来，在开展农村土地节约集约利用管理期间，一些地方已转变以往的管理模式，及时解决传统管理中存在的不足之处，不断创新土地资源的使用情况，在此基础上，不断开展以土地节约集约利用为主题的特别行动。

在实际活动开展期间，可以结合区域经济的转变需求，改变现有情况，探索改造旧城市、旧工厂、旧村居以达到良好的效果。根据国家产业政策和高投入率，加强对土地利用的审计监督，将企业现有闲置面积作为土地利用模型进行计算。

4.2.3 整合用地，挖掘潜力

要想进一步提升土地节约集约利用率，就需要整合现有土地资源，在现有土地基础上制定科学合理的产业政策，调整现有产业结构，降低生产成本，是提升土地集约节约利用的有效手段。在农村土地管理期间，国土资源部需认真贯彻党中央、国务院的决策部署，依据颁布的文件内容全面总结各地探索的实践情况，推进土地节约集约用地的总体部署，充分提升土地节约集约利用率。国土资源部应严格管理，优化结构，做好土地节约集约利用工作，以促进我国农业经济的可持续发展。

5 结束语

农村目前存在土地资源利用不合理的情况，这些不合理的情况都会使农村土地资源使用存在严重问题。要想有效提升土地资源的使用情况，就需要通过土地管理的方式，有效解决现有农村土地资源使用不合理的情况，只有这样才可以提升土地节约集约利用效率，因此，各级党委、政府应高度重视，全社会需要共同努力，经由相关措施的使用以开辟出广阔的发展空间。同时，由于土地节约集约利用在建设资源节约型社会过程中发挥着重要作用，在实际农村土地管理期间应改变传统管理方式，首先应优化现有土地资源结构，提升农村土地资源的使用效率；其次应改善农村土地利用率，为社会可持续发展作出贡献；再次提升农村土地的节约集约管理，提高土地资源使用效率。文章通过研究农村土地管理制度，完善领导组织机构，合理布局和控制土地资源，不断建立行政监督执法系统，借助该系统的使用可以提升土地节约集约利用的效率，通过收集相关历史资料数据，进一步分析土地节约集约利用和经济发展协调性的特点，为今后进一步加强区、县、乡镇等小规模土地的节约集约利用提供一定帮助。